做優全面小康建設三道“必答題”

中共常德市委宣傳部

常德市深入實施開放強市、產業立市戰略，自2014年全省實施全面小康監測考評以來，全面小康水平穩步提升，小康監測實現程度從2014年的85.9%提升至2019年的97.8%，居全省第一方陣。從大類指標看，除文化建設類外，其他大類指標均超過95%，其中民主法治類、人民生活類、生態文明類、經濟建設類實現程度分別為100%、99.7%、99.3%、95.8%。特別是在經濟增長、教育發展、污染防治三大全面建成小康指標方面，創新創優，答好答卷，取得了顯著成績。

狠抓項目建設，做優“經濟增長題”

近年來，常德市持續開展“產業項目建設年”活動，2019年新開工、新投產億元以上產業項目分別達到230個、190個，同比增長23%、94%，新增規模工業企業同比增長31%，被國務院評為全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市州。

十年磨劍謀產業。早在2017年，常德市委市政府就提出開放強市產業立市戰略，制定實施“1+X”系列文件和產業立市三年行動計劃，成立了由市委書記任政委、市長任指揮長的推進產業立市三年行動指揮部，要求各區縣（市）每年落地開工億元以上的產業項目不少于15個，其中工業項目不少于7個，定期公布完成進度和排名情況，營造了全市上下“爭著干”“比著干”“搶著干”的濃厚氛圍。2019年以來，開工億元以上產業項目286個、投產226個，被國務院評為全國工業穩增長和轉型升級成效明顯市州。

百花齊放興產業。堅持以供給側結構性改革為主線，推動產業格局由“一煙獨大”向“多點支撐”轉變。一手抓“老樹開新枝”。打造生物醫藥與健康食品、裝備制造與軍民融合、煙草、文旅康養四大千億級產業集群。煙草產業占規模工業增加值的比重從3年前的60%下降到40%，裝備制造與軍民融合產業成為首個千億產業集群。大力推動煙草、裝備制造、釀酒、紡織、建材等傳統產業轉型升級，中聯建起成長為新的百億級企業，常德煙廠易地技改后將成為中國最智能的現代卷煙廠之一。一手抓“新芽成大樹”。大力發展新能源、電子信息、節能環保等戰略性新興產業，全力打造新材料、生物醫藥與健康食品等特色園區。2019年，省級“小巨人”企業新增31家，高新技術產業增加值增長12%以上，新能源、節能環保、軍民融合等新興產業產值分別增長50%、23%、17%。

千方百計引產業。大力開展精準招商。緊盯“3類500強企業”，積極開展德商懇談會、港洽周、滬洽周、網絡招商推介會等活動，2019年以來，引進億元以上產業項目344個，項目數量和投資額均超歷史水平。創新開展專業招商。在北京設立全省首家異地孵化招商平臺常德科創未來智造中心，組建全省唯一的市縣招商促進事務中心，成立了北京、上海、深圳駐外產業招商服務中心，讓專業的人辦專業的事，推動華為、正大國際等一批戰略投資者落戶常德。扎實開展產業鏈招商。鼓勵引導區縣（市）和園區招引上下游配套企業，給予園區和龍頭企業適當獎補。目前，形成中聯系的“1+20”工程機械產業鏈、迪文科技的“1+11”電子信息產業鏈等多個產業集群。

萬眾一心抓產業。真情實意優服務。持續深化“放管服”改革，扎實推出100項“一件事一次辦”事項，深入推進“一窗辦”“一網辦”“掌上辦”，“互聯網+”政務服務全省領先，“我的常德”公共服務平臺成為全國樣板。真幫實扶惠企業。連續兩年開展“暖企惠企”系列行動，深入開展百名領導結對服務百家企業活動，幫助企業解決發展難題。去年，新增減稅26億元，降費4.3億元，暖企惠企、服務工業的經驗得到國家工信部推介。2020年面對疫情影響，選派1200多名駐企聯絡員，幫助企業復工復產。真金白銀強保障。持續推動資金、土地、人才等要素向產業聚集。去年，新增金融機構各類貸款277億元，清科基金小鎮資金管理規模達209億元;2020年來在全省率先設立企業續貸受理中心，設立總規模50億元的中小微企業融資擔保基金，多渠道解決企業融資難題。

堅持教育優先，做優“教育發展題”

近年來，常德市把教育作為頭號民生工程，強化教育優先發展戰略，持續加大教育投入，深化教育改革，提升教育質量，常德教育實現跨越式發展，全市所有區縣（市）通過了全國義務教育基本均衡縣評估驗收，整體水平穩居全省前列，常德教育成為享譽三湘四水的“金字招牌”。

全面改善農村學校辦學條件。為進一步解決農村教師住房少、就餐難、運動場條件差的問題，從2019年開始，啟動農村學校建設三年行動計劃。擬投資7.6億元，新建教師周轉房3307套、塑膠運動場105個、改擴建學生食堂7萬平方米。目前，全市已累計完成投資4.5億元，建成教師周轉房1340套，建成塑膠運動場51個，改擴建學生食堂4萬平方米。農村學校建設三年行動成功做法被中央主題教育辦全面推介。

積極推進城鎮學校提質擴容。為進一步解決城鎮教育資源布局不優、學位供給不足的問題，從2018年開始，啟動產業立市教育三年行動，擬投資近50億元，新建和改擴建中小學校17所，新增學位4萬個。目前，全市已投入資金28億元，新建學校8所，新增學位1.5萬個，消除義務教育大班額1436個，其中超大班額323個，成為全省大班額數量最少和實現超大班額“清零”的市州。

大力擴充普惠性學前教育資源。持續開展學前教育普惠行動。2019年市本級預算1億元用于發展學前教育。制定下發《關于加強普惠性民辦幼兒園建設與管理的意見》，每年新建、改擴建一批公辦幼兒園，積極支持企事業單位創辦公立幼兒園。目前全市已投入13254.6萬元，增加公辦園學位11522個，完成年度總任務的94.4%。積極開展小區配套幼兒園專項治理行動。進一步加大普惠性民辦幼兒園支持力度，提高財政補助標準，吸引了一批民辦園進入普惠行列。

全面保障特殊群體入學權利。積極實施特殊教育提升計劃。保障適齡殘疾兒童公平入學。投入1.5億元新建常德市特教學校，三類適齡殘疾少年兒童入學率達95%，超出全省全國平均水平。全面開展“送教下鄉”活動。石門縣皂市鎮中心學校義務送教事跡，產生強烈的社會反響，受到教育部部長陳寶生兩次批示肯定，被評為全國教育系統先進集體。大力實施陽光招生行動。不斷簡化進城務工人員隨遷子女入學程序，保障3萬多名義務教育階段隨遷子女公平入學。為緩解中小學生“3點半”放學難題，在176所學校全面啟動了校內課后服務試點，受到家長和社會的高度好評。

充分激發教師活力。切實保障教師待遇，設立“翦伯贊教育突出貢獻獎”，對獲獎教師給予十萬元重獎，開全省之先河。為市本級特級教師、市級骨干教師、學科帶頭人和班主任發放地方性津貼。從2020年開始，市財政拿出1200萬元對全市貧困地區和偏遠鄉村學校教師發放特殊崗位津貼。深入推進義務教育學校校長、教師交流輪崗及學區（鄉鎮）內教師走教制度化、常態化、公開化，有效激發教師的工作積極性。

加強環境保護，做優“污染防治題”

近年來，常德市深學篤行習近平生態文明思想，始終牢記習近平總書記“守護好一江碧水”殷殷囑托，狠抓環保督察反饋問題整改，全面打響污染防治攻堅戰，深入實施洞庭湖生態環境專項整治，生態環境質量持續改善。深入推進海綿城市試點建設，市城區海綿城市建設總面積達到63.84平方公里，基本實現了“小雨不積水、大雨無內澇、水體無黑臭、熱島有緩釋”的目標。

緊扣持續向好要求，著力改善環境質量。堅持生態優先、生態強市，生態環境質量持續改善。天越來越藍。2020年上半年，市城區環境空氣質量優良天數154天，同比增加17天，無重污染天數，優良率85.6%，綜合指數3.45。在14個市州中排名第6位;在全國168個重點城市、337個地級及以上城市中，綜合指數分別排第30名、第133名。水越來越清。全市23個省控及以上考核斷面水質均達到考核要求，其中Ⅱ類水質21個，洞庭湖蔣家嘴斷面總磷平均濃度0.055mg/L（≤0.1mg/L）、其他指標均達Ⅲ類。土壤越來越凈。17.43萬畝受污染耕地安全利用措施落實到位，農村環境綜合整治目標任務全部完成，90.1千克重點重金屬污染物減排任務全面落實。

緊扣群眾滿意目標，著力打好污染防治攻堅戰。以壯士斷腕的決心，鐵腕治污，推進污染防治攻堅。高標準推進各項整治工作。2018年、2019年累計完成省市污染防治攻堅戰治理任務747個，水環境治理、土壤污染防控、禁投退養等經驗被中央媒體宣傳報道。下大力解決突出環境問題。累計完成中央、省環保督察反饋交辦問題58個，辦結信訪件1015件，一大批突出環境問題得到有效解決，人民群眾生態環境獲得感不斷增強，公眾滿意度測評2018年、2019年連續兩年位居全省第一。西洞庭湖自然保護區歐美黑楊累計清理10.6萬畝，其中2020年清理0.27萬畝;西洞庭湖自然保護區核心區、緩沖區矮圍網圍清理全面完成。全方位開展農村污染治理。全市902639戶農戶完成污水處理設施建設，農村生活污水處理率達61.2%。

緊扣服務高質量發展，著力推進生態文明建設。突出生態文明創建引領。2019年，桃源縣、石門縣成功創建國家生態文明建設示范縣，津市市成功創建省級生態文明建設示范縣。2020年，桃源縣茶庵鋪被省生態環境廳作為國家級“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地上報生態環境部。嚴把環境準入關口。把排污許可證登記核發工作作為打贏污染防治攻堅戰的法律支撐，從源頭控制污染內源，目前已累計發證登記8658家，發證率71.67%，登記率100%，整體完成率97.66%，三項指標均為全省第一，較好地發揮了省試點市的帶頭示范作用。匯聚全民參與力量。大力推進綠色居住、綠色出行、綠色飲食等新的生產生活方式，開展環保進學校、進機關、進企業、進農村、進社區“五進”活動，成功舉辦“湘”約桃花源世界環境日湖南主場活動，推動生態環保理念深入人心。