錦繡瀟湘如詩畫

盧小偉 劉玉鋒

初夏時節，三湘大地到處生機勃勃。洞庭湖“海”納百川，蓄水調洪，數百里壯闊湖面，更顯氣象萬千。

今年5月27日，《湖南省洞庭湖保護條例》（簡稱“條例”）經省第十三屆人大常委會第二十四次會議表決通過，自2021年9月1日起施行。洞庭湖生態保護，即將翻開新篇章。

從洞庭出發，沿著瀟湘大地的時空脈絡溯流而上，游湘江，入資水，登雪峰，上武陵，21萬多平方公里河山遼闊壯麗。站在新時代的地平線上，回望湖南百年紅色征程，一幅經濟社會建設與生態環境保護協調發展的畫卷，徐徐鋪開。

起步三十年：湘江成全國最“重”河流

湘江是湖南的母親河，流域內人口占全省60%左右、生產總值占全省75%以上。一條河的喜怒哀樂，成為全省經濟社會、生態環境的晴雨表。

新中國成立前，湖南工業幾乎為零，是典型的農業省份。1949年8月6日，人民解放軍接管小組進駐株洲機械廠，湖南拉開了在黨的領導下發展工業的序幕。

經歷了近20年的社會主義建設熱潮，長期積累的環境問題集中暴發，全國范圍內接連發生官廳水庫污染、松花江汞污染等環境事件。鑒于此，中央政府決定對全國污染狀況，特別是工業“三廢”（廢水、廢氣、廢渣）對水源和空氣的污染進行調查、治理。從1971年起，全國各地開展了大規模的污染調查活動。這一年，湖南首次對湘江水質狀況進行全面調查，并首次在株洲市清水塘開展大氣環境監測。調查發現，湘江各河段水質呈現污染，部分江段飲用水重金屬超標。

1972年，湖南在全國首批設立環保機構，省基本建設領導小組辦公室“三廢”治理組成立。三湘環保事業正式起步并逐漸加快步伐。

1973年，我國第一批環境治理項目列入湖南企業6家。

1976年，湖南首次組織開展全省水域水質監測。

1979年，湖南頒發《湘江水系保護暫行條例》，這是我國第一部由省級政府制定的水環境保護條例。

1984年，湖南省環保局成立，1993年列為省政府直屬部門。

……

但是，發展經濟的迫切愿望和現實需求，壓過了環保意識和治理要求。以有色金屬業為代表的工業，以遠大于治污的速度，高速奔跑。

湖南素有“有色金屬之鄉”之稱，有色金屬冶煉有上千年歷史，有色金屬儲量占全國三分之二。新中國成立后，在中央的支持下，湖南有色金屬工業迅速恢復發展。交通便利、水量充沛的湘江流域沿線，成為冶煉、化工工業首選地。株洲清水塘在“一五”“二五”時即是國家重點建設的工業基地，湘潭竹埠港位列國家首批14個精細化工基地，郴州三十六灣、衡陽水口山，礦場、洗礦廠遍布，選礦產生的尾砂、廢水甚至不經處理，直接排入湘江……

GDP曲線持續攀升的代價，是越來越“重”的江水和兩岸越來越“枯”的土地。

上世紀90年代中期，湖南主要河流斷面水質達標率低至30%以下，湘江成為全國重金屬污染最嚴重的河流。數據顯示，1996年達到“環境質量最差”：水環境質量方面，監測斷面81個，Ⅰ類2.4%，Ⅱ類12.34%，Ⅲ類12.34%，Ⅳ類62.96%，Ⅴ類9.88%。

何時再現一江碧水？母親河無言，“心事重重”地流向21世紀。

新世紀前十年：百折不回的治理，收獲顯著成效

2000年，新千年的鐘聲敲響。湖南環保事業進入而立之年，展望未來，依然任重道遠。當年，全省79個斷面中，Ⅰ類3.8%、Ⅱ類11.39%、Ⅲ類24.05%、Ⅳ類55.7%、Ⅴ類5.06%。與1996年相比雖有好轉，但仍未根本改善。乃至“十五”末，環境保護形勢依然嚴峻?！?005年湖南省環境狀況公報》指出，全省地表水污染仍較為普遍，特別是流經城鎮和工業區江段水質普遍受到不同程度的污染，岸邊污染帶仍未得到有效控制，少數城市存在飲用水源安全隱患。

2006年，國家首次將節能減排作為國民經濟和社會發展規劃的約束性指標。也是在這一年，湖南環境問題頻頻見諸網絡報端。1月，湘江流域發生重金屬污染事件，從株洲霞灣港到湘陰縣，污染帶達百余公里。全省全年大小環境污染事故145起，其中較大以上達到17起。

數字刺痛神經！此后數年，一輪一輪的整治行動掀起治污風暴。2007年，洞庭湖畔200多家造紙企業關停。2008年，湘江流域660家造紙企業關停超過三分之二;郴州四大礦區近200家企業全部關?！F腕治污，成效立竿見影。洞庭湖畔關停造紙企業后，水質恢復到Ⅲ類，引發關注、引來贊譽。2009年9月，國家發改委召開湘江流域重金屬污染治理工作會議，成立了以國家發改委為組長單位，環境保護部、湖南省政府為副組長單位的《湘江流域重金屬污染治理實施方案》編制領導小組，正式將湘江治理提升到國家層面統籌謀劃。

新世紀首個10年，歷經百折不回的湘江治污，收獲顯著成效。《2010年湖南省環境狀況公報》指出，在工業企業總產值由2005年2604億元增加到2010年7313億元的背景下，工業廢水年排放量從2005年的12.24億噸減少至2010年的9.6億噸，工業廢水占全部廢水的比例也由47.9%下降至35.8%。

新世紀第二個10年開啟之際，更加令人振奮的消息傳來。2011年3月，《湘江流域重金屬污染治理實施方案》獲批，是全國首個由國務院批準的重金屬污染治理試點方案?！跋露Q心治理好湘江，務必要取得實效，為全國重金屬污染治理提供示范?！睆闹醒氲绞?，心聲鏗鏘有力。

江水無言，奔騰的浪花又分明在振臂歡呼！

生態新篇章：重現碧水藍天

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，從中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的高度，從實現中華民族偉大復興中國夢的歷史維度，強力推進生態文明建設?！熬G水青山就是金山銀山”“環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸?！薄吧剿痔锖菔巧餐w，這個生命共同體是人類生存發展的物質基礎”……一系列關于生態文明建設的新理念、新思想、新戰略，令三湘兒女心潮激蕩。習近平生態文明思想，為湖南環境污染治理、生態文明建設提供了根本遵循，指明了方向。

三湘四水，自此鋪開一幅環境治理、生態建設的全新圖景。

2013年，湖南啟動實施湘江保護與治理“一號重點工程”，滾動實施3個“三年行動計劃”。第一個“三年”“堵源頭”，第二個“三年”“治”“調”并舉，第三個“三年”鞏固提高，使湘江干流水質穩定在Ⅲ類，多數飲用水源地水質達到Ⅱ類以上。

同一年，我國第一部江河流域保護綜合性地方法規——《湖南省湘江保護條例》正式施行。對湘江流域各級政府“一把手”實行生態環境損害責任終身追究制，用最嚴格的法治管江、護江。

唯有背水一戰，才能碧波重現！

沿著湘江干流，從郴州三十六灣到湘潭竹埠港，五大主要重金屬污染區域打響一場場攻堅戰。到2015年底，第一個“三年行動計劃”，1100多家涉重金屬污染企業關停退出，基本堵住湘江干流污染源頭;到2018年底，第二個“三年行動計劃”通過“治”“調”并舉，湘江逐步告別沉疴重癥，水質全面好轉。

洞庭湖流域是另一個“主戰場”。2016年3月，湖南正式啟動洞庭湖水環境綜合治理五大專項行動：溝渠塘壩清淤增蓄、畜禽養殖污染整治、河湖圍網養殖清理、河湖沿岸垃圾清理、重點工業污染源排查……專項整治接連展開。

大氣污染方面，針對形勢嚴峻的霧霾，2013年底，湖南公布《貫徹落實〈大氣污染防治行動計劃〉實施細則》，確定未來5年大氣污染防治目標。啟動大氣污染聯防聯控，并著手建立空氣質量預警機制。

土壤污染也有了路線圖。2017年1月，省政府公布《湖南省土壤污染防治工作方案》，明確到2020年受污染耕地安全利用率達到91%左右，污染地塊安全利用率達到90%以上;到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，污染地塊安全利用率達到95%以上。

湖南省第十一次黨代會作出建設生態強省戰略部署，環境治理保護、生態文明建設，向全面、縱深處穩步推進。

2017年，黨的十九大勝利召開。中國生態文明建設邁入新階段。尤其是2018年4月習近平總書記在岳陽提出“守護好一江碧水”殷殷囑托后，湖南生態文明建設踏上了新征程。

2018年5月，省委、省政府召開長江岸線整治專題會議;同月，印發《中共湖南省委關于堅持生態優先綠色發展深入實施長江經濟帶發展戰略大力推動湖南高質量發展的決議》;6月，全省生態環境保護大會召開，印發《湖南省污染防治攻堅戰三年行動計劃》（簡稱“行動計劃”）;9月，省生態環境廳組建成立。

根據《行動計劃》，污染防治攻堅戰突出長株潭區域大氣同治、洞庭湖水環境整治、湘江流域重金屬（土壤）治理三大重點，強化轉型發展、污染治理、生態保護三大舉措，以藍天、碧水和凈土“三大保衛戰”推進污染防治攻堅戰，通過3年努力，實現全省環境空氣質量優良天數明顯增加、水環境質量明顯改善、土壤環境風險明顯降低。

從2018年起，湖南以污染防治攻堅戰夏季攻勢為主抓手、以中央環保督察指出問題為重點，強力推進“三大保衛戰”。163公里長江岸線整治、復綠，洞庭湖下塞湖矮圍全面拆除，全面清理西洞庭湖歐美黑楊、恢復濕地生態，湘潭竹埠港、株洲清水塘、郴州三十六灣等老工業基地加快轉型升級……

2020年，污染防治攻堅戰三年行動計劃收官，湖南生態環境交出一份高分答卷：全省市級城市平均空氣質量首次達到國家二級標準，實現歷史性突破;空氣質量優良天數比例達91.7%。湖南水環境“國考”取得高分?？己藬嗝嬷兴|優良率為93.3%，比2017年提高5個百分點;長江干流湖南段和湘資沅澧四水干流考核斷面全部達到或優于Ⅱ類水質。在城鄉居民生活區域，676個“千噸萬人”飲用水水源地完成整治、1000個行政村生活污水得到治理、地級城市建成區黑臭水體消除率達到98.37%，湖南人喝水、用水都更放心安心。

持續半個世紀之久的湖南環境治理和生態保護工作，在全面建成小康社會第一個百年奮斗目標實現的關鍵節點上，重現一江碧水、洞庭清瀾、美麗長江岸線。生態強省建設，取得階段性成果。

2021年，百年大黨風華正茂。大力實施“三高四新”戰略、奮力建設現代化新湖南開啟新局。在碳達峰、碳中和被首次寫入政府工作報告背景下，湖南生態強省建設也面臨新形勢新任務：堅持綠色低碳發展;深入打好污染防治攻堅戰;加強生態系統保護與修復;防范化解生態環境風險;推進生態環境治理體系和治理能力現代化。

天藍、地綠、水清、土凈的美麗新湖南，必將穩步前行！