立足三個突出 聚焦重點(diǎn)攻堅(jiān) 努力走出敦化鄉(xiāng)村振興特色發(fā)展之路

劉巖智

敦化市幅員面積11957平方公里，農(nóng)村地域廣，村屯多，轄16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)303個行政村，農(nóng)村人口28萬。2020年以來，敦化市堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)省委、省政府部署，立足全省鄉(xiāng)村振興試驗(yàn)區(qū)，深入實(shí)施“十大任務(wù)”，鄉(xiāng)村振興邁出堅(jiān)實(shí)步伐，榮獲鄉(xiāng)村振興百佳示范市和全省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)。

突出農(nóng)業(yè)支撐，筑牢發(fā)展“基本盤”。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)，圍繞打造東部山區(qū)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。一是全力保障糧食安全。立足全省區(qū)域面積最大縣級市的資源稟賦，牢牢扛起糧食安全重任，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技，切實(shí)保護(hù)好215萬畝耕地。開展亂占耕地違法建房專項(xiàng)整治行動，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御3次臺風(fēng)連續(xù)侵襲再獲豐收，糧食產(chǎn)量達(dá)到87.6萬噸。作為全省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)重點(diǎn)縣，“十三五”期間累計(jì)投資4.5億元，建設(shè)35萬畝、整治15萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善和新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田灌溉面積4.5萬畝。農(nóng)機(jī)總動力近100萬千瓦，綜合機(jī)械化率達(dá)93.8%，高于全省3.8個百分點(diǎn)，被評為全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣和平安農(nóng)機(jī)示范縣，承接全省首批農(nóng)機(jī)裝備建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目。二是奮力打響特色品牌。圍繞特產(chǎn)富農(nóng)，依托長白山區(qū)域資源優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)特產(chǎn)業(yè)，提升小粒黃豆、食用菌、棚膜經(jīng)濟(jì)、中藥材、柞蠶、延邊黃牛等農(nóng)特產(chǎn)品的附加值，形成八大特色產(chǎn)業(yè)。2020年，特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值92億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的半壁江山。以黑木耳為主的食用菌發(fā)展到5億袋，鮮參產(chǎn)量6500噸，分別占延邊州總量的45%和46%;作為全國大豆重要產(chǎn)區(qū)和優(yōu)質(zhì)小粒黃豆生產(chǎn)出口基地，種植面積均在100萬畝以上，年交易量60余萬噸，出口量占全國總量的80%。農(nóng)特產(chǎn)業(yè)逐步成長為綠色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，敦化市被評為全國食用菌特色小鎮(zhèn)示范單位、全國人參主產(chǎn)縣和全國中藥材生產(chǎn)基地示范縣。三是著力推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。按照土地集約化、產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展思路，縱深推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、土地托管和土地入股，積極開展訂單農(nóng)業(yè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、合作化。目前，通過轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等方式流轉(zhuǎn)土地81萬畝，占總耕地面積的40%，流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占比達(dá)70%。合作經(jīng)濟(jì)步伐加快，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到2850個，占延邊州38.3%，有46個合作社進(jìn)入國家和省示范社名錄。加快發(fā)展與資源稟賦、環(huán)境承載力相適應(yīng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)，規(guī)模化養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展到238個，畜禽總量占延邊州的四分之一，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值16.6億元。突出龍頭帶動，夯實(shí)科技支撐，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)66戶，其中國家級3戶、省級13戶，敖東藥業(yè)、華康藥業(yè)被評為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)。“公司+合作社+家庭農(nóng)場”模式不斷做大，建成敖東藥材基地、華康中藥基地、寶利祥養(yǎng)蜂基地、雁鳴湖工貿(mào)糧食種植基地、眾達(dá)禽業(yè)養(yǎng)殖基地等特色產(chǎn)業(yè)基地252個。

突出環(huán)境改善，打造靚美“宜居地”。聚焦環(huán)境優(yōu)化、設(shè)施提升，深入實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，加快補(bǔ)齊農(nóng)村領(lǐng)域短板，努力打造宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。一是改善提質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施。把建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施作為重要舉措，深入推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，2020年修復(fù)公路350公里、危橋19座，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通硬化路率達(dá)100%，農(nóng)村交通“血脈”全面打通。農(nóng)村安全飲水鞏固提升，集中式引用水源地保護(hù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，中小河流治理、侵蝕溝綜合治理、小型水庫除險(xiǎn)加固、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治試點(diǎn)工程扎實(shí)推進(jìn)，建成現(xiàn)代化中型灌區(qū)5個，黃泥河鎮(zhèn)、官地鎮(zhèn)、大石頭鎮(zhèn)污水處理廠投入使用。敦化市在全省率先啟動林草長制試點(diǎn)，山水林田湖草年度修復(fù)工程完成，全力保護(hù)好敦化綠水青山，獲評省級生態(tài)文明建設(shè)示范市。二是綜合整治人居環(huán)境。嚴(yán)格落實(shí)“三級書記抓整治”責(zé)任制，集中力量打好三年行動收官戰(zhàn)役，列支市財(cái)政資金5000萬元，以“戶戶干凈、村村美麗、鄉(xiāng)鄉(xiāng)整潔”為目標(biāo)，深入開展“六清四改治八亂”和“十大行動”，常態(tài)化實(shí)施春秋兩季大會戰(zhàn)，穩(wěn)步推進(jìn)危舊房拆除、柴草垛出村、廁所改造等工作，新建圍欄邊溝31萬延長米，年度1500戶廁改任務(wù)圓滿完成，農(nóng)村危房、大棚房等問題徹底解決，生活垃圾治理覆蓋所有行政村，新增4個省級美麗鄉(xiāng)村，雁鳴湖鎮(zhèn)和小山村分別被評為全國文明鎮(zhèn)、村，江南村、大蒲柴河村獲評為中國少數(shù)民族特色村寨、中國傳統(tǒng)村落。三是提檔升級鄉(xiāng)村旅游。放大敦化國家全域旅游示范區(qū)、全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣金字招牌，實(shí)施鄉(xiāng)村旅游振興三年行動計(jì)劃，重點(diǎn)打造雁鳴湖、大蒲柴河、小山村等一批特色旅游鎮(zhèn)精品村，沿國道布局形成2條風(fēng)景帶，差異化打造36個鄉(xiāng)村示范點(diǎn)，建設(shè)800公里花卉景觀帶，村莊綠化率達(dá)90%。江南村高麗風(fēng)韻、腰甸村山水相依、滴達(dá)村整齊劃一、黑背村果香滿園……以市中心為核心的“米”字形架構(gòu)初具規(guī)模，實(shí)現(xiàn)百里公路百里花、一路美景到農(nóng)家。突出高品質(zhì)經(jīng)營，一體開發(fā)“民宿—民食—民游”模式，高標(biāo)準(zhǔn)打造傳統(tǒng)農(nóng)家客棧、特色民宿、帳篷酒店、森林木屋等，在全省縣域率先實(shí)現(xiàn)民宿集群發(fā)展，省級5A鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位發(fā)展到12家，鄉(xiāng)村旅游年接待游客突破200萬人次。

突出為民宗旨，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“新期待”。鄉(xiāng)村振興主體是農(nóng)民，受眾是農(nóng)民。敦化市堅(jiān)持以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，讓廣大農(nóng)民群眾有更多獲得感幸福感。一是鞏固提升脫貧成效。作為第一民生任務(wù)，扎實(shí)推動與鄉(xiāng)村振興有效銜接，尤其在2019年實(shí)現(xiàn)“整市脫貧”基礎(chǔ)上，深度落實(shí)“四個不摘”要求，保持攻堅(jiān)態(tài)勢，建檔立卡脫貧群眾人均純收入達(dá)1.25萬元。緊盯邊緣人口和易返貧人群，健全監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)幫扶機(jī)制，筑牢“三道防線”，成立扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合社和16個合作社，實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個，徹底織密織牢返貧“防護(hù)網(wǎng)”，順利通過省脫貧成效考核。二是堅(jiān)決做好疫情防控。踐行生命至上理念，第一時(shí)間成立農(nóng)村疫情防控專班，執(zhí)行“三級書記”責(zé)任制，構(gòu)建起覆蓋所有行政村的聯(lián)防聯(lián)控戰(zhàn)斗堡壘。市本級投入1700萬元，社會捐款1400萬元，爭取抗疫國債1.8億元，全面做好物資保障、卡點(diǎn)哨所、輿情管控、春耕秋收等重點(diǎn)工作，竭盡全力外防輸入、內(nèi)防反彈，人員轉(zhuǎn)運(yùn)、集中隔離、居家隔離全部“零失誤”，全市未發(fā)生一例確診及疑似病例。三是竭力保障普惠民生。優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展農(nóng)村教育，改造升級一批農(nóng)村校舍、運(yùn)動場地，更新教學(xué)設(shè)備，落實(shí)“兩免一補(bǔ)”政策，加強(qiáng)對留守兒童管理，入學(xué)率鞏固率均達(dá)100%。改善提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，完成16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)備升級，配齊配強(qiáng)43名村醫(yī)，創(chuàng)新開展家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，累計(jì)服務(wù)群眾18萬余人次。聚焦農(nóng)村養(yǎng)老，保障農(nóng)民老有所養(yǎng)，積極推進(jìn)“老人之家”“兒童之家”“配餐食堂”省級試點(diǎn)，新建改建26所農(nóng)村文化禮堂，農(nóng)民群眾在共建共享中收獲美好生活。

（作者：中共敦化市委書記）

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