洞庭波涌改革潮

曾劍光

1978年12月，黨的十一屆三中全會作出把黨的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大戰略決策，實現了新中國成立以來黨的歷史上具有深遠意義的偉大轉折，開啟了我國改革開放和社會主義現代化建設的偉大征程。洞庭波涌連天雪，長島人歌動地詩。改革開放新時期，在黨中央的堅強領導下，歷屆湖南省委、省政府高舉中國特色社會主義偉大旗幟，團結帶領全省人民，披荊斬棘、砥礪奮進，掀起了波瀾壯闊的改革開放大潮。

——這段時期，湖南始終堅持解放思想實事求是，推動發展戰略不斷深化。從開展真理標準問題大討論，端正思想路線，沖破“左”的思想束縛，推動全省改革起步，到實施以“解放思想、轉變觀念”為主題的“先導工程”，再到開展以“堅持科學發展、加快富民強省”為主題的解放思想大討論，每一次思想上的解放，都帶來了觀念更新、發展突圍和戰略破局，引領著三湘大地的改革發展百舸爭流，揚帆遠航。歷屆省委、省政府在思想解放和發展實踐過程中，不斷研究和完善全省經濟社會發展戰略，正確引領了富民強省目標方向。從實施“一點一線”，部署“長株潭經濟一體化”，到“3+5”城市群發展和長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區設立;從倡導“興工強農”，推進“三化”進程，到實施“一化三基”，建設“三個強省”，再到建設“四化兩型”和“四個湖南”，發展理念不斷豐富、發展路徑不斷明晰、發展戰略不斷深化。

——這段時期，湖南始終堅持以經濟建設為中心，推動經濟發展取得突出成就。堅持把發展作為第一要務，聚精會神搞建設，一心一意謀發展。經濟總量不斷邁上新的臺階，全省地區生產總值由1978年的147億元增加到2012年的2.22萬億元，2012年是1978年的151倍;人均GDP由1978年的286元增加到2012年的33480元，增加了117倍;從2008年開始，全省經濟邁入萬億俱樂部，2012年進入2萬億俱樂部。不光是經濟總量迅速壯大，經濟質量也發生了巨大變化。工業基礎、產業發展、園區升級、基礎設施建設等取得的成就可謂“天翻地覆慨而慷”。機械制造、有色、食品等產業進入全國先進行列，相繼躋身千億產業;華菱集團、三一重工、中聯重科等加速向千億企業沖刺，長沙工程機械產業集群挺進千億集群;長沙高新區、長沙經開區晉升為千億園區;對外大開放、對內大循環的立體交通大格局初步形成，京廣高鐵貫穿全境、滬昆高鐵加快建設，2012年底高速公路通車總里程達3969公里，黃花機場跨入全球旅客吞吐量百強行列。可以說，這段時期是湖南綜合實力提升幅度最大、城鄉面貌變化最快、人民群眾受惠最多、經濟社會發展最好的歷史時期之一。

——這段時期，湖南始終堅持深化改革擴大開放，推動體制機制更加健全。勇于推進實踐創新、制度創新、文化創新以及各方面創新，堅決破除一切妨礙科學發展的體制機制弊端。從實行農村家庭聯產承包責任制開始，不失時機地推進經濟體制改革、農村綜合改革、國企國資改革、行政管理體制改革、黨政機構改革，加快教育、科技、文化、衛生等社會事業領域改革，推動各項制度更加健全完善，匯聚起發展新動能。先后涌現出漣鋼承包責任制、株洲國企三項制度改革、瀏陽土地招拍掛、汨羅市素質教育改革、石門縣醫療衛生體制改革、華容縣機構改革等一大批改革先進典型。從提出建立“彈性地帶”的設想，建立湘南改革開放過渡試驗區和懷化山區開放開發試驗區，實施開放帶動戰略，舉辦多層次展銷會、洽談會、交易會、博覽會和國際龍舟節、國際煙花節、國際森林保護節，到全方位拓展開放領域，敞開胸懷“引進來”，大刀闊斧“走出去”，開放大潮激蕩三湘四水。從改革開放之初幾乎從零起步，到2012年，與湖南有貿易往來的國家和地區達到194個，對外貿易總量實現了歷史性跨越，全年完成進出口總額219.4億美元。湖南深化改革的步伐越邁越穩，對外開放的大門越開越大。

——這段時期，湖南始終堅持自主創新，推動科技事業不斷發展進步。1978年全國科學大會召開后，湖南積極擁抱科技的春天，與時俱進推動科技體制改革，全省科技事業發展步入新時期。從1981年明確提出“依靠科學進步，振興湖南經濟”的科技工作指導思想，1991年作出科技興湘的決定，到2006年確立“科教興湘、建設創新型湖南”的主導戰略，再到2010年把“創新型湖南”作為“四個湖南”建設的戰略任務，自主創新似湘江掀瀾，生生不息。大力實施火炬計劃，有序實施高新技術成果產業化、商品化，傳統科研院所轉型后異軍突起，中聯重科、中車株機等企業通過改革轉型為創新創造的先進制造業;科研實力不斷加強，超級雜交稻、巨型計算機、硬質合金軋輥、C/C復合材料航空剎車片等一大批蜚聲國內外的科研成果相繼涌現，國家超級計算長沙中心一期百萬億次“天河一號”主機系統建成開通;盤活人才強省“第一資源”，2004年召開湖南歷史上第一次人才工作會議，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的人文環境更加濃厚;袁隆平獲得國家最高科學技術獎;創新型湖南建設取得可喜成就，“十一五”期間，國家級重點實驗室等重大科技創新平臺建設步伐加快，高新技術產業總產值和增加值年均增速分別達到32%和32.8%，遠遠高于預期目標。

——這段時期，湖南始終堅持統籌協調發展，推動各領域建設齊頭并進。以改革破題，推動民主法治建設日新月異，依法治省精彩紛呈，在全國率先探索行政管理的法治化道路，逐漸形成以“一規劃兩規定六辦法”為主要內容的依法行政制度框架，被譽為法治政府建設的“湖南樣本”;2011年頒發《法治湖南建設綱要》，成為依法治國方略在湖南的重大探索和生動實踐，是湖南法治史上的重要里程碑，標志著法治政府向法治湖南的跨越升級。文化建設碩果累累，通過大膽推進文化體制改革創新，開創了文化建設超越經濟建設、文化影響力大于經濟影響力的“湖南文化現象”，文化行政管理體制和文化市場綜合執法機構改革全面推進，經營性文化單位轉企改制深入推進，“廣電湘軍”“出版湘軍”等文化品牌群體性崛起。旅游業從無到有、從小到大，發展壯大為戰略性支柱產業。堅持保護環境和節約資源，不斷創新和深化生態體制改革，大力打造綠色湖南，2007年成功獲批長株潭兩型社會綜合配套改革試驗區，從藍圖到現實、從理念到實踐、從“盆景”到“花園”，生態湖南款款走來，書寫了兩型發展的湖南答卷。

——這段時期，湖南始終堅持保障和改善民生，推動民生事業加快發展。堅持在發展中保障和改善民生，大力興辦民生實事，積極探索開發式扶貧之路，不斷創新社會治理方式，推動社會事業全面進步。全省城鎮居民人均可支配收入由1978年的563元增加到2012年的21319元;農村居民人均純收入由1978年的142元增加到2012年的7440元。從2004年起，連續向全省人民作出為民辦好“八件實事”的莊嚴承諾，到2011年頒布全國第一個民生綱要《湖南省保障和改善民生實施綱要（2011—2015年）》，啟動洞庭湖區漁民上岸定居解困工程，群眾獲得感、幸福感明顯提升;統籌推進社保、衛生、住房、收入分配改革以及社會管理模式創新，形成城市管理綜合執法的“長沙模式”、常德市的“網格化管理創新”等經驗;大力推進扶貧工程，打響“八七扶貧攻堅戰”，貧困地區人民生活明顯改善，涌現出一大批“村民富、村莊美、村風好”的新農村建設示范村，為黨的十八大之后開展精準扶貧奠定了堅實基礎。

——這段時期，湖南始終堅持推進黨的建設新的偉大工程，推動黨的建設全面進步。堅持把黨的領導作為抓好黨的事業的根本前提，把加強黨的建設作為推動事業的根本保證，把深化黨的建設制度改革作為有力抓手，持續推進黨的建設新的偉大工程，保持黨的先進性和純潔性，保持黨同人民群眾的血肉聯系，使各項事業始終保持了正確發展方向和強大發展動力。通過全面整黨、“三講”教育、保持共產黨員先進性教育活動、學習實踐科學發展觀活動等，堅持用黨的創新理論武裝頭腦。通過抓好黨的組織建設，建強基層戰斗堡壘，夯實黨的建設基礎工程。積極貫徹干部隊伍“四化”方針和德才兼備原則，樹立“三個不吃虧”的鮮明用人導向，堅定不移推進干部人事制度改革，注重提升干部隊伍素質，面向基層一線選拔干部，激發了全省干部隊伍的整體活力。比如，從黨的十七大到十八大期間，省、市州黨政機關共選拔基層干部2750人，構建起面向基層的“培養鏈”。始終堅守“人民至上”的為民情懷，在“九八抗洪”“2008抗冰”等危急關頭，涌現了一批關鍵時刻站得出來、生死關頭豁得出去的先進集體和優秀個人。

習近平總書記指出：“歷史發展有其規律，但人在其中不是完全消極被動的。只要把握住歷史發展大勢，抓住歷史變革時機，奮發有為，銳意進取，人類社會就能更好前進。”改革開放新時期湖南的發展實踐有力證明，黨的十一屆三中全會以來我們黨團結帶領全國各族人民開辟的中國特色社會主義道路、理論、制度、文化是完全正確的，形成的黨的基本理論、基本路線、基本方略是完全正確的，歷屆省委、省政府探索的發展戰略、決策部署是完全正確的。在此過程中積累了一系列寶貴經驗：必須堅持黨對一切工作的領導，不斷加強和改進黨的領導，提高黨的創造力、凝聚力、戰斗力;必須堅持以人民為中心，不斷實現人民對美好生活的向往，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感;必須堅持以發展為第一要務，牢牢扭住經濟建設這個中心，不斷解放和發展生產力;必須堅持改革開放，用足用好改革關鍵一招，使改革和開放良性互動、相得益彰;必須堅持因地制宜，創造性落實中央精神，推動黨中央決策部署在湖南落地生根;必須堅持統籌協調的工作方法，推動各項事業全面發展;必須堅持尊重人民首創精神，充分發揮人民群眾主體作用;等等。這些經驗彌足珍貴，必須備加珍惜、繼承發揚、長期堅持，在新時代奮力建設現代化新湖南的偉大實踐中不斷豐富和發展。

“勝非其難也，持之者其難也。”改革開放是新時期湖南最突出的特點、最鮮明的特征。正是得益于改革開放，地處中部的湖南才得以在“歷史的一瞬”翻天覆地、滄海桑田。湖南發展之所以有今日大好局面，關鍵在改革開放;湖南未來要譜寫新篇章，關鍵還在改革開放。改革創新歷來是湖湘文化的精神特質，“經世致用、敢為人先”的湖湘文化既孕育了強大的革命斗爭精神，也涵養了豐富的改革創新基因，是鼓舞湖南在新時代持續深化改革、擴大開放的強大動力。新時代湖南要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神，瞄準打造“三個高地”、擔當“四新”使命的新定位、新目標、新要求，更加注重提振改革開放的精氣神，全力推動湖南改革開放形成新高潮、達到新高度、開創新局面。我們完全可以相信，新時代全面深化改革，必將為當代湖南發展塑造新的格局、開辟新的境界。

（作者系中共湖南省委改革辦常務副主任）