達(dá)州：統(tǒng)派統(tǒng)管激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”

文 本刊全媒體見習(xí)記者 李浩瑄

“我們村風(fēng)貌打造花了那么多錢，結(jié)果還弄得那么差，是不是有錢進(jìn)了村干部的私人腰包？”去年10月12日，達(dá)州市大竹縣廟壩鎮(zhèn)五桂村紀(jì)委書記陶佳慧在走訪時(shí)，聽到幾個(gè)村民圍在院壩里議論。

“當(dāng)時(shí)我就覺得必須重視這個(gè)問題，趕緊查了村上的新農(nóng)村建設(shè)賬目資金，發(fā)現(xiàn)有筆兩萬多元的村民‘辛苦費(fèi)’支出。”陶佳慧立即向廟壩鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告了這一情況，鎮(zhèn)紀(jì)委高度重視，經(jīng)核實(shí)后，將相關(guān)問題線索移交大竹縣紀(jì)委監(jiān)委。

經(jīng)查，2014年，廟壩鎮(zhèn)五桂村在開展新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目中，為解決資金不足問題，時(shí)任支部書記的余邁與村主任高中福商定，通過以虛報(bào)農(nóng)村C級(jí)危房改造和易地扶貧搬遷項(xiàng)目資料套取補(bǔ)助資金的方式解決資金缺口，共套取補(bǔ)助資金54.15萬元，其中2.74萬元作為村民“辛苦費(fèi)”予以發(fā)放，造成了國家資金損失。2021年6月22日，大竹縣紀(jì)委給予余邁、高中福二人黨內(nèi)警告處分。

陶佳慧原是廟壩鎮(zhèn)黨建辦主任，被“統(tǒng)派”到五桂村，專門履行黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督職責(zé)。這是因?yàn)槿ツ甏笾窨h紀(jì)委監(jiān)委針對(duì)當(dāng)前村級(jí)監(jiān)督隊(duì)伍年齡老、文化低，“熟人社會(huì)”監(jiān)督意愿缺乏、黨內(nèi)監(jiān)督與民主監(jiān)督協(xié)同不足、基層微腐敗易發(fā)多發(fā)等問題，探索推行了村級(jí)監(jiān)督“統(tǒng)派統(tǒng)管”機(jī)制，有效激活了村級(jí)監(jiān)督的“神經(jīng)末梢”。

敢監(jiān)督 會(huì)監(jiān)督

“我們的村、社區(qū)原本是有村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，委員會(huì)主任從村民中選舉誕生。但大家常年生活在一個(gè)村子里，要么沾親帶故，要么是熟人，平時(shí)辦事往往會(huì)礙于情面‘放一馬’，再加上屬于同級(jí)監(jiān)督，監(jiān)督力量薄弱，效果不理想。”大竹縣高穴鎮(zhèn)黨委書記鄒瑜軍向記者表示，隨著高穴鎮(zhèn)行政區(qū)劃、村級(jí)建制調(diào)整改革不斷深入，村（社區(qū)）干部落實(shí)“一肩挑”工作的不斷推進(jìn)，村民監(jiān)督委員會(huì)、理財(cái)小組等原有的村級(jí)監(jiān)督組織出現(xiàn)了許多“不適應(yīng)、不符合”的問題。

村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員既是村民委員會(huì)的一員，也是群眾自治組織的管理對(duì)象，很難跳出人情圈子“當(dāng)包公”“唱黑臉”，有的怕得罪人“不敢講”，有的怕傷感情“不愿講”，導(dǎo)致村務(wù)監(jiān)督流于形式，走過場(chǎng)。除此之外，絕大多數(shù)村級(jí)紀(jì)檢監(jiān)督員年齡較大，文化水平普遍偏低，對(duì)規(guī)章制度學(xué)習(xí)也不到位。

“多虧了村級(jí)紀(jì)檢委員王波的及時(shí)否決制止，才避免了我們村兩委干部犯錯(cuò)誤，這對(duì)我們是一種保護(hù)。”高穴鎮(zhèn)紅花村黨支部書記覃方貴對(duì)該村紀(jì)檢委員王波感謝不已。

此事源于2020年8月的一天，王波在下村列席紅花村村民代表會(huì)議時(shí)得知，紅花村兩委在征求全體村民代表意見和建議后，決定以“四議兩公開一監(jiān)督”方式將紅花村原老村委會(huì)閑置的辦公室出售。得知此決議，王波當(dāng)場(chǎng)提出此方案需暫緩實(shí)施，先咨詢相關(guān)政策。

高穴鎮(zhèn)官家村紀(jì)檢委員向群眾反饋訴求辦理情況。

村委會(huì)集體辦公室屬于村集體資產(chǎn)，必須上報(bào)相關(guān)部門同意后，再采取公開拍賣或競(jìng)爭(zhēng)性談判等方式進(jìn)行處置。最終，王波將這一情況反饋給鎮(zhèn)紀(jì)委，通過鎮(zhèn)紀(jì)委、財(cái)政所和司法所的重新規(guī)范梳理，該項(xiàng)目以招投標(biāo)程序執(zhí)行。

發(fā)揮橋梁作用 突出服務(wù)性

“張委員來了后，走村入戶收集我們意見，引進(jìn)良種藠頭，還幫我們找到了好的銷路，今年我家不到3畝地新品種藠頭就賣了3萬多塊錢！”高穴鎮(zhèn)官家村藠頭種植戶王陸才對(duì)村紀(jì)檢委員張偉贊不絕口。

此前，張偉在走訪中了解到，高穴鎮(zhèn)種植有大面積的藠頭，這也是群眾的主要收入來源。但近幾年前來官家村收購藠頭的中間商故意壓低收購價(jià)格，群眾意見大，卻沒有別的銷售途徑。

張偉向村兩委反映了這個(gè)情況，經(jīng)商議后決定組織群眾和種植大戶到墊江藠頭加工廠考察，根據(jù)需求引進(jìn)了3500多斤新品種進(jìn)行種植。如今新品種藠頭種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)量、質(zhì)量、群眾收入都得到了大幅提升。

“村民找我反映的問題并非全是檢舉控告，還有很多生產(chǎn)生活方面的訴求。”張偉告訴記者，如何避免干涉村級(jí)自治事務(wù)，其實(shí)也有明確的界定，如監(jiān)督權(quán)其實(shí)主要集中在“三重一大”事項(xiàng)和村（社區(qū)）兩委干部履職情況等方面。“我將問題走訪出來，接下來的工作便是監(jiān)督村兩委解決群眾提出的問題。這也能加強(qiáng)群眾對(duì)我們村紀(jì)檢委員的信任，提高群眾的幸福感。”

在高穴鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、原紅花村紀(jì)檢委員王波看來，統(tǒng)派統(tǒng)管是對(duì)基層權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督的有益探索。“我們從一開始就嚴(yán)格界定村級(jí)紀(jì)檢委員的職權(quán)邊界，避免越界，同時(shí)，發(fā)揮其橋梁作用，突出其服務(wù)性，一方面加強(qiáng)‘一肩挑’后村級(jí)黨組織監(jiān)督，另一方面提升群眾監(jiān)督意識(shí)和能力。兩者并舉，讓老百姓切實(shí)感受到紀(jì)檢監(jiān)察就在身邊，為更好開展群眾自治監(jiān)督創(chuàng)造更多條件。”

厘清職責(zé)范圍 監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”

“說實(shí)話，剛接到這個(gè)任務(wù)時(shí)心里直打鼓，好在鎮(zhèn)黨委書記和紀(jì)委書記都分別找我們交心談心，加油鼓勁，并組織了任前培訓(xùn)。”廟壩鎮(zhèn)長樂村村紀(jì)委書記趙秋蘭向記者坦言。

“開展監(jiān)督首先要清楚能做什么，不能做什么，劃出底線邊界。”廟壩鎮(zhèn)黨委書記沈明學(xué)告訴記者，為了讓紀(jì)檢員明確職責(zé)，廟壩鎮(zhèn)紀(jì)委在探索試點(diǎn)中聚焦村務(wù)重點(diǎn)工作實(shí)際，梳理出小微權(quán)力清單、負(fù)面清單、職責(zé)清單，而在這三張制度性清單之外，還有一張動(dòng)態(tài)的監(jiān)督清單。

村（社區(qū)）紀(jì)檢員受鎮(zhèn)紀(jì)委、派駐村雙重管理，通過賦予村級(jí)紀(jì)檢組織提醒、通報(bào)、查閱、否決四項(xiàng)權(quán)力，“這樣細(xì)化監(jiān)督事項(xiàng)，能夠確保監(jiān)督的科學(xué)有效。”沈明學(xué)介紹，村上還設(shè)立有由紀(jì)檢員擔(dān)任站長的村級(jí)統(tǒng)派統(tǒng)管監(jiān)督工作站，站長同時(shí)兼任信息員、監(jiān)督員和聯(lián)絡(luò)員。每月由站長召集村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員召開工作會(huì)議，每季度由鎮(zhèn)紀(jì)委組織召開業(yè)務(wù)培訓(xùn)會(huì)，每半年召開一次工作調(diào)度會(huì)。

大竹縣紀(jì)委監(jiān)委在統(tǒng)派統(tǒng)管的基礎(chǔ)上，還著力將“單打獨(dú)斗”變?yōu)椤斑赋扇保唧w由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委統(tǒng)籌，將村（社區(qū)）分成3至5個(gè)協(xié)作區(qū)，1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員聯(lián)系1個(gè)協(xié)作區(qū)，每月派發(fā)監(jiān)督清單，以協(xié)作區(qū)為單位定期統(tǒng)籌開展交叉指導(dǎo)、聯(lián)合駐點(diǎn)、抽查核查、督促問責(zé)。

“建立統(tǒng)派統(tǒng)管制度的初衷就是為了激活了基層監(jiān)督‘神經(jīng)末梢’，讓基層監(jiān)督實(shí)現(xiàn)從有形覆蓋到有效覆蓋轉(zhuǎn)變。”大竹縣委常委、縣紀(jì)委書記、縣監(jiān)委主任王新亭表示。

據(jù)了解，目前，大竹縣324個(gè)村（社區(qū)）都建立了統(tǒng)派統(tǒng)管監(jiān)督工作站，明確324名站長和1296名成員，聘請(qǐng)3678名廉情信息員，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)“全覆蓋”。今年以來，大竹縣已有37名下派紀(jì)檢員得到提拔重用，有關(guān)村組干部的信訪舉報(bào)數(shù)量，相比去年同比下降32.6%。2020年，大竹縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核名列達(dá)州市第一；在全省的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會(huì)評(píng)價(jià)指數(shù)，也創(chuàng)當(dāng)?shù)亍笆濉睍r(shí)期歷史新高。