新時代中部地區綠色崛起的方向與路徑

2021-08-23 02:54:00金鳳君馬麗

改革 2021年7期

金鳳君馬麗

摘 ? 要：作為中國區域協調發展戰略的重要組成部分，中部地區崛起戰略從以經濟增長為主導逐步演化躍升為以綠色理念為導向的“綠色崛起”，是對地區發展環境、發展階段與發展需求的科學響應。中部地區綠色崛起應堅持安全、承載和動態三大基本點，堅持系統、創新、和諧三大觀念，堅持能力、效率、質量提升三大導向，積極探索綠色崛起新發展模式，推動形成開發與保護相協調的新格局，加強治理與管控，持續改善人居環境和環境質量，優化能源結構和控制能源消費總量，健全區域協調、績效考核、產業準入、產業置換等保障機制。

關鍵詞：中部地區發展;綠色崛起;新發展理念

中圖分類號：F127 ? 文獻標識碼：A ? 文章編號：1003-7543（2021）07-0014-10

中部地區包括山西、安徽、江西、河南、湖北、湖南六省，國土面積102.8萬平方公里，2020年GDP和人口總數分別為22.2萬億元和3.6億人，分別占全國的10.7%、21.9%和25%，是我國區域經濟發展的重要板塊之一。中部地區地處我國腹地，承東啟西、連南接北，文化底蘊深厚，區位優勢明顯，發展潛力巨大，是新時代貫徹新發展理念、推進新發展格局形成的重點區域，在我國區域發展總體戰略中具有突出地位。

2021年3月30日，中共中央政治局召開會議，審議了《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，提出要堅定不移貫徹新發展理念，統籌發展和安全，以推動高質量發展為主題，推進中部地區構建以先進制造業為支撐的現代產業體系，著力推進綠色發展。處理好經濟發展、社會進步和環境保護間的關系，以最小的環境代價和最合理的資源消耗獲得最大的經濟社會效益，推動形成具有區域特色的科學發展模式，實現綠色崛起，是中部地區高質量發展的必然選擇。

一、中部地區發展戰略的演進及其規律

1949年至20世紀末，我國在不同發展時期實施了不同的區域發展戰略，如新中國成立初期實施的沿海與內地戰略、20世紀60—70年代的“三線”建設戰略、20世紀80年代的三大經濟地帶戰略、20世紀90年代的七大區戰略，等等。在這些戰略中，中部地區都被賦予了相應的定位和功能，發揮了相應的作用，促進了經濟社會的快速發展[1-2]。

進入21世紀后，我國區域發展戰略構架發生調整，實施了以西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起、東部率先發展為核心的四大板塊發展戰略。各個板塊采取不同的發展戰略和區域政策，力圖促進各區域經濟社會快速發展。其中，“中部地區崛起戰略”的提出與不斷完善確立了該區域在國家區域總體發展戰略中的突出地位，并對中部地區的發展起到了重要的指引作用。

（一）中部地區發展戰略的演進脈絡

2000年1月國務院成立西部地區開發領導小組，我國正式實施“西部大開發”戰略;2003年10月中共中央、國務院正式印發《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》;在此之前，我國一直在實施“沿海地區傾斜發展戰略”。在此背景下，中部各省加快經濟社會發展的意愿不斷高漲。中部地區的發展問題成為各界關注的焦點。有的學者提出，中部地區是我國的“經濟塌陷區”;也有的學者認為，中部地區不僅是“經濟塌陷區”，而且是“政策塌陷區”，“中部地區在國家發展中的地位不明確”[3-5]。2004年中央政府工作報告首次明確提出促進中部地區崛起;2005年的中央政府工作報告再次就促進中部地區崛起作出部署;2006年2月、3月，國務院常務會議、中共中央政治局會議先后召開，研究了促進中部地區崛起的相關工作;2006年4月，中共中央、國務院出臺《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》，明確了促進中部地區崛起的總體要求、基本原則和主要任務。至此，中部地區作為國家區域發展戰略中的戰略板塊正式形成，“崛起”成為中部地區發展的專屬時代使命。

《中共中央國務院關于促進中部地區崛起的若干意見》確立了中部地區作為全國重要糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐（簡稱“三基地、一樞紐”）的戰略定位，明確了促進中部地區崛起的重大任務。此后，國務院辦公廳印發了《關于落實中共中央國務院關于促進中部地區崛起若干意見有關政策措施的通知》等一系列政策文件，提出了促進中部地區崛起的有關政策措施。為進一步加快中部地區發展，推動中部崛起邁上新臺階，2009年9月國務院常務會議審議并原則通過《促進中部地區崛起規劃》，在強化“三基地、一樞紐”戰略定位的同時，進一步明確了建設的具體目標和任務，提出了構建點線結合的空間開發格局，并對有關重大建設項目作出了部署。

在中部地區崛起戰略和《促進中部地區崛起規劃》的驅動下，中部地區的經濟實力大幅度提升，經濟總量占全國的比重逐步提高;糧食生產基地、能源原材料基地、現代裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐建設加快。但是，仍然存在經濟結構不盡合理、城鎮化水平偏低、資源環境約束強化、對外開放程度不高等矛盾和問題。為此，2012年國務院發布了《關于大力實施促進中部地區崛起戰略的若干意見》，在強化已有的“三基地、一樞紐”定位之外，提出要注重轉型發展、創新發展、協調發展、可持續發展、和諧發展。2016年12月，國務院常務會議審議通過了《促進中部地區崛起“十三五”規劃》，進一步強調了中部地區崛起在我國區域發展中的戰略地位。2019年5月，習近平總書記主持召開推動中部地區崛起工作座談會，就做好中部地區崛起工作提出八點意見。在中部地區崛起戰略的實施與演變過程中，國務院各部門和各級地方政府為了貫徹落實國家的區域總體戰略，也相應出臺了一系列差異化、個性化政策措施，保障了中部地區崛起戰略的落實細化[6-7]。如2012年國務院批復的《中原經濟區規劃（2012—2020年）》、2015年國務院批復的《長江中游城市群發展規劃》、2016年中共中央、國務院印發的《長江經濟帶發展規劃綱要》等，均對中部地區的發展目標、任務和項目予以進一步細化。

2021年3月30日，中共中央政治局召開會議，審議了《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》，進一步明確了中部地區糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造及高技術產業基地和綜合交通運輸樞紐的區域戰略定位，并首次提出了“綠色崛起”的概念。

（二）中部地區發展戰略的演進規律

自中部地區崛起戰略提出并實施以來，中部地區從以經濟增長為主導的“崛起”，逐步演化躍升為以綠色理念為導向的“綠色崛起”，其內涵不斷完善深化，對促進中部地區發展發揮了戰略指導作用?？偨Y一系列戰略實施的內容和經驗可以發現，中部地區崛起戰略遵循了因地制宜、循序漸進、不斷升級的區域經濟發展規律。首先，戰略方向、任務與目標的設計密切結合了中部地區的自然資源優勢和歷史發展基礎，以及不同時期中部地區的發展基礎與潛力，充分體現了發揮區域比較優勢的原理;其次，緊密把握工業化和城鎮化演化的基本規律，尤其是在向新型工業化和新型城鎮化躍升中，尊重了工業化和城鎮化的階段性演進規律;再次，充分挖掘區域發展的動力與潛力，體現了內外結合、開放發展的理念，構筑了內生動力和外生動力雙源驅動的崛起路徑，在資源配置、空間布局、模式選擇、機制設計上均以激發動力為著眼點;最后，因地制宜、審時度勢引導中部地區走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮的新型工業化、新型城鎮化和農業現代化道路。2021年3月審議的《關于新時代推動中部地區高質量發展的指導意見》將綠色化作為主要路徑，強調堅持走綠色低碳發展新路、加強能源資源的節約集約利用、加強生態建設和治理等理念，凸顯了生態文明建設的戰略指向。

二、新時代中部地區綠色崛起的重要意義與時代價值

自中部地區崛起戰略實施以來，經濟社會發展取得了巨大進展：經濟規模不斷擴大，創新能力不斷增強，基礎設施支撐能力不斷提升，社會就業規模不斷擴大，社會民生不斷改善。在探索統籌城鄉發展模式、構建資源節約型和環境友好型社會、統籌流域保護與開發等方面積累了一些經驗，為中部地區綠色崛起奠定了一定基礎。目前，中部地區已經站上新時代高質量發展的新起點，綠色崛起戰略的提出恰逢其時，對中部地區未來的發展具有重要的指導意義。

（一）綠色崛起是順應生態文明進步的科學選擇

人類的文明進步實質上是人類與自然關系演變的歷史。工業革命以后，人類與自然關系發生了很大的變化，人類已完全融入地表環境系統，地表環境已經全部被人類所改造，地球已經進入“人類世”時代[8]。如何在經濟增長、生存成本和生態環境代價三者間尋求平衡，實現人與自然的協調發展和共生共贏，成為全人類面臨的共同挑戰。聯合國2030年可持續發展目標、應對全球氣候變化等一系列公約和行動以及全世界各國的響應，都是以推動人類與自然和諧為出發點的?？沙掷m發展觀念的深化和生態文明建設理念的提出為綠色崛起提供了條件。而全球產業革命快速發展，生產的智能化、綠色化、全球化互相交織，循環發展和低碳發展已經成為主流，綠色科技創新如火如荼，則為綠色崛起提供了重大機遇和科技支撐。只有順應生態文明的進步趨勢，才能改變工業革命以來形成的競生式的人與自然的發展關系和主客二元論的行為范式[9-10]，破解人類社會乃至地球生態系統面臨的生態容量超載和空間承載超載、系統整體性維護與保持困境、功能維持與功利主義沖突等一系列難題[11]。

“綠色崛起”理念通過對工業文明的揚棄，倡導人類社會與生態系統和諧共生，維護了生態系統的整體性和延續性，維護了生命共同體的完整、穩定和美麗。這是新時代中部地區高質量發展的必然選擇。

（二）綠色崛起是踐行我國生態文明建設戰略的時代要求

改革開放以來，我國經濟社會發展取得了舉世矚目的偉大成就，經濟長期快速增長，城鄉居民生活水平穩步提升，正邁入世界強國行列。但同時也付出了高昂的資源環境代價，經濟社會發展與資源、生態、環境之間的矛盾和沖突日益嚴重，人與自然的關系趨于緊張，致使經濟社會發展面臨前所未有的資源環境約束。發展的階段性和規律性、國內外發展環境變化等表明，我國靠要素驅動且資源能源利用效率低下的粗放型增長模式已經難以為繼。

正確應對新發展階段和新發展目標下我國發展面臨的諸多挑戰，實現中華民族偉大復興，必須探索以綠色化為引領的新的發展模式和創新路徑。2015年3月，中共中央政治局召開會議，審議通過了《關于加快推進生態文明建設的意見》，明確提出把生態文明建設融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，協同推進新型工業化、城鎮化、信息化、農業現代化和綠色化。之后，“綠色化”正式成為國家治理的重要任務。我國確立了節約優先、保護優先、自然恢復的基本方針，大力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，促進生態文明建設。建立“科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構和生產方式”，實現“經濟綠色化”，成為新時代經濟發展的方向;倡導勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，實現“消費綠色化”，成為新時代社會消費的行為導向;樹立以生態文明為根基的社會主義核心價值體系，實現“社會價值綠色化”，成為社會發展的價值導向。

生態文明建設戰略的相關要求為中部地區綠色崛起指明了發展方向。中部地區需要牢固樹立資源節約、環境友好型社會發展的理念，推動生產、生活方式的綠色化以實現人口經濟與資源環境相協調;通過對傳統產業進行綠色化改造，加長全面建成小康社會的綠色短板，實現經濟的持續發展;優化國土空間開發格局，合理布局生產、生活和生態空間;建立健全生態文明的體制機制，保障生態文明建設戰略的實施，以實現全面協調可持續發展。

（三）綠色崛起是中部地區新發展階段高質量發展的客觀要求

經過長期的發展和不斷升級，中部地區總體上處于工業化與城鎮化加速發展階段的后半期。雖然工業化與城鎮化的發展速度將會有所減緩，但快速發展的趨勢仍將繼續，人口和經濟規模仍將持續增加，對生態環境壓力將持續加大。在經濟社會發展規模已接近甚至超過生態環境承載力的態勢下，中部地區生態文明建設與環境保護正處在治理與破壞相持的關鍵階段，工業化、城鎮化與生態環境變化的關系正處于倒“U”型曲線的拐點，亦即人與自然協調發展關系正處于“翻山爬坡”的階段，以及任務繁重、壓力空前的艱難時期。只有通過綠色化發展轉型，協調好經濟社會發展與生態環境保護的關系，中部地區生態環境質量才能順利跨過倒“U”型曲線的拐點，經濟社會才能進入高質量健康發展的通道;如果處理不當，則經濟社會發展與生態環境保護之間可能出現惡性循環，生態環境問題可能長期難以根治。因此，綠色崛起是中部地區推進生態文明建設、實現新發展階段高質量發展的客觀要求。

（四）綠色崛起是中部地區探索綠色發展之路的必然選擇

受資源稟賦、區位條件和產業基礎等因素影響，中部地區產業結構偏向于重工業，能源重化工產業在工業總產值中的占比顯著高于全國平均水平，且單位綜合能耗和環境壓力較大，因而中部地區在發展經濟的同時也在不斷探索綠色發展之路。2007年，長株潭城市群和武漢城市圈被國務院批準為全國資源節約型和環境友好型社會建設試驗區;2010年，國務院批準設立山西省為國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。此后，江西省發布《鄱陽湖生態經濟區規劃》，安徽省出臺《生態強省建設實施綱要》，都著重強調了要提高資源綜合利用和循環經濟發展水平，積極發展循環經濟，加強生態保護和建設，實施重點流域和大江大河大湖綜合治理，加大環境污染防治力度?？傮w而言，該時期生態環境的治理與保護是對發展模式的補救和修訂，并沒有真正改變發展路徑。

綠色崛起是中部地區在習近平生態文明思想指引下實現綠色發展的必然之路。如果不能切實實現經濟發展模式的轉變和產業的綠色轉型，生態環境治理的壓力將一直存在。只有切實踐行“綠水青山也是金山銀山”的理念，促進經濟發展方式的綠色轉型，加快形成節約資源和保護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活方式，將人類經濟活動限制在地區資源環境的承載能力之內，才能真正實現中部地區的可持續發展。因此，綠色崛起不僅是實現中部地區崛起的目標之一，而且是實現中部地區崛起的重要手段和途徑。只有大力發展生態綠色經濟，促進制造業向高端、智能、綠色、服務、集群方向發展，全面推進傳統制造業綠色改造，建構適宜綠色經濟發展的生活方式和制度體系，才能真正實現中部地區的崛起。

三、推進中部地區綠色崛起的總體思路

中部地區農業生產條件優越，是我國重要的農產品主產區和糧食生產基地，是長江、黃河、淮河等重要流域的關鍵區域，是我國重要的水源涵養區、水土保持區、洪水調蓄區和生物多樣性保持功能區。與此同時，中部地區人口總量大、密度高。因此，確保區域糧食生產安全、流域生態安全和人居環境安全對于全國生態文明戰略的實現意義十分重大。但是，長期的開發導致中部地區人地關系緊張，水資源水環境安全問題突出，城市密集地區大氣灰霾問題顯現，對人居環境、生態系統造成嚴重威脅，累積形成了生產力布局與生態環境安全格局、發展規模與資源環境承載兩對尖銳矛盾。因此，要實現中部地區的可持續發展，確保區域糧食生產安全、流域生態安全和人居環境安全，關鍵要破解這兩對矛盾，處理好城市群發展規模與資源環境承載能力、重點區域及流域開發與生態安全格局之間的關系，促進生態保護與生產力布局、增長模式、經濟社會發展相和諧[12]。

（一）堅持安全、承載和動態三大基本點

維護可持續的區域生態環境安全格局是中部地區綠色崛起的首要準則。利用好中部地區良好的資源環境本底，遵循人與自然和諧共生的科學自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展理念，尊重自然、順應自然，促進人與自然和諧，應是中部地區綠色崛起的最基礎原則和最基本遵循。無論是資源開發利用、生產企業和重大項目的建設布局，還是城鎮布局與建設，都應以區域生態環境格局的長久穩定為前提。國家確定的一系列生態功能區功能的穩定和持續效力的發揮，是中部地區生態環境安全格局穩定的基本標志。必須以關鍵生態功能和生態要素為牽引，指引區域經濟社會生產力的布局、發展規模的確定與發展方式的優化轉變。

重點區域發展規模與資源環境承載相協調是中部地區綠色崛起的技術經濟準則之一。根據技術進步的趨勢和中部地區的實際情況，因地制宜協調好重點開發區域、城市群地區的發展規模與資源環境承載之間的關系。優化區域開發結構、促進產業結構升級、提高創新能力，是中部地區綠色崛起的有效技術經濟途徑。目前國家推行的國土空間規劃、生態紅線、永久基本農田、城市開發邊界、資源利用上線、環境質量底線等一系列基礎工作，就是這一理念的具體體現，也是中部地區綠色崛起的基本出發點。

科學把握中部地區發展演化的動態走向。目前人類社會處于快速發展的變革時代，中部地區綠色崛起應充分體現與時俱進的理念，用動態系統的觀點和方法解決崛起中的問題，推動中部地區走不斷創新、不斷提升的更可持續發展道路。

（二）堅持系統、創新、和諧三大觀念

新時代我國經濟社會發展面臨的問題越來越復雜，為此，必須用復雜系統論的理論和方法來解決我國區域發展中面臨的各類問題。

以“五位一體”總體布局的全方位整體觀和系統觀作為新時代中部地區綠色崛起的指導觀念。綠色崛起是涉及自然、社會、文化、經濟、管理等各個方面的復雜工程和任務，必須堅持用系統的理論、方法和手段進行統籌謀劃與設計，根據中部地區的自然基礎、經濟社會發展階段、未來發展需要解決的問題等進行多方面審視。綠色崛起應注重人與自然、經濟發展與生態環境、人與社會的和諧與協調，即全方位的協調。應在“全國一盤棋”的整體發展和科學定位分工中確定合理的統籌策略，突出中部區域內部的統籌協調定位和任務確定。各個層次的“綠色”政策有機銜接，互為支撐，形成緊密聯系的、可持續的、重點突出的綠色崛起戰略鏈條。習近平總書記多次強調“對一些重大問題，在規劃綱要編制過程中要深入研究、科學論證”，就是系統觀的具體體現，也是實施中部地區綠色崛起應堅持的原則。

堅持不斷創新的理念。應科學總結我國西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展戰略實施歷程中的經驗與模式，聚焦于新思路確立、創新發展牽引、新動力激發、新模式構建等方面，在機制上不斷創新，持續激發有效的綠色崛起舉措。同時，必須緊跟新時代科技進步步伐，深刻把握社會基本趨勢，不斷夯實技術創新、技術進步支撐綠色崛起的基礎，完善機制保障，豐富綠色崛起的創新內涵。

堅持人與自然和諧的生態觀。習近平總書記闡釋了“生態興則文明興、生態衰則文明衰”的深邃歷史和生態觀，強調堅持人與自然和諧共生的科學自然觀和“綠水青山就是金山銀山”的綠色發展觀。如長江經濟帶的“共抓大保護、不搞大開發”、將生態環境變化作為黃河流域生態保護和高質量發展的關鍵任務，就是新時代人與自然和諧生態觀的具體體現。中部地區綠色崛起的核心價值導向應是促進人與自然和諧，應是經濟社會發展質量與效率不斷提升、生態環境質量不斷改善的“雙贏”發展。從歷史發展的視角審視，中部地區正在從過去傳統的農業社會向工業化和信息化社會邁進的過程中，人與自然的關系已經或正在發生質的變化。因此，實施“人與自然”再平衡戰略，重構人與自然協調發展格局，實現國土生態安全，優化資源、生產力配置，確保經濟社會與生態環境系統協調可持續發展，是綠色崛起必須堅持的理念。

（三）堅持能力、效率、質量提升三大導向

提升發展能力。實施中部地區崛起戰略以來，中部地區在經濟社會發展各個方面都取得了顯著進步，發展能力大大提升，但與先進地區相比仍有一定差距，發展不平衡、不充分的矛盾還較為突出。在實現兩個一百年的目標中，中部地區仍面臨較大的發展壓力。中部地區的綠色崛起，必須將提升發展能力放在突出位置。

提升發展效率。在資源環境效率方面，還必須下大氣力。中部地區在水、土地、生態等資源利用效率方面還達不到“綠色化”的標準，資本、技術、勞動力的效率與先進地區相比還存在較大差距，區域發展的總體效率不高。因此，提升發展效率應是核心理念之一。具體可采取如下措施：集約利用土地資源，通過立體開發、緊湊布局等方式，提高建設用地利用效率;以當前國內領先水平或清潔生產一級水平為標桿，加快傳統產業的“綠色化”技術改造，大幅度降低生產過程中的污染物排放;鼓勵生產企業廣泛開展節能技術改造，提高能源利用效率;等等。

提升發展質量?？傮w來看，中部地區的發展質量還不高，對區域發展起引領作用的先進制造業和現代服務業還不強，在經濟結構調整、戰略性新興產業培育壯大、現代農業發展、區域與城鎮品質提升等方面，還任重道遠，尚需持續發力，久久為功。

四、中部地區綠色崛起的路徑選擇

新時代促進中部地區綠色崛起，應以生態文明建設為統領，抓住國內國際雙循環的歷史契機，優化區域發展模式，大力構建綠色、循環、低碳的生態化產業體系;規范國土空間開發秩序，合理劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線;實施生態環境戰略性保護，合理確定區域能源重化工產業發展規模與布局，推進區域大氣、水環境綜合治理，實施耕地保護和土壤質量改善工程，加強關鍵生態功能的修復與治理，確保糧食生產安全，維護流域生態安全，改善人居環境安全，促進經濟社會與生態環境協調可持續發展。

（一）積極探索綠色崛起新發展模式

推進以綠色循環為核心的新型工業化。一是強化資源節約集約利用。重點是挖掘存量工業用地潛力，從嚴控制工業用地增量。因地制宜，結合地區綠色發展的基礎和條件，創建一批低碳、循環、資源節約和環境友好型的產業集聚區示范工程。嚴格控制高耗水行業發展規模，加大工業節水力度。二是促進園區轉型升級和生態化改造。深入貫徹2017年2月發布的《國務院辦公廳關于促進開發區改革和創新發展的若干意見》的一系列要求，以園區為載體，積極探索資源集約利用、企業集中布局、產業集群發展、功能集合構建的發展模式，形成綠色崛起的新動力。重點是在推動園區不斷發展中實現“四個轉變”：由“項目、制造、招商”的工業經濟發展思維向“生態化、平臺化、智能化”的新經濟發展思維轉變;由單純強調產業規模高速增長的工業園區發展導向向強調產業、科技、新城融合高質量發展的園區發展導向轉變;由“土地出讓、政策優惠、招商引資”等要素驅動發展模式向“創業、孵化、生態”等創新驅動發展模式轉變;由自主探索、滾動成長的自我發展向開放創新、跨越引領的共同發展轉變[13]。三是優化工業結構。優先發展高端勞動密集型產業，重點圍繞電子信息、紡織服裝、家用電器等領域，引進具有較高技術含量、以組裝為主導的勞動密集型產業。壯大優勢裝備制造業，重點發展技術密集、關聯度高、帶動性強的現代裝備制造業。中原城市群應大力發展電子信息、高端裝備制造、汽車及零部件等高成長性裝備制造業，建成全國重要的電子信息產業基地、先進裝備制造業基地、汽車產業基地。長江中游地區應在大型電力設備、交通設備、數控機床以及大型加工設備等關鍵技術和規模生產上取得突破。加快培育戰略性新興產業，中原城市群地區重點發展新能源、新材料、節能環保產業，打造國內重要的新能源汽車基地、全國重要的新材料產業基地、國內有較大影響力的節能環保產業基地。長江中游地區應依托高校院所的人才資源，加快發展物聯網、云計算、高端軟件、生物醫藥、生物制造、新能源裝備等產業，建設一批在全國具有重要地位的戰略性新興產業基地。四是提升重點行業的工業環境效率。應下大力氣提升鋼鐵、火電、有色冶金、建材、石油化工、紡織等產業的環境效率。

推進以高效生態為主導的農業現代化。一是加強農田尤其是基本農田的保護，確保國家糧食安全。二是多途徑提高農業發展效率、質量和品質，確保食物安全和質量。三是加快發展生態農業。深入總結挖掘中部地區傳統農業發展的有效經驗，按照因地制宜原則，應用好實用高效的農業科學技術，積極探索農林牧結合、糧桑漁結合、種養加結合的復合生態農業模式，實現農業現代化的多元效益。四是探索發展精準農業。依托3S等現代技術，率先建立田間數據搜集和處理系統，大力推進農業信息化。廣泛應用作物動態監控、測土配方施肥、定時定量供給水分、應用滴灌微灌等技術，推廣精細播種、精細收獲技術，實現農業發展的現代技術化。

推進以宜居低碳為主導的新型城鎮化。一是推進宜居低碳城市建設。加快綠色低碳城鎮建設，依托中部地區獨特的山水資源優勢，體現尊重自然、順應自然、天人合一的理念，讓城市融入自然。推動節地、節能、節水、節材和資源綜合利用，將資源節約和高效利用納入城市空間規劃和長遠發展要求。探索實施綠色辦公、綠色出行、綠色社區建設示范工程，加快推進綠色城市創建。強化城市生態景觀建設，合理布局城市綠色廊道，改善人居環境。二是完善城市功能布局?？茖W確定城市發展的邊界，合理規劃城市群和城市內部功能分區，加強基礎設施建設，提高空間開發效率和承載能力。加快提升鄭州、武漢、長沙、合肥、南昌等區域性中心城市功能，使之成為綠色崛起的重要支撐和引領。三是合理調控城鎮化進程。應根據資源環境承載能力和城市基礎設施服務能力，適度控制區域性核心城市人口規模。嚴格控制土地城鎮化的速度和規模，特別是應嚴格控制糧食核心主產區城市建設用地總量。規范新城新區開發建設，劃定用地紅線，控制區域大中小城市邊界擴張。合理調控農村人口向城市轉移進程，根據區域資源環境承載能力，引導各地量力制定城鎮化戰略目標。

（二）推動形成開發與保護相協調的新格局

堅持以“四維四促”為重點，推進綠色崛起新發展格局的形成，具體是指：以維護區域生態安全格局為基礎，促進生產力的合理布局;以維護資源可持續利用為基礎，促進中部地區人口、經濟和資源環境協調發展;以維護重要區域單元的生態—社會復合系統的健康穩定為基礎，促進空間功能和效力的有效發揮;以維護、改善和提升發展質量為目標，促進生產方式轉變和資源利用效率的提升，推動形成經濟社會發展與資源環境協調發展的綠色崛起新格局。

推進形成綠色崛起的空間秩序。應科學編制好國土空間規劃，科學確定好中部地區基本農田保護范圍、城市發展邊界、生態空間，明確不同類型區域的主體功能定位和發展方向。應按照區域自然條件、資源環境承載能力、經濟社會發展基礎，規范空間開發秩序，合理配置生產空間、生活空間與生態空間，提高生產空間的經濟效益，提高生活空間的社會效益，提升生態空間的質量與存量，充分利用生態空間實現生產空間與生活空間的有效隔離，形成生產空間集約高效、生活空間安全可靠、生態空間保障有力的三生空間協調發展格局。

（三）加強治理與管控，持續改善人居環境和環境質量

確保人居環境安全。中部地區人口總量大、密度高，確保人居環境質量不僅直接關系到全體居民生活質量的高低，而且直接關系到我國兩個一百年目標實現的進程。應積極探索綠色低碳的生產生活方式和城市建設運營模式，構建符合生態文明要求的人居環境。為此，必須根據中部地區的城鎮化進程和居民生活品質提升的趨勢和要求，持續改善人居環境。未來應以城市群地區為重點，加強生產空間、生活空間和生態空間的管控，推動“三生空間”協調發展;以控制復合型大氣污染蔓延為目標，建立區域聯防聯控體系和污染物削減方案;以管控飲用水源地和水質為主要手段，切實保障飲用水安全;以新型城鎮化和新型工業化為契機，逐步優化能源結構和利用方式，不斷改善大氣環境質量，確保區域人居環境安全。

加強生態環境治理。應針對中部地區存在的突出環境問題，建立多部門聯動機制，推進區域聯防聯控和污染物協同控制，將二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發性有機物、氨等一次污染物作為主要協同控制對象;綜合治理石油化工、有機化工、表面涂裝、包裝印刷、醫藥化工、電子清洗、塑料制品等行業的揮發性和半揮發性有機物;將傳統重污染行業的點源污染防治與機動車污染、揚塵污染等線源、面源污染協同防治。

加強重要生態功能區保護。全面加強自然生態系統的恢復與保護。呂梁山區、太行山區、黃山—懷玉山區、幕阜山—羅霄山區、桐柏山—大別山區、丹江口庫區等中高海拔地區重點開展森林植被恢復;中下低海拔地區重點開展江河湖泊保護，應重點關注長江中游江段及湖泊、黃河中下游河段、淮河中下游的河段和流域的保護。

（四）優化能源結構和控制能源消費總量

調整能源供應結構。因地制宜落實國家應對全球氣候變化的一系列要求。依托國家煤電大基地大通道建設，促進形成西電中送、北電中送的能源供給格局。依托國家西氣東輸、北氣南下、海氣登陸的供氣格局，提高中部地區天然氣的供給能力。加大水能、生物質能、風能等清潔能源的供應和推廣力度，逐步提高清潔能源使用比重。

實施煤炭消費總量控制。持續推進能源消費結構調整，轉變能源消費方式，科學調控各地的煤炭消費總量，逐步降低煤炭在一次能源消費中的比重。

優化火電建設布局。根據城市群地區可持續發展的要求，以及人居環境不斷改善的目標，因地制宜優化火電廠的規模與分布。

五、中部地區綠色崛起的機制保障

綠色崛起的核心是要樹立發展與保護的統籌協調理念，實現在保護中發展、在發展中保護，為此，必須建立健全生態環境保護的現代化治理體系，從政府職能轉變、行政管理方式創新、績效考核體系改革、經濟金融政策配套等方面全方位塑造優良的制度環境，推進和保障地區的綠色發展。

（一）建立綠色崛起的區域協調機制

中部地區綠色崛起是一項復雜的系統工程，需要完善的協調機制作保障。綜合研判中部地區發展的基礎、階段和面臨的問題，考慮綠色崛起的關鍵要求和核心任務，未來應積極探索資源環境本底保護、發展能力培育、資源高效利用的協調可持續發展機制;針對防治污染、節約資源、降低能耗等方面的突出問題，完善跨區域協調機制，形成有效、實用的合作機制。統籌流域、城市群、區域內外關系以及生產與生活關系，統一協調環境基礎設施建設和環境保護工程，對重大資源開發和建設項目進行區域整合，構建中部地區產業發展的區域統籌布局整體框架。

（二）建立以綠色為導向的考核體系

中部地區綠色崛起，應不斷完善綠色GDP、節能減排等政績考核體系，確定有效的科學政績評價標準、考核制度和獎懲制度，在發展經濟的同時確保區域生態資產的“保值”“增值”。例如，將節能減排工作和政績考核結合起來，節能減排要求就更容易得到貫徹，對政府官員、企業責任人的考核也就顯得更有實際意義。一方面，可以有效地改變政府的政績觀;另一方面，能夠有效地改善投資結構，促使投資方由高污染高能耗行業向低污染低能耗行業轉移。綠色GDP政績考核體系建設也是為了校正傳統GDP的缺陷，它倡導在關注經濟增長的同時，強化環境保護。

同時，應同步建設一批直接服務于重要產業基地及產業集聚主要節點的環境保護基礎設施，從強化能力建設入手，提升中部地區產業與人口集聚區條件，增強綠色發展的支撐能力。

（三）制定區域性產業準入政策體系

針對中部地區綠色崛起的要求和環境質量持續改善的目標，以“不欠新賬、多還舊賬”為基本原則，在區域內實行嚴格的環境準入政策，從嚴控制“兩高一資”產業技術工藝水平、總體規模和空間布局。重點產業環境準入制度應遵循三大原則：行業類型應符合國家產業政策和各自地域產業布局戰略;選址地區環境基礎設施完善，已有或經區域調控后有富余環境容量指標;以資源環境利用效率來強制性審核行業及企業入駐產業集聚區的可行性。

（四）探索以生態型替代生態破壞型的產業置換機制

應以資源節約型和環境友好型理論為基礎，做好中部地區產業綠色化分類的基礎工作，研判新技術、新產業、新模式、新業態的綠色化發展內核和適應性，在持續增強中部地區發展能力和可持續增長的前提下，探索生態型替代生態破壞型的產業置換機制，形成“騰空間、提效率、優結構、促轉型”的良性發展狀態[14]。

參考文獻

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