德國頒布《聯邦補償條例》明確生態補償依據

文 李 茗

德國環境部網站2020年6月8日報道，德國于2020年5月頒布了《關于避免和補償聯邦行政當局管轄范圍內的自然和景觀影響的條例》(簡稱《聯邦補償條例》)，并于2020年6月正式實施，該法規旨在規范聯邦工程類項目造成的自然損害補償，明確了項目管理實施中必須遵循的生態補償規定，為全國聯邦項目設置了統一的補償標準，使生態補償工作更加透明高效。

《聯邦補償條例》的出臺為貫徹《聯邦自然保護法》提供了有力支持，對自然保護相關法律要求提出了具體的執行和監管依據。自然保護法律的核心是通過補償和替代措施緩解人為干預對自然產生的影響，目的是避免和彌補資源利用活動對自然及其景觀造成的損害，從而確保自然處于平衡狀態，景觀質量得以長期保障。該條例的實施為明確投資條件、加快行政審批程序、提高政府決策透明度、增強私人和公共項目的總體規劃和法律確定性做出了重要貢獻。

《聯邦補償條例》的主要內容包括應避免損害自然的活動、自然現狀評估、受保護自然資產減值核算以及補償確定標準等，對干預活動的補償標準高于各州平均水平。有關農業和林業的管理規定是該條例的重要組成部分，旨在促進謹慎的土地利用，對于特別適宜開展農業和林業活動的土地，只有在經過審查后確定可以通過相應補償措施彌補損失之后，才能獲批，農業和林業主管部門參與審查過程，協助判定是否適合采取補償或替代措施。

條例包含6個附件，均為技術性文件附件。附件1提供了受保護自然資產(動物、植物、土壤、水、氣候和空氣)及其功能的評估標準，附件2闡明了該條例采用的生物群落價值評估程序，并且以IUCN紅色名錄歐盟棲息地指令和德國受法律保護的生物群落為基礎，列出全國生物群落類型及其分值。附件3給出了干預活動損害程度的評定標準。附件4展示了德國自然區域及其類型分布圖。附件5從生態系統功能、空間和開發時間3個維度，提出了受保護自然資產受到非常嚴重損害時所應采取的補償和替代措施。附件6提供了農業和林業土地上采取的生態補償和替代措施。

《聯邦補償條例》適用于在聯邦土地上實施的項目，常見項目主要為公共基礎設施項目，例如架空電力線或地下電纜鋪設、海上風電場建設、鐵路和水路設施修建、聯邦主干道以及國防項目等。該條例設置的統一標準在能源轉型項目和聯邦主干道建設等跨州項目中的作用立竿見影，大大筒化了之前為滿足各州不同的法定和非法定自然補償要求而產生的磋商和審批流程。