南溪：“明白了”村級資產管理三級平臺再升級

康琴 向虎

近日，在宜賓市舉辦的2021年城鄉基層治理創新案例現場競演活動中，南溪區“明白了”村級智慧監管系統助力鄉村微治理入選“2021年宜賓城鄉基層治理十大創新案例”。

據悉，今年宜賓市基層治理工作著眼于做好兩項改革“后半篇”文章，以及鄉村振興命題，“明白了”系統將在該區的村級治理中進一步發揮作用。

科技助力，搭建提級監督預警系統

村（組）務不公開或選擇性公開、村集體“三資”監管難等亂象，一直是困擾基層的“老大難”問題。

2019年，南溪區紀檢監察機關共收到涉及反映村（組）務不公開、村級財務管理不規范等問題36件次，占全區檢舉控告類信訪舉報總量的27.4%。

為從源頭上破解該癥結問題，宜賓市紀委監委聚焦村級智慧監督，按照“陽光監管”理念，在南溪區試點建立“明白了”村級智慧監管系統。

該區紀委監委牽頭，聯合財政、農業農村等部門組建系統建設工作專班，按照“一網兩庫三平臺”的組織構架，以“一卡通”數據庫和村級“三資”數據庫為基礎，依托“互聯網+”，搭建村級財務管理平臺、智慧監管平臺和公開查詢平臺等3個平臺。

南溪區紀委常委何再春介紹，該系統將南溪區126個村（社區）10.7億元的惠民惠農財政補貼資金和村級“三資”全部納入系統進行“陽光監管”。

為了讓納入系統數據的原始數據“站得住腳”，南溪區整合紀檢監察、農業農村、財政、鎮（街）等部門力量，成立“三資”清產核資工作組，對全區各村（社區）進行全面清產核資。經過梳理，形成資金信息1.2萬余條，資源、資產圖文信息1.1萬余條和1.4萬余條，涉及村集體“三資”合計價值8.5億元。

“我們將數據上傳系統平臺，匯集形成村級‘三資數據庫，確保財清、物清、事清，讓干部群眾真實了解村集體‘家底子。”該區農業農村局相關負責人介紹道。

針對村級財務監管中重點、難點和焦點問題，系統以村級“三資”數據庫為基礎，搭建村級智慧監管平臺，開通智能比對、實時預警功能，設置關鍵字預警、白條預警、項目經費違規支付預警等六種預警類型，并根據金額大小按黃色、橙色、紅色三個級別提醒推送，實現對不實支出、重復報賬等村級財務中易發多發問題智能預警、精準查糾。

截至目前，通過智能比對、大數據分析、實時預警，“明白了”村級智慧監管系統運行以來，已推動整改村級財務管理不規范問題5000余個，發現問題線索40余條。去年11月至2021年6月，全區村（社區）干部因村級財務違規違紀被查處問題，同比下降21%。

為基層減負，釋放鄉村治理活力

在南溪區農村集體經濟組織財務核算中心，專職審計財務在系統平臺上，向記者介紹了三級財務監管如何運行。

村一級，由紀檢員負責報賬工作，按月填報報銷單，并收集整理相關票據，交到鄉鎮財政所;財政所專職出納對報銷單和所附票據進行核對，并掃描錄入到“明白了”系統，對不規范的報銷，則會打回去要求重新填報;各財政所按照劃分的片區（全區共劃分四個片區）上交報銷報表到區核算中心，專職審計財務逐項進行線上線下核對檢查，核對無誤后，直接在系統點擊轉賬按鈕，銀行直接轉賬到報銷人賬號上，與此同時，村級紀檢員也會收到報銷到賬的通知。

“以前，核算工作需要跑幾個部門，花費好幾天時間。”如今，通過系統迅速查實了這一問題的原因。“該系統不僅加強了村級財務的監管，也很大程度上減輕了基層工作人員的工作負擔。” 在大廟村，負責報賬紀檢員向記者反映，系統提高了辦事效率，讓他們有更多時間去做其他基層事務。派駐農業農村局紀檢組工作人員介紹，專職審計財務除了審核報賬資料是否合規，還負責發現問題線索，并及時交給紀委。

今年1月初，南溪區紀委監委收到了一條來自該區黃沙鎮清水村的舉報信息，反映該村一名小組長吳某虛報冒領稻谷補貼的問題。

經調查了解，原來是一名村民在使用“明白了”微信小程序查看本村稻谷補貼時，發現該村一名小組長吳某稻谷補貼金額過高，存在異常，于是通過該小程序“一鍵舉報”功能向紀檢監察機關進行了反映。經調查，反映問題基本屬實，2021年1月29日，吳某因違規套取國家水稻補貼資金，受到黨內警告處分。

除了實時監督舉報平臺，該系統還設置了“我要點評”功能，邀請干部群眾主動參與對村（組）干部干部作風、辦事效率、服務態度進行線上監督、適時評價。評價結果將在首頁“‘陽光村務百姓看法”專欄中進行直觀顯示。工作好不好，讓群眾說了算，從而倒逼干部轉作風。目前，已累計收到群眾評議點評信息300余條，監督舉報信息20余條，推動整改問題50余個。

規范村集體公司管理，助力鄉村振興

“我們通過調查發現，村集體公司超過20%都沒有建賬，管理混亂。”何再春向記者介紹延伸“明白了”平臺監管范圍的原因。

從脫貧攻堅階段解決村民生計問題，到向鄉村振興過渡，面臨一個關鍵問題，就是如何讓村民富起來。這一部分依托于脫貧攻堅階段孵化出的一些村集體公司。

宜賓市紀委監委調研發現，基層村集體公司運行缺乏有效監管，資金投放、項目管理、效益分紅、經費支出等風險突出。

其中最為突出的問題在于，村集體公司“私有化”現象較為普遍。例如，村集體公司由村民委員會出資建立，由村黨組織書記（村民委員會主任）兼任董事長，村支兩委成員兼任監事會成員，有的村集體公司“一把手”將公司視為“私人領地”，利用手中的權力在重大事項決策中獨斷專行，私自攫取利益，滋生微腐敗行為。

“隨著村公資金管理越來越規范，現在出現了做假賬轉移到村集體資金的情況。” 南溪區紀委監委黨風室主任向虎介紹了規范村集體公司財務管理的另一重原因。

目前，該區正在開展對村集體公司進行清產核資工作，計劃7月底前完成全面清理工作，8月底前實現“明白了”系統對村集體公司財務的統一監管。

“首先一步，是進行定性，將村產、村資區分開來，不能攪在一起。”另外，將結合鄉村振興要求，開通“三資”線上競價、招投標信息發布功能，盤活農村“三資”，確保各村資源、資產信息和相關項目招投標信息及時通過“明白了”系統進行發布，促進資產保值增值，實現資產、資源價值的最大化。

宜賓市紀委監委相關負責人介紹，由于“明白了”系統在南溪試點取得了實效，下一步將把這一做法推廣到全市。