達州：統派統管激活基層監督“神經末梢”

李浩瑄　

“我們村風貌打造花了那么多錢，結果還弄得那么差，是不是有錢進了村干部的私人腰包？”去年10月12日，達州市大竹縣廟壩鎮五桂村紀委書記陶佳慧在走訪時，聽到幾個村民圍在院壩里議論。

“當時我就覺得必須重視這個問題，趕緊查了村上的新農村建設賬目資金，發現有筆兩萬多元的村民‘辛苦費支出。”陶佳慧立即向廟壩鎮紀委報告了這一情況，鎮紀委高度重視，經核實后，將相關問題線索移交大竹縣紀委監委。

經查，2014年，廟壩鎮五桂村在開展新農村建設項目中，為解決資金不足問題，時任支部書記的余邁與村主任高中福商定，通過以虛報農村C級危房改造和易地扶貧搬遷項目資料套取補助資金的方式解決資金缺口，共套取補助資金54.15萬元，其中2.74萬元作為村民“辛苦費”予以發放，造成了國家資金損失。2021年6月22日，大竹縣紀委給予余邁、高中福二人黨內警告處分。

陶佳慧原是廟壩鎮黨建辦主任，被“統派”到五桂村，專門履行黨風廉政建設監督職責。這是因為去年大竹縣紀委監委針對當前村級監督隊伍年齡老、文化低，“熟人社會”監督意愿缺乏、黨內監督與民主監督協同不足、基層微腐敗易發多發等問題，探索推行了村級監督“統派統管”機制，有效激活了村級監督的“神經末梢”。

敢監督 會監督

“我們的村、社區原本是有村務監督委員會，委員會主任從村民中選舉誕生。但大家常年生活在一個村子里，要么沾親帶故，要么是熟人，平時辦事往往會礙于情面‘放一馬，再加上屬于同級監督，監督力量薄弱，效果不理想。” 大竹縣高穴鎮黨委書記鄒瑜軍向記者表示，隨著高穴鎮行政區劃、村級建制調整改革不斷深入，村（社區）干部落實“一肩挑”工作的不斷推進，村民監督委員會、理財小組等原有的村級監督組織出現了許多“不適應、不符合”的問題。

村級紀檢監督員既是村民委員會的一員，也是群眾自治組織的管理對象，很難跳出人情圈子“當包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人“不敢講”，有的怕傷感情“不愿講”，導致村務監督流于形式，走過場。除此之外，絕大多數村級紀檢監督員年齡較大，文化水平普遍偏低，對規章制度學習也不到位。

“多虧了村級紀檢委員王波的及時否決制止，才避免了我們村兩委干部犯錯誤，這對我們是一種保護。”高穴鎮紅花村黨支部書記覃方貴對該村紀檢委員王波感謝不已。

此事源于2020年8月的一天，王波在下村列席紅花村村民代表會議時得知，紅花村兩委在征求全體村民代表意見和建議后，決定以“四議兩公開一監督”方式將紅花村原老村委會閑置的辦公室出售。得知此決議，王波當場提出此方案需暫緩實施，先咨詢相關政策。

村委會集體辦公室屬于村集體資產，必須上報相關部門同意后，再采取公開拍賣或競爭性談判等方式進行處置。最終，王波將這一情況反饋給鎮紀委，通過鎮紀委、財政所和司法所的重新規范梳理，該項目以招投標程序執行。

發揮橋梁作用 突出服務性

“張委員來了后，走村入戶收集我們意見，引進良種藠頭，還幫我們找到了好的銷路，今年我家不到3畝地新品種藠頭就賣了3萬多塊錢！”高穴鎮官家村藠頭種植戶王陸才對村紀檢委員張偉贊不絕口。

此前，張偉在走訪中了解到，高穴鎮種植有大面積的藠頭，這也是群眾的主要收入來源。但近幾年前來官家村收購藠頭的中間商故意壓低收購價格，群眾意見大，卻沒有別的銷售途徑。

張偉向村兩委反映了這個情況，經商議后決定組織群眾和種植大戶到墊江藠頭加工廠考察，根據需求引進了3500多斤新品種進行種植。如今新品種藠頭種植面積進一步擴大，產量、質量、群眾收入都得到了大幅提升。

“村民找我反映的問題并非全是檢舉控告，還有很多生產生活方面的訴求。”張偉告訴記者，如何避免干涉村級自治事務，其實也有明確的界定，如監督權其實主要集中在“三重一大”事項和村（社區）兩委干部履職情況等方面。“我將問題走訪出來，接下來的工作便是監督村兩委解決群眾提出的問題。這也能加強群眾對我們村紀檢委員的信任，提高群眾的幸福感。”

在高穴鎮副鎮長、原紅花村紀檢委員王波看來，統派統管是對基層權力運行制約和監督的有益探索。“我們從一開始就嚴格界定村級紀檢委員的職權邊界，避免越界，同時，發揮其橋梁作用，突出其服務性，一方面加強‘一肩挑后村級黨組織監督，另一方面提升群眾監督意識和能力。兩者并舉，讓老百姓切實感受到紀檢監察就在身邊，為更好開展群眾自治監督創造更多條件。”

厘清職責范圍 監督網絡“全覆蓋”

“說實話，剛接到這個任務時心里直打鼓，好在鎮黨委書記和紀委書記都分別找我們交心談心，加油鼓勁，并組織了任前培訓。”廟壩鎮長樂村村紀委書記趙秋蘭向記者坦言。

“開展監督首先要清楚能做什么，不能做什么，劃出底線邊界。”廟壩鎮黨委書記沈明學告訴記者，為了讓紀檢員明確職責，廟壩鎮紀委在探索試點中聚焦村務重點工作實際，梳理出小微權力清單、負面清單、職責清單，而在這三張制度性清單之外，還有一張動態的監督清單。

村（社區）紀檢員受鎮紀委、派駐村雙重管理，通過賦予村級紀檢組織提醒、通報、查閱、否決四項權力，“這樣細化監督事項，能夠確保監督的科學有效。”沈明學介紹，村上還設立有由紀檢員擔任站長的村級統派統管監督工作站，站長同時兼任信息員、監督員和聯絡員。每月由站長召集村務監督委員會成員召開工作會議，每季度由鎮紀委組織召開業務培訓會，每半年召開一次工作調度會。

大竹縣紀委監委在統派統管的基礎上，還著力將“單打獨斗”變為“攥指成拳”，具體由鄉鎮紀委統籌，將村（社區）分成3至5個協作區，1名鄉鎮紀委委員聯系1個協作區，每月派發監督清單，以協作區為單位定期統籌開展交叉指導、聯合駐點、抽查核查、督促問責。

“建立統派統管制度的初衷就是為了激活了基層監督‘神經末梢，讓基層監督實現從有形覆蓋到有效覆蓋轉變。”大竹縣委常委、縣紀委書記、縣監委主任王新亭表示。

據了解，目前，大竹縣324個村（社區）都建立了統派統管監督工作站，明確324名站長和1296名成員，聘請3678名廉情信息員，實現基層監督網絡“全覆蓋”。今年以來，大竹縣已有37名下派紀檢員得到提拔重用，有關村組干部的信訪舉報數量，相比去年同比下降32.6%。2020年，大竹縣黨風廉政建設責任制考核名列達州市第一;在全省的黨風廉政建設社會評價指數，也創當地“十三五”時期歷史新高。