開放潮涌逐浪高

周月桂

夏日的岳陽城陵磯碼頭，藍天明凈，水面開闊，裝載卡車來回穿梭運送集裝箱，大型船舶正由起重機械裝上貨物，準備遠航。在這個通江達海的港口，感受到湖南的開放大潮奔涌不息，一路向前。

離港口不遠，有一座西洋風格的老建筑立在高處，這是岳州關上洋關舊址，記錄了一段100多年前的屈辱歷史——1899年，岳州關在城陵磯董家巷正式開關，湖南的門戶，率先在城陵磯打開，卻因國羸民弱，被外人占據淪為“洋關”。

風雨百年路，奮斗鑄輝煌。從建黨的開天辟地，到新中國成立的改天換地，到改革開放的翻天覆地，再到黨的十八大以來的歷史性變革，矗立在城陵磯的“洋關”舊址，見證了城陵磯港口的重新崛起，聽到了湖南開放大潮的陣陣濤聲——

從湘南開始，開放的大門越開越大

千百年來，橫亙在湘粵邊界的南嶺山脈，如一道天然屏障，阻擋著湖南與沿海地區的交通和經濟聯系。

上世紀80年代，沿海改革開放的“浪潮”激蕩澎湃，給湖南帶來猛烈沖擊。首當其沖的湘南地區，勇敢地打開湖南的“南大門”。彼時，由于廣東大量興辦工廠，大批湖南人南下務工，同時，大量農產品流向廣東，湘粵兩地交流日益頻繁。

1987年底，國務院決定將廣東設立為綜合改革試驗區，這給湖南人帶來了震動。兩支高規格的湖南調查隊伍前往廣東調查研究，最后得出了一樣的結論：湖南也要搞改革開放試驗區！

1988年4月2日，省政府向國務院報送《關于加速湖南開放開發的請示》，其中第一條明確提出：“將郴州、零陵地區和衡陽市作為由沿海向內地改革開放的過渡試驗區，實行一些過渡政策和靈活措施。”

1988年5月11日，湘南改革開放過渡試驗區正式成立。經過研究，省委、省政府決定給予湘南3地市9個方面的42條政策，要求他們“改革探索在全省先行一步”。

設立湘南改革開放過渡試驗區，是湖南迎接沿海改革開放“浪潮”的一個大動作，帶動著全省從封閉走向開放。

1992年1月，鄧小平同志南下視察途經長沙，對湖南改革開放給予充分肯定的同時，作出了“改革開放的膽子要大一些，經濟發展要快一點，總要力爭隔幾年上一個臺階”等重要指示。得到鄧小平的肯定和指導，湖南人民深受鼓舞，全省迅速掀起新一輪改革開放的熱潮。

1992年2月28日，中共中央將鄧小平南方談話印發全黨，湖南省委隨后召開工作會議，貫徹落實南方談話精神，提出放開南北兩口、建設五區一廊、加快西線開發、開發旅游資源、興辦海外企業、組織勞務輸出等方面的改革措施。

此后，湖南沿著改革開放的道路奮勇前進，創造出一個又一個發展佳績。可以說，湖南的開放是從南邊開始的。

進入新世紀，沿海產業向中西部轉移漸成氣候。作為湖南的“南大門”，湘南三市再次站在時代潮頭。省委、省政府在2009年及時出臺了《關于支持郴州市承接產業轉移先行先試的若干政策措施》。2010年陜西、河南等地都在醞釀申報國家級承接產業轉移示范區，但被湖南搶得先機，申報湘南國家級承接產業轉移示范區，再一次抓住了重大發展機遇。2011年10月6日，湘南承接產業轉移示范區正式獲批，成為第四個國家級承接產業轉移示范區。湖南相繼出臺《關于推進湘南承接產業轉移示范區建設的若干意見》《湘南承接產業轉移示范區規劃》，為湘南承接產業轉移提供重要政策支持和保障。

2018年11月，湘南湘西承接產業轉移示范區正式獲批，爭當中西部地區承接產業轉移“領頭雁”，湖南的開放發展又增添了一個具有里程碑意義的重要平臺。

2020年9月，中國（湖南）自由貿易試驗區正式獲批，郴州片區成為自貿試驗區三大片區之一，重點對接粵港澳大灣區建設，突出湘港澳直通，重點發展有色金屬加工、現代物流等產業，打造內陸地區承接產業轉移和加工貿易轉型升級重要平臺以及湘粵港澳合作示范區。

從湘南改革開放過渡試驗區，到湘南湘西承接產業轉移示范區以至中國（湖南）自由貿易試驗區，湘南地區的開放之路，正是湖南在對外開放道路上不斷探索、實踐和創新的縮影。

“一帶一部”新定位，開放高地新征程

“湖南要發揮作為東部沿海地區和中西部地區過渡帶、長江開放經濟帶和沿海開放經濟帶結合部的區位優勢。”2013年11月，南方大地，秋高氣爽，習近平總書記在湖南考察期間，對湖南提出“一帶一部”的嶄新定位，從戰略高度重構湖南開放發展新坐標。

黨的十八大以來，中國的擴大開放走向更高質量、更深層次，中國與世界經濟更寬領域、更深融合的恢宏樂章正在奏響。緊跟國家對外開放步伐，湖南在對外開放道路上不斷探索、實踐和創新。“一帶一部”的戰略定位，高瞻遠矚，給湖南擁抱全球、融入世界推開了一扇新的窗口。

2014年初，“一帶一部”作為發展新定位，正式寫入省政府工作報告。2016年11月，省第十一次黨代會確立了“創新引領開放崛起”戰略。2017年7月，省委十一屆三次全會明確了“創新引領開放崛起”行動方案，開放崛起四梁八柱成型。

清晰的發展定位，引領全面的戰略部署、精準的戰役布局、細致的戰術設計和有力的戰斗組織，一場開放發展的大劇在三湘大地精彩上演。

2020年秋天，又是一個令人激動的秋天。這年的9月16日至18日，習近平總書記再次來到湖南，要求湖南著力打造內陸地區改革開放高地，為新時代湖南全面深化改革開放錨定了目標定位、提供了行動指南。2020年12月，湖南省委十一屆十二次全會旗幟鮮明提出，實施“三高四新”戰略，堅持創新引領開放崛起，著力打造國家重要先進制造業、具有核心競爭力的科技創新、內陸地區改革開放的高地，在推動高質量發展上闖出新路子，在構建新發展格局中展現新作為，在推動中部地區崛起和長江經濟帶發展中彰顯新擔當，奮力譜寫新時代堅持和發展中國特色社會主義的湖南新篇章。

推進更高水平對外開放，開放型經濟奔涌向前

在鐵路貨運專用的長沙北站，滿載電子產品、機械配件、陶瓷、湘繡、茶葉等商品的“湘歐快線”從這里一路向西，駛往塔什干、明斯克、莫斯科、漢堡、杜伊斯堡……

自2014年10月以來，從湖南發出的中歐班列不斷開拓新路線，目前已開通至漢堡、布達佩斯、明斯克等十余條線路，物流服務覆蓋30個國家，累計發出中歐班列超過1200列。

與越跑越歡的湘歐快線一樣，湖南開放型經濟也一路奔涌向前。

對外貿易快速增長，湖南制造不斷向價值鏈高端攀升。“十三五”期間，湖南外貿進入高速增長期。2016年至2019年，進出口總額年均增長35.65%，連續突破2000億元、3000億元、4000億元大關。2020年，受疫情影響，國際經濟形勢更加復雜，湖南開放步伐迎難而上，開放型經濟發展穩中向好、好于預期。全省外貿實現逆勢增長，進出口總值4874.5億元，創歷史新高。

出海的“湘品”通過不斷研發創新，打造品牌，向國際市場的價值鏈高端攀升。作為“小五金之鄉”“發制品之鄉”“打火機之都”，邵東小商品正以嶄新的品牌形象闊步走向海外。三一重工、中聯重科的工程機械出口到世界各地，在眾多超級工程中大顯身手。

長沙高橋大市場的個體商戶在家門口輕松實現了“賣全球”，跨境電商、平行汽車進口等為湖南消費者提供了更多優質實惠的商品選擇……各類新興跨境貿易業態在湖南蓬勃發展。

現在，湖南已與世界上大多數國家（地區）建立直接經貿往來，隨著湖南對外貿易“朋友圈”不斷擴大，市場日益多元化。今年1至5月，全省進出口總值2111.2億元，比上年同期增長25.9%，與東盟等主要貿易伙伴進出口保持增長。

營商環境不斷優化，“三類500強”紛至沓來。不斷涌入湖湘大地的外資，在經濟體制創新、經濟結構調整、培育產業集群、優化出口結構等方面對湖南經濟發展產生了深遠影響，也引領著湖南迅速融入全球經濟的大潮。

湖南全面對標北京、上海、廣州、深圳等先進地區，不斷優化開放發展環境。堅定不移推進“放管服”改革，全面落實“非禁即入”原則，嚴格實行市場準入負面清單和公平競爭審查制度，鼓勵民間投資進入基礎產業、基礎設施、公用事業等重點領域。

圍繞先進制造業、現代服務業等重點產業，湖南放眼全球，著力引進總部經濟、研發中心，上汽大眾、廣汽菲亞特、廣汽三菱、博世等一批大項目落戶湖南。

2020年，引進內、外資總額突破1萬億元大關，外商直接投資增幅居全國前列、中部第一。今年一季度，全省招商引資實際到位資金2509.7億元。其中，實際使用外資6.77億美元，同比增長126.7%，增幅超出全國93.2個百分點。

“三類500強”來湘投資持續向好。一季度，全省合同簽約45家“三類500強”企業投資項目56個，同比增長70%;投資總額567.17億元，同比增長23%。

對接“一帶一路”，外經合作持續推進，湖南產業與工程建設昂首闊步挺進海外市場。中車株洲電力機車有限公司憑借軌道交通裝備優勢，已獲大部分國際市場準入許可，產品在中東、東南亞、中亞、非洲、歐洲等地穿梭，展示中國高端制造業的嶄新形象。

在多年的國際化進程中，中聯重科先后收購英國保路捷、意大利CIFA、意大利LADURNER、德國M-TEC、荷蘭RAXTAR、德國威爾伯特等公司，企業的資本、文化、管理、產能一起“走出去”。在非洲島國馬達加斯加，湖南企業袁氏種業首次在這里實現了雜交水稻規模化制種。“建筑湘軍”在國際市場聲名遠播。水電八局、中建五局、湖南建工等企業，在“一帶一路”沿線捷報頻傳。

湘企現已在92個國家和地區開展了對外經濟合作，累計境外投資企業突破1600家，投資規模近年來穩居全國前列、中部6省首位。

2019年6月，首屆中國-非洲經貿博覽會在長沙成功舉行，并長期落戶湖南。中非經貿合作的巨輪，在湘江之濱開啟了新的航程。今年9月，第二屆中非經貿博覽會將熱烈登場，湖南再次向世界發出“合作共贏”的熱情呼喚。

面積119.76平方公里的湖南自貿試驗區于去年9月正式揚帆起航，成為中國改革開放的“新地標”和“試驗田”，湖南迎來了打造內陸地區改革開放高地的嶄新時代。

東風浩蕩催征程。奮力打造內陸地區改革開放的高地，湖南在新的歷史起點上揚帆前行。