整縣推進、整校實施推進區域素質教育

林文平

全面實施素質教育是教育行政主管部門、學校和教師共同面對的課題。作為從事教育工作的基層教育行政部門負責人，經過多年工作實踐，在整縣推進素質教育方面做了積極有益的探索，深深地體會到區域性推進素質教育的重要性、必要性和可行性。

實施區域素質教育的必要性

實施區域素質教育的重要性。一是落實立德樹人根本任務。黨的十九大報告中，習近平總書記明確指出，要全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，發展素質教育，推進教育公平，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。這提示我們，教育的根本對象是“人”、根本目的是發展“人”，根本任務是育“人”。堅持立德樹人，必須大力發展素質教育，注重以人為本、因材施教，注重學用相長、知行合一，著力培養學生的創新精神和實踐能力，促進學生德智體美勞全面發展。二是培養創新型人才。當今時代，創新是引領發展的“第一動力”，已經成為一項高度認同的社會共識。黨的十九屆五中全會再度重申和強化了這一共識，提出堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐。只有高度重視和發展素質教育，大力培養創新型人才，打造大批一流的人才，為國家發展和民族振興奠定堅實的人才基礎，才能搶占發展主動權和制高點，才能在激烈的國際競爭中立于不敗之地。三是促進學生全面發展。學生個性不同，只有通過素質教育，才能促進學生全面發展，才能提高學生的綜合素質和民族素質，才能讓青少年成為身心健康、人格健全、學有所長的人，每個家庭的幸福生活才真正有盼頭。

區域素質教育推進的可行性。《中華人民共和國義務教育法》 指出，義務教育實行國務院領導，省、自治區、直轄市人民政府統籌規劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。以縣為主的教育管理體制決定我們在人事上可以統一分配，能夠更好地履行對中小學校長、教職工的管理職責。在校長管理上，可以實行中小學校長聘任制，歸口管理，建立中小學校領導班子成員合理流動以及退出、考核、培訓長效機制;推行校長（副校長）公開招聘、競爭上崗制度，從而調動校長對推進素質教育工作的積極性。在教師管理上，可以建立隊伍補充長效機制，建強素質教育師資隊伍;推行教師全員聘任制、城鄉交流任教制、進城教師選調制;建立教師發展中心，統籌教師培訓，提升教師綜合素養，為素質教育推進儲備人才。此外，以縣為主的教育管理體制決定我們在學校發展、建設方面可以統一規劃，在教育經費、教師待遇、學校資產方面可以統一管理，這樣就可以整合、調配、均衡全縣教育資源，為區域系統推進素質教育提供人、財、物的保障。

改革教育評價的可操作性。教育評價“評什么”，在一定程度上決定了教師“教什么”、學生“學什么”、社會“用什么”。基層教育行政部門對學校、教師、學生考核評價具有主動權，只要嚴格貫徹執行《深化新時代教育評價改革總體方案》，修訂完善好學校、教師、學生考核評價方案，學校評價方面，破除重分數輕素質等片面辦學行為，確立立德樹人落實機制;教師評價方面，破除重科研輕教學、重教書輕育人等行為，確立潛心教學、全心育人的制度要求;學生評價方面，破除以分數給學生貼標簽的不科學做法，確立德智體美勞全面發展的育人要求，就可以有力推進區域素質教育發展。

實施區域素質教育主要做法

為全面推進區域基礎教育由應試教育向素質教育的轉軌，實現教育強縣的宏偉目標，遂川縣以深化教育綜合改革為突破口，全方位構筑素質教育的運行機制。

以推動教育改革為動力，啟動素質教育。一是轉變觀念，提高能力。推行素質教育的主陣地在學校，校長的觀念轉變就顯得尤為重要。2018年我縣首次設立了龍泉教育論壇，大力開展中小學校長讀書沙龍活動，通過制定全年培訓計劃，以活動促使校長從優秀讀物中汲取營養，學習教育理論，更新教育觀念，豐富教育智慧，提高教育水平;同時又委托中國教育科學研究院培訓中心啟動校長培養項目，利用兩年左右時間，通過集中面授、鄉村教育成功案例調研、影子培訓、名校考察、精英拓展培訓等途徑，提升中小學校長素養。二是大力改革，全面實施。第一是堅持立德樹人，創造性開展德育工作。初步構建小學、初中、普通高中、職業中學德育工作體系，有計劃地開展符合學生身心發展規律的德育教育活動;每學期開展“養成教育月”系列活動，培養學生良好的學習、生活、行為習慣;積極構建地方教育特色，充分挖掘并利用縣域內豐富的“紅·綠·古”教育資源，編寫符合中小學生特點的《龍泉紅綠古文化讀本》地方教材，實現特色教材進課堂，把紅色文化、綠色文化、古色文化與學校的德育融為一體，大力開展好“紅色（紅色基因）、綠色（生態文明）和古色（優秀傳統文化）”為主題的系列德育活動，培養學生的愛家鄉愛祖國情感。第二是堅持課程改革抓智育。從普及先進教學理念、建立課堂高效機制、實施抱團創新教研等三大方面，努力構建輕負高質的高效課堂，課改之花開遍全縣校園，在實現素質教育和應試教育的雙贏中，探索出一套富有成效的高效課堂改革“遂川經驗”。第三是堅持特色發展抓體美雙育。在課程設置、社團組建、師資安排、綜合實踐等方面對“1+1”特長技能訓練提出了明確要求。全縣 “1+1”特長技能訓練形式多樣、內容豐富，涵蓋音樂類、美術類、體育類、民間藝術類、社會實踐類等共計40多個項目、近千個社團。全縣中小學紛紛以“體育節”“藝術節”為平臺，展現學校“1+1”特長技能訓練活動亮點。如湯湖中心小學以“茶文化”為主題，碧洲中學以“竹文化”為主題，大力弘揚綠色文化;遂川中學、正人紅軍小學 “以紅育人，馨香滿園”為主題，大力弘揚紅色文化;江鈴希望學校將武術引入校園;高坪小學將舞獅引入校園，大力弘揚古色文化。各校也積極探索，因地制宜，創建了屬于自己的“一校一品牌”。第四是堅持實踐為主抓勞動教育。印發《關于全面加強新時代中小學勞動教育的實施意見》，以學校為主導，落實課程，明確要求中小學勞動教育課每周不少于1課時;以家庭為主體，構建以個人衛生、家務勞動、生活技能等基礎性勞動為主的“生活家園”;以社會為支撐，創建基地，爭取社會各界支持，建設全縣性的茶文化特色勞動基地、多彩校園勞動基地，初步形成“特色基地+校園基地”為主的勞動實踐基地新格局。三是加強考核，有力推進。改革學校辦學績效評價方案，對學校實行按學年度分類別評估考核，突出“立德樹人，五育并舉，全面發展素質教育”評價要求，進一步激勵學校破除“五唯”頑瘴痼疾，努力提升素質教育水平，促進學生全面發展。

以強化學校管理為抓手，推動素質教育。在啟動改革、開啟一場頭腦風暴后，2020年，我縣趁勢而為，從管理上發力，通過提高教育治理能力來推進素質教育。一是強化制度保障。印發了《遂川縣教體系統“學校管理建設年”實施方案》，實施方案從“黨建規范、依法科學、德育體系、教學教研、師生閱讀、社團活動、隊伍建設、校園環境、家校合作、安全保障”十個方面細化了各項管理工作，進一步通過強化學校管理，提高教育治理能力來推進素質教育。各中小學相應制定本校“學校管理建設年”實施方案，認真抓好落實。二是強化過程管理。召開“學校管理建設年”動員會，進行全面動員部署;成立了以局長為組長，其他局班子成員為副組長，各股室站負責人、各中小學（幼兒園）校（園）長為成員的 “學校管理建設年”工作領導小組，統籌推進“學校管理建設年”工作;此外，還成立以掛片領導為組長的“學校管理建設年”工作調度小組，通過查看資料、問卷調查、座談等方式進行工作調度;以片為單位組織各中小學開展交流展示，相互學習，取長補短;組織了在學校管理方面取得一定成效與特色的7所學校校長在校長論壇上作典型發言。三是強化督查考核。為了抓實“學校管理建設年”工作，遂川縣將“學校管理建設年”納入學校辦學水平評估體系，結果將作為校長評優、評先以及學校績效管理考評的重要依據。由縣政府教育督導室組織督查組分別于2020年6月、2021年3月對全縣各中小學“學校管理建設年”實施情況進行專項督導，并將督查結果進行全縣通報，對存在的問題限期整改。

以實驗縣創建為目標，深化素質教育。有了思想上的認識，管理上的推進，全縣各校已形成共識，在深入推進區域性素質教育方面具備了一定的理論與實際操作基礎。2021年，《遂川縣素質教育實驗縣創建工作方案》應運而生。我縣素質教育實驗縣創建工作方案結合我縣實際，統籌規劃，有計劃、有步驟地積極推進素質教育的實施。一是準確定位。通過“整縣推進、整校實施”素質教育，開展素質教育品牌建設，突出德育實效，落實“五育”并舉，重視學生思想道德素質、能力培養、個性發展、身體健康和心理健康教育，全面提高全體學生的綜合素質，進而推動全縣教育教學質量的發展，為2026年順利通過縣域教育優質均衡發展認定奠定堅實基礎。二是落實舉措。從“堅持立德樹人，切實做到‘五育并舉;強化學校管理，提高現代治理能力;抓好師資培訓，建設高素質教師隊伍;加強文化建設，促進學校內涵發展;深化教育改革，激發學校辦學活力”五大方面強化措施，加大推進力度。三是分步實施。從2021年到2025年分別定位為素質教育實驗縣創建啟動年、落實年、達標年、提升年、驗收年，分階段明確創建具體措施，落實具體責任，完善學校、教師、學生評價方案，強化評比考核，組織“三大”活動（“1+1”特長技能訓練、大閱讀、高效課堂改革）培育，逐年按比例評選示范校、達標校、星級管理學校，力爭在五年內實現校校優質發展的目標。四是強力推進。通過會議調度、分片交流、督學督查、明察暗訪、評比考核等五個方式推進素質教育，召開動員會統一思想，以片為單位搭建交流平臺，將素質教育實驗縣創建工作納入年度督學工作重點，通過各片的督學加強工作督查，組織明察暗訪組了解掌握各中小學尤其是城區以及二環線內中小學創建工作，對照標準組織評比考核。

實施區域素質教育的幾點啟示

通過素質教育推進工作的探索與思考，我們認為區域性素質教育要想取得成效，關鍵點還是轉變觀念、整縣推進、改革評價。

前提是要全面轉變觀念。在全國教育大會上，習近平總書記指出“要深化教育體制改革，健全立德樹人落實機制，扭轉不科學的教育評價導向，堅決克服唯分數、唯升學、唯文憑、唯論文、唯帽子的頑瘴痼疾，從根本上解決教育評價指揮棒問題”。要實施素質教育，前提就是要更新教育觀念，破除“五唯”。一是縣局領導要提高政治站位。深刻學習、領會習近平總書記在全國教育大會上重要講話精神，緊緊圍繞培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人這一根本問題，增強立德樹人的使命意識，全面貫徹黨的教育方針，始終堅持社會主義辦學方向，為全面推行素質教育提供強有力的支持和指導。二是要提升校長隊伍整體素質。校長的辦學理念和思想，決定著學校的發展。校長隊伍的整體素質對實施區域性素質教育有著直接的影響。為此，我縣設立龍泉教育論壇、讀書沙龍，大力開展中小學校長讀書、學習活動，每月堅持集中學習;委托中國教育科學研究院培訓中心啟動校長培養項目，通過讀書活動、集中學習、培訓促使校長學習教育理論，更新教育觀念，豐富教育智慧，提升中小學校長素養。三是要轉變教師、家長、學生的觀念。作為教育系統必須多渠道宣傳、全方位加強政策宣傳，提高廣大師生、家長認識，實施學校、社會、家庭一體化教育，營造一個良好的、有利于素質教育發展的氛圍，為其全面、深入實施培育肥沃的土壤。要讓他們明白實施素質教育與提高教學成績并不矛盾，以我縣為例，在完善立德樹人體制機制，強化與拓展“1+1”特長技能訓練、推進“大閱讀”和高效課堂改革的同時，全縣教育教學質量穩步提升，中考高考成績喜人。

關鍵是要整縣有力推進。一是要凝心聚力，共同推進。為了做到“全縣一盤棋”，統籌推進素質教育，我縣通過召開動員會、調度會、推進會、座談會以及校長論壇等形式，宣傳、解讀、交流研討黨的十八大、十九大以來以及我縣2019年以來印發的推進素質教育方面的意見、文件，加強素質教育理論建設，學懂悟透做實。二是要交流展示，共促提升。我縣成立由各級督學和掛點股室站長、片區中小學校長為成員的素質教育片區交流指導小組，定期組織7個片區學校開展素質教育成果展示交流活動，以交流展示會為契機，相互學習，查缺補漏，揚長避短，發揮集體智慧，共同提升素質教育水平。三是要示范引領，帶動提升。2020年，我縣通過學校自主申報、片區交流指導小組評比推薦、縣級綜合評選，評選出7所“1+1” 特長技能訓練培育建設示范校、7所大閱讀培育建設示范校、7所高效課堂培育建設示范校，以后每年都會評選一批示范校，并充分發揮這些學校示范引領、輻射作用，促進全縣中小學素質教育水平的整體提升。

根本是要改革評價機制。在推行素質教育的過程中，最有力的一個杠桿就是教育評價指標體系，而要想順利地推行素質教育，評價指標體系要與素質教育的思想相一致，即評價體系建設的指導思想是學生能得到全面的發展，而不是片面地追求成績，因此在這個思想的指導下，我縣在2021年召開的遂川縣教育工會第十屆代表大會上，修訂、完善并討論通過《學校辦學績效考核評價實施意見》《教師績效評價方案》《縣城及周邊中小學教師選調方案》《中小學教職工考核評價辦法》等，突出 “立德樹人，‘五育并舉，全面發展素質教育”評價要求;嚴格貫徹落實省、市文件精神，改革考試和招生制度，進一步激勵學校破除“五唯”頑瘴痼疾，提升素質教育水平，促進學生全面發展。

（作者系遂川縣教育體育局局長）

責任編輯：吳爽