菏澤市定陶區農機安全生產大排查大整治行動情況調研

王俊梅

根據山東省農業農村廳《全省農機安全生產大排查大整治行動方案》（魯農機監字〔2021〕2號）、菏澤市定陶區安委會《全區安全生產隱患大排查大整治工作方案》（菏定安發〔2021〕1號）要求和省、市安全生產工作會議精神，定陶區農業機械服務中心結合本地區農機安全生產實際和改革過渡期實際情況，迅即開展農機安全生產大排查大整治行動。

一、農機安全生產大排查大整治行動經驗舉措

全區排查整治農機合作社36家、農機維修網點12個、農機駕駛員培訓機構1個、農機銷售企業6家，與交警聯合執法16次。排查風險隱患38個，現場整改38個，簽訂安全生產承諾書55份，查處逾期未檢驗拖拉機6輛、拖拉機安全設施不全12輛、違規載人3輛、駕駛員未帶駕駛證2輛，并立即進行了整改。

（一）加強組織領導，迅即落實省、市、區安全生產工作會議及文件精神。按照省、市、區安全生產大排查大整治方案要求，研究成立了由主要負責人任組長、領導班子成員任副組長的農機安全生產大排查大整治行動領導小組，制定了《全區農機安全生產大排查大整治工作方案》，組織農機監理執法人員、農機管理人員成立3個農機安全生產大排查大整治行動工作組，層層落實了安全責任，4次召開專題會議貫徹落實省、市、區關于安全生產工作的會議精神、通知精神，并對安全生產大排查大整治工作進行部署調度。

（二）聘請農機安全生產專家聯合農機安全生產大排查大整治工作組開展風險隱患大排查大整治行動。主要負責人、分管負責人帶隊深入農機合作社、農機維修網點等企業開展風險隱患大排查大整治行動，重點整治安全生產主體責任落實情況、農機安全管理制度落實、農業機械和農機駕駛操作人員安全管理、培訓情況、防火、防雷、防爆各項安全措施、用電安全以及油料儲存安全等情況。

（三）與交警、交通聯合執法排查安全隱患。與交警、交通聯合深入農村道路、城鄉結合處，嚴查農業機械無牌無證、假牌假證、逾期未檢、超期服役、超速超載、違規作業、違法載人等違法違規行為。

二、存在問題

（一）農機合作社、農機維修網點、農機銷售企業負責人安全意識不強，主體責任落實欠缺。在農機安全生產大排查大整治行動中，36家農機合作社中就有26家農機合作社負責人不重視對社員、農機手進行安全培訓，不清楚農機合作社存在的安全隱患風險點，12個農機維修網點僅1個農機維修網點消防器材配備齊全，農機合作社、農機銷售企業60%未進行農機事故應急演練，70%的農機合作社、農機維修網點、農機銷售企業安全制度管理不健全。

（二）農機操作人員安全意識不強。部分農機操作人員對自己駕駛的拖拉機或聯合收割機維修保養不重視，有的機械安全機構配備不全，甚至制動機構不靈，仍然操作機械進行作業。有些農機操作人員為了獲取更多收入，不顧危險，疲勞駕駛。

（三）拖拉機、聯合收割機更新慢，機械老舊。全區大中型拖拉機保有量達到8261臺，小麥聯合收獲機達到1820臺，玉米聯合收獲機達到1217臺。近5年的拖拉機、小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機總共不到2000臺。機械老舊，大部分拖拉機、小麥聯合收獲機、玉米聯合收獲機安全配備不全，安全隱患多，給農機安全監管帶來困難。

（四）農機安全監理執法力量不足，年齡結構老化。目前機構改革還沒到位，菏澤市定陶區農業機械服務中心仍然承擔全區農機安全生產工作，持有執法證人員21人，50歲以上人員占20%，40歲以下僅1人。全區農機數量多，農機監管力量不足，年齡結構老化。農業機械分布于千家萬戶，點多、面廣、線長，監管難度大。

（五）農機安全監管設備缺乏、經費不足。農機安全檢測設備基本沒有，機械安全檢審全部依靠農機監理人員用眼查看和上車操作檢測，不僅安全檢測效率低，而且不規范、不科學。菏澤市定陶區偏遠鄉鎮距離縣城20余公里，定陶區農業機械服務中心農機安全監理站只有1輛2010年的農機執法車輛。鄉鎮偏遠，執法車輛老舊，農機安全監理執法經費不足，嚴重影響農機安全監管和農機安全宣傳工作的開展，并且定陶區農機安全監理站是財政補貼單位，影響工作積極性。

三、建議對策

（一）安全教育培訓與安全檢查相結合。組織農機合作社、農機維修網點、農機銷售企業負責人定期舉辦安全教育培訓班，增強安全意識，落實主體責任。同時組織人員定期檢查農機合作社、農機維修網點、農機銷售企業、農機駕駛培訓機構等場所農機安全管理措施落實不到位問題。

（二）加大宣傳力度。以有關法律、法規、事故案例、農機方面的惠農政策為內容，充分利用廣播、電視、網絡等媒體或在農機人員相對集中的鄉鎮、作業場所，采取多種措施對農機操作人員進行全方位的宣傳教育；在學生集中的鄉村學校，以舉辦農機安全教育講座、播放農機安全知識錄像等方式教育學生提高安全意識；利用各種宣傳材料等方式擴大宣傳范圍，使全社會了解農機安全監理工作的重要性。

（三）完善農機報廢更新補貼政策。在農機報廢更新補貼政策實施中，降低老舊農機報廢門檻，加大扶持力度，使老舊農機具更快淘汰，進一步調動農民更新換代農機的積極性，減少農機安全隱患。

（四）著力解決經費不足、設備老化、人員結構老化問題。根據國務院《農業機械安全監督管理條例》“保障農業機械安全的財政投入”和農業部“將農業機械安全監理工作經費、人員經費、牌證費、檢驗費等納入財政預算，保障農業機械安全監管工作開展。要切實推進農業機械安全監理基礎設施和裝備建設，提高農業機械安全監管服務能力”的要求，建議上級部門制定硬性文件，幫助把農機安全監理執法人員納入財政全額撥款，農機安全生產管理經費列入財政預算，撥出專項資金支持農機部門加強基礎設施建設，不斷提高農機安全管理工作的科學化、規范化水平。

（五）加強聯合執法。加強與公安交警等部門的密切配合，按照各自職責做好拖拉機、聯合收割機的動態管控。嚴肅打擊和查處拖拉機、聯合收割機無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違章載人等行為。組織農機監理人員深入田間地頭、農機作業場所開展安全檢查，及時糾正違法違章行為，排除事故隱患。