鄉(xiāng)村建設(shè)痛點觀察

孟盛 龍在宇

當(dāng)歷史的車輪滾滾駛?cè)?020年，廣大的中國農(nóng)村正迎來一場深刻變革——奪取了脫貧攻堅的勝利。

脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。如今，鄉(xiāng)村振興揚帆起航，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級建制調(diào)整改革持續(xù)推進。同時，改革過程中也面臨新的困難與挑戰(zhàn)。

這是一幅山鄉(xiāng)巨變的時代畫卷，我們擷取一個個來自基層一線的鮮活故事，以窺全貌。今年以來，廉政瞭望·官察室記者奔赴多個村莊蹲點，與村民、基層干部展開深入交流，記錄下這片土地上正在發(fā)生的點滴。這當(dāng)中，有奮進、收獲，也有艱辛、猶疑……

變更用途的產(chǎn)業(yè)資金

6月的一個午后，川東地區(qū)暴雨如注，大雨讓氣溫驟降，不少人穿上了長袖襯衣。

三個城郊村的村支書撐著雨傘，來到會議室商量事情。這三個村中，甲乙兩村來自同一個鎮(zhèn)，丙村來自另一個鎮(zhèn)。有人開玩笑說這是跨村鎮(zhèn)的“聯(lián)席會議”。將三個村聯(lián)系在一起的，是一間面積約200平方米的鋪面，價值約200萬元，地址位于城區(qū)某商業(yè)樓盤的二樓。

會議開始，甲村的村支書首先說：“這個價格太便宜了。鄰街一個鋪面，差不多大小，也在二樓，一年租金15萬元，為什么我們的才租9萬元？”

丙村的村支書卻搖頭：“人家的鋪面是裝修過的，接下來馬上就能開火鍋館子，我們是清水房，無論誰來裝修還得投好幾十萬元。兩碼子事，價格自然不一樣?！?/p>

討論了一下午，最后統(tǒng)一意見：反正鋪面空著也是空著，既然有人出價，哪怕便宜點也租出去吧。

三名村支書，怎么成了坐地收租的房東？這還得從一年前說起。

那時，脫貧攻堅來到?jīng)Q勝時刻，各級部門的幫扶力度很大。尤其是并村后，該區(qū)組織部門給部分行政村下?lián)芰?0萬元至50萬元不等的資金，要求各村利用這筆資金發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

乙村的村支書拿著這筆錢卻有些犯愁。他告訴記者：“農(nóng)業(yè)是看天吃飯，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化更有風(fēng)險。就這些年，在我們村里投資搞什么生態(tài)垂釣園、草莓采摘基地，最后虧得一塌糊涂的老板比比皆是。拿幾十萬元去發(fā)展產(chǎn)業(yè)，一來沒有規(guī)模難成氣候，二來還有虧損風(fēng)險?！?/p>

鄰村的教訓(xùn)大伙也看在眼里。有人拿這筆錢去購買農(nóng)業(yè)機械，可利用率并不高。況且機械放在那里就會貶值，只會越來越不值錢。

乙村的村支書想，要不拿這錢去城區(qū)投資鋪面？他的想法很快得到甲、丙兩村支持，三家決定合資購買鋪面，將來收益均分。

三名村支書知道這是大事，不敢輕易做主，還得各自請示鎮(zhèn)上。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)一聽，認為從投資角度來說不錯，但發(fā)展產(chǎn)業(yè)的錢拿去買鋪面，是不是名目不對？于是，這件事又匯報到區(qū)委常委、組織部長那里。

后來，組織部長找到常務(wù)副區(qū)長一起商量，給出了回復(fù)，三個村合資買鋪面可以，但只能在本區(qū)區(qū)域內(nèi)購買，算是支持地方經(jīng)濟。

如今說起這筆投資，三名村支書喜氣洋洋。自家鋪面附近一家商業(yè)綜合體開業(yè)，房價漲了不少，去年100多萬元的投資，如今升值到200萬元。乙村的村支書發(fā)現(xiàn)，別的村有人搞柑橘產(chǎn)業(yè)，有人挖魚塘，有人建民宿，都還沒賺著錢。

后來有人寫信把這三個村告了，說他們更改資金用途，不符合規(guī)定。因為提前跟上級請示過，區(qū)里對告狀信反映的問題沒有追究。

記者與該區(qū)一名區(qū)領(lǐng)導(dǎo)交流時，對方表示，村里拿發(fā)展產(chǎn)業(yè)的資金去購買商鋪，究竟有沒有違規(guī)，的確存有爭議。但從這件事，還是可以看出許多問題。首先，證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)不好做。前些年說干實體經(jīng)濟不如炒房，從這三個村的實例也能看出來，做產(chǎn)業(yè)沒掙著錢，買商鋪一年升值20%。其次，許多西部地區(qū)鄉(xiāng)村的發(fā)展還是依賴輸血，本身造血功能有待提高。東部地區(qū)中心鎮(zhèn)大多是依靠先發(fā)展產(chǎn)業(yè)來吸附外地人口發(fā)展壯大的，西部地區(qū)中心鎮(zhèn)大多是依靠滿足當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活需求來聚集周邊人口形成的?！安罹嗪苊黠@，鄉(xiāng)村振興的壓力很大。”

打通斷頭路，先把心弄通

解決五福村的斷頭路問題，正成為村兩委一班人的首要任務(wù)。

五福村由5個村合并而來，從原2村到原5村的道路，途經(jīng)原3村，數(shù)年前道路就已完成基礎(chǔ)作業(yè)，就差最后一步硬化。然而幾年過去，土路依舊沒能完成硬化，好些路段下雨后甚至被沖垮。

原3村有戶姓孫的人家，道路要從他門前經(jīng)過。就在這段土路上，當(dāng)年搶栽的柑子樹已經(jīng)長高。村民指著這些栽在道路中間的樹木說：“路之所以修不下去，就因為這家人阻攔。”

老孫家的房屋破敗不堪，好些年沒人居住，他家一對兒女全在城里買了房，老兩口也進城帶孫子去了。前些年，聽說修路要占自家田，他們匆忙趕回老家大鬧一場，最終把事情攪黃了。

老孫家的田已經(jīng)荒蕪好些年，今后大概也不會有人料理。他們爭的不是田，而是一口氣。照原來規(guī)劃，道路從山腰上通過，據(jù)說山腰上那戶人怕壞了風(fēng)水不同意，還去疏通了關(guān)系。最后，規(guī)劃改道走山腳下。

老孫聽到消息后，氣得不行，“難道天底下就自己好欺負！”旁邊還有人慫恿，說老孫父親那一輩因為一塊田就沒爭贏山上那家人，到了老孫這一輩，可不能再認慫。

老孫老兩口從城里趕回來，在已經(jīng)漏雨的家中住了半個月，不僅在土路上栽樹，說那是自家田，誰也不準(zhǔn)動，甚至還躺在推土機前面，打算以死相逼。

事情就這樣耽擱下來。

五福村現(xiàn)任村支書姓丁，他清楚整件事的原委。丁書記告訴記者，當(dāng)初的工作方法確有不妥之處，盡管老孫的田多年未耕種，但修路要占人家的田，總該打個招呼。后來老孫還是從別人口中得知此事，難怪會生氣。另一面，中間有人在攛掇，發(fā)揮了很不好的作用。他們給老孫通風(fēng)報信，老孫回家后他們又使勁挑唆。

丁書記直言，攛掇的人就是原3村的村干部。他們覺得這條路是從原2村到原5村，工程建設(shè)也是別村在負責(zé)實施，自己被晾在了一旁。

并村之后，五個村合成了一個村，往日的通村公路成為了村內(nèi)部道路。丁書記找準(zhǔn)癥結(jié)，要打通斷頭路，先要把心弄通。他讓原3村的干部去做老孫的工作，干部們進城好幾趟，多次勸說老孫，事情終于出現(xiàn)轉(zhuǎn)機。

基層經(jīng)驗豐富的丁書記對記者說，并村不僅是資源整合，也是消除一些老舊矛盾的機會。比如這條路，過去3村的干部不肯賣力，現(xiàn)在態(tài)度轉(zhuǎn)變了。還有一個原5村的上訪戶，為了幾百塊錢的事與村支書水火不容，雙方都不肯讓步。并村后，丁書記讓原5村的村支書回避一下，安排其他干部去跟上訪戶開誠布公地交流，滿足了對方一些合理訴求，事情也得到圓滿解決。

“留不住”的村支書

臨江鎮(zhèn)原有29個行政村，并村后現(xiàn)轄16個行政村，調(diào)減幅度達40%。石頭村目前是該鎮(zhèn)最大的村，人口1695人，由原來的3個行政村合并而來。

目前，石頭村的村支書與村主任，由一名二十多歲的年輕人“一肩挑”。新形勢下，村兩委負責(zé)人“一肩挑”正成為常態(tài)。

這名年輕人是個外來戶，老家距離石頭村好幾百公里，數(shù)年前以大學(xué)生村官的身份來到當(dāng)?shù)睾螅I(lǐng)著一幫人發(fā)展蔬菜種植，多次被當(dāng)?shù)孛襟w報道。

此次村兩委換屆，原來的三名村支書都沒能留任，其中一人多年來一直在縣城學(xué)校做保安，對村里的事不熱心，另兩人則是因為年齡原因。按照最新政策，村支書原則上要在55歲以下。

退下來的老支書對年輕人充滿羨慕?！艾F(xiàn)在‘一肩挑，辦起事來更利索;當(dāng)年我們一個月就幾百塊錢，如今當(dāng)村支書，一個月有兩千多元?！?/p>

年輕人上任后，頭幾個月確實有股闖勁，可最近一些工作似乎推進得緩慢了，老支書對年輕人也有意見，認為他“一心就想考公務(wù)員，整天在屋里復(fù)習(xí)，都沒有抓工作了”。

年輕人則說，自己是打算考公務(wù)員，但工作并未受到影響。

一名與年輕村支書關(guān)系親近的村民告訴記者，人家來這里整整5年了，搞蔬菜種植積累了一些名氣，卻沒賺著多少錢。“農(nóng)業(yè)不好搞，尤其腳踏實地做事，不去走歪門邪道騙補貼的，盈利更難。”人家老大不小，為將來打算也是天經(jīng)地義。況且做公務(wù)員還能回城去，照顧老人、子女入學(xué)等都方便。

即便對年輕人有意見的老支書，也說人往高處走，對人家的選擇某種程度上還是理解的?！拔业纳弦粚么逯?，干了一輩子，老了連社保都沒有?，F(xiàn)在雖說村支書一個月兩千多元，但社保還得自己負責(zé)，待遇也不算多高。”

該縣組織部門一名負責(zé)人表示，基層待遇問題只能通過發(fā)展來解決，像沿海地區(qū)，村里產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，各種待遇才能上來。

對于年輕村支書報考公務(wù)員，這名負責(zé)人表示，從個人角度來說，他的確很占優(yōu)勢?！八谢鶎庸ぷ鹘?jīng)驗，這些年接待了不少考察團。只要筆試成績通過，面試還是有優(yōu)勢?！?/p>

在本輪村兩委換屆過程中，許多年輕人上崗，顛覆了過去老支書的固有印象。然而在記者的調(diào)查中，發(fā)覺對于二三十歲的年輕人來說，村支書的薪酬待遇并非有很強吸引力，甚至很多人都有進一步考公務(wù)員的打算。

大學(xué)生村官在基層鍛煉之后報考公務(wù)員，自然是好事，但村支書作為一個村的主心骨，把精力用于復(fù)習(xí)考試，究竟利弊幾何？一名縣委領(lǐng)導(dǎo)在受訪時表示，年輕人擔(dān)任村支書，知識結(jié)構(gòu)、辦事能力都比老一輩強，但他們當(dāng)中確有一部分人對未來另有規(guī)劃，甚至把村支書作為跳板。“年輕人做了村支書，又去考公務(wù)員，究竟該不該鼓勵，許多同志都吃不準(zhǔn)?！?/p>

一個村，三本賬

大王村由3個行政村合并而來，并村已有一年時間，牌子合成一個，賬冊卻還有三本。按照并村工作的要求，各行政村合并后應(yīng)盡快實現(xiàn)三資（資產(chǎn)、資金、資源）整合，但大王村沒有按時完成。

對于整合工作遲緩的大王村，村兩委一班人并不著急，倒是包工頭老胡整天在催，不僅去鎮(zhèn)里反映，還到縣里告狀，可效果依舊不佳。老胡著急上火，是因為原走馬村欠著自己幾萬元的工程款，這個賬人家一直認，可就是拿不出錢來還。要債要到后來，老胡常感嘆一句話：“不怕要債的兇，只怕欠債的窮。”

并村之后，走馬村并入了大王村，大王村的發(fā)展底子較好，老胡希望村上能還清欠賬。況且，自己的要求也符合政策，各村合并后，原債務(wù)由新村承擔(dān)，甚至文件中還有嚴禁借并村逃避債務(wù)的說法。

老胡跑了無數(shù)趟路，得來的答復(fù)都是，債務(wù)問題要等三資整合之后，目前三資整合工作正在推進，何時完成無法確定。

老胡急得干瞪眼，大王村里面也吵翻天。對于拿大王村的錢，去還原走馬村的債，各方意見分歧，爭執(zhí)不下?，F(xiàn)任村支書告訴記者，按照“強村帶弱村”的原則，自然該為舊債買單，但大王村如今也不富裕，只要此例一開，債主蜂擁而至，哪里招架得過來。

在大王村內(nèi)部還流傳一個說法，許多實力較強的村在合村前提前做了準(zhǔn)備，該花的錢都花出去了，只有大王村賬上留著錢。這是因為老支書自知無法留任，故意給新人出難題。你要是拿這錢去幫“別人”還債，底下還不罵翻天。

對于這個說法，新任村支書表示自己聽到過，但沒有證據(jù)全憑猜測的事情，寧可不信。

三資整合就這么拖了一段時間，后來鎮(zhèn)里來催了，說上面在考核，大王村不能永遠拖后腿。

現(xiàn)任村支書把三名老支書與村里主要干部找來，開了兩天的會。后來把十幾個債主通知來，又吵了一整天，中途還有人摔茶杯。直到晚上9點過，所有人散去，終于拿出了一個各方勉強接受的折中方案——大王村從賬上拿出一部分錢，所有債主都能分到一些。剩下的債逐步償還清，但不動用現(xiàn)有資金，而是從每年新收益中扣除。

“日子難過年年過，辦法總比困難多?；鶎庸ぷ骶褪沁@樣一步步推著走唄?！贝笸醮宓拇逯缡钦f。（應(yīng)受訪者要求，文中出現(xiàn)的村鎮(zhèn)未使用真實名稱）