“十四五”期間河南省欠發達地區科技創新面臨形勢與發展路徑

付永華 李亞珂 張文欣 李其林

（鄭州航空工業管理學院，河南 鄭州 450015）

1 引言

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》中指出：堅持創新驅動發展，全面塑造發展新優勢［1］。黨的十九大報告指出：要著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。河南省委、省政府也明確提出了“實施自主創新跨越發展戰略，努力建設創新型河南”的戰略目標。在此背景下，河南省欠發達地區要不要創新、能不能自主創新以及如何自主創新，已經成為我們必須努力探索求解的重大現實課題。

近幾年，河南省的科技事業取得了巨大進步，但欠發達地區的科技發展情況仍不容樂觀，亟須尋找破解之道。梁繼海［2］在欠發達地區科技創新的思考中提出，科技創新有助于推動該地區經濟的發展，并總結提出欠發達地區應該突出創新重點、抓住創新關鍵、提供創新保障等發展建議。郭新和［3］通過比較河南省在中部六省中科技進步的優勢與不足，對河南科技進步形勢作出基本評價，進而提出促進河南科技發展的六項對策建議。閆俊周［4］以河南省的產業集群為例，通過調查研究了解河南省欠發達地區產業集群發展狀況以及現存的問題，最后提出了促進欠發達地區產業集群發展的對策。劉金榮［5］以欠發達地區農民外出務工對科技創新的影響作為研究對象，分析指出大量的人才外流不僅會對當地的GDP和財政收入帶來損失，也會影響科技創新發展。

2 河南欠發達地區的相關概念及特征

2.1 欠發達地區的界定

對于“欠發達”，不同的學派、組織和學者有著不同認知和界定。世界銀行是以人均國內生產總值（人均GDP）這一項指標的高低為標準來區分是否為發達國家；歐共體劃分發達與欠發達的標準是農業在國民經濟中所占的比重，比重高的就是欠發達地區，比重低的為發達地區。在我國，通常將地理區位和人均收入作為劃分發達地區和欠發達地區的標準。

2.2 河南省欠發達地區的特征

以貧困縣為例，河南省欠發達地區具有明顯的農村性、地域性、層次性等特征。

2.2.1 農村性。河南省的欠發達地區多集中在農村，當地往往以種植業、手工業為主導產業，第二和第三產業所占比重較低，特別是第二產業結構不完善，輕工業和科技產業所占比重很低。近年來，盡管河南省大力實施農業綜合開發，支持全省廣大農村因地制宜發展特色產業，但農業基礎設施建設滯后、運用科技產品進行農作物耕種的比例相對較小、農業經營方式粗放等因素，仍制約了欠發達地區的經濟發展。

2.2.2 地域性。河南省的欠發達地區主要分布在豫南大別山和桐柏山區、豫西秦巴山區、豫北太行山區、沿淮低洼易澇多災區、豫東北黃河故道風沙鹽堿區、沿黃灘區及洪澇區，另有一些零星分布在省域其他山區、丘陵及偏遠地帶，具有明顯的地域性。這是因為社會經濟的發展需要形成產業集群和便利的交通，而偏遠地區往往因不良的地理環境和自然條件，對當地經濟發展造成了不良影響，更制約了當地科技產業的發展。

2.2.3 層次性。從河南省的區域布局中可以看出，全省經濟發展基本呈現以鄭州為中心向外輻射：以鄭州、濟源、洛陽、焦作和三門峽為中心形成經濟發達地區，向東南、東、南三面擴展形成較發達地區；較發達區域繼續向外擴展，為商丘、周口、駐馬店和信陽等欠發達地區。從經濟結構的視角分析，河南省欠發達地區的產業結構基本上以農業為主，工業、服務業占比較低，特別是科技產業很不發達，農業生產在這些地區中占有相當重要的地位。

3 河南省欠發達地區經濟發展影響因素

3.1 自然資源的地區不平衡

在農業方面：河南省欠發達地區大多土質沙化、土壤次生鹽堿化等問題比較嚴重，農業種植結構單一，且產量較低，農業發展受到一定的限制；相較而言，河南省發達地區大多屬山前平原地區，土壤比較肥沃，地下水豐富，排灌條件好，種植作物種類豐富，農作物產量較高。在礦產資源的分布上：河南部分經濟發達地區處于西部山地與東部平原的交接部位，礦產資源豐富，對發展輕重工業都很有利；欠發達地區礦產資源相對缺乏，經濟基礎薄弱，發展重工業條件先天不足。

3.2 交通、通信設施落后

河南省欠發達地區受區位因素的影響，距離省內經濟中心相對較遠，無論是交通運輸條件還是通信條件，都無法與經濟發達地區相比，與其他省市的經濟往來不太方便。盡管京九鐵路的開通對這些地區經濟的發展有一定的促進，但是交通不便、通信不暢依然是制約當地經濟發展的一大障礙。從投資與基礎設施上看，河南欠發達地區的投資結構比較單一，主要來源于政府投資，但是僅僅依靠政府投資是遠遠不夠的。河南欠發達地區受財政資金影響，大多基礎設施建設相當薄弱，道路建設滯后，路網密度小，成網性能差，電網老化，通信設施有待進一步發展，水利設施少，防洪抗旱能力低，嚴重影響當地經濟發展和居民生活質量提高。

3.3 人口受教育程度差別大

河南省發達地區與欠發達地區人口的受教育程度也存在著較大差異。河南省欠發達地區人口眾多，但基礎教育水平偏低，當地居民受教育的程度相對較低，特別是專業技術人才奇缺，而且人才回流較少。教育落后不僅影響這些地區工業的縱深發展、農業的現代發展，而且影響著人們的思想觀念。人們觀念落后、市場化意識淡薄，又進一步阻礙現代經濟理念的傳播和科技創新。

3.4 投資政策的地區傾斜

新中國成立以來，國家大力支持河南省紡織、機械、煤炭、電力等工業發展，鄭州、洛陽初步發展成為全國機械和紡織工業基地，豫西的核、航空、電子、航天、兵器等工業和豫西北的能源、電子、鋼鐵、原材料加工等產業也得到了快速發展。改革開放以來，這些地區上馬重點建設項目的機會更多，生產力得到了極大的提高。但與此同時，欠發達地區得到的各種投資則非常有限。這種投資政策的地區傾斜也極大地影響了欠發達地區的經濟發展。部分欠發達地區利用自然資源優勢大力發展旅游業等第三產業，當地政府也因地制宜給予政策支持，但這間接導致了對科技產業關注度的降低。

4 河南欠發達地區科技創新發展面臨的新形勢

4.1 科技創新面臨的挑戰

人才匱乏嚴重阻礙河南省欠發達地區科技創新發展［6］。欠發達地區往往對科技人才重視不夠，一方面當地高科技人才不斷流出，另一方面外地科技人才又無法被吸引過來，最終造成人才需求和人才供給不平衡［7］。

河南省欠發達地區的產業結構不利于科技創新發展。2020年河南省國民經濟生產總值54 997.07億元，比上年增長1.3%。其中，第一產業增加值5 353.74億元，增長2.2%；第二產業增加值22875.33億元，增長0.7%；第三產業增加值26 768.01億元，增長1.6%；三次產業結構為9.7∶41.6∶48.7。根據產業結構發展規律，服務業的發展能直觀的代表一個地區的經濟發展水平。河南經濟發達的地區的產業大多以制造業和服務業為主，而欠發達地區的產業結構中，農業、重工業占比較大，產業結構轉型相對困難，且部分地區的支柱型企業為重污染企業。

河南省欠發達地區與發達地區的科技創新能力差距進一步擴大。根據《2020年河南省轄市經濟綜合競爭力評價報告》，鄭州市、洛陽市、新鄉市綜合競爭力評價排名占據前3位，排名第4到第10位的分別是南陽市、三門峽市、許昌市、焦作市、信陽市、濟源市、駐馬店市，然后依次是平頂山市、周口市、漯河市、開封市、商丘市、鶴壁市、濮陽市和安陽市。《河南城市發展報告（2021）》從創新主體、創新投入、創新產出、創新效益和創新環境5個維度對各省轄市城市創新能力進行綜合評估，評價結果顯示：鄭州市、洛陽市、許昌市的城市綜合創新能力位列全省前三強，但河南城市創新能力總體水平不高，且呈現區域差異分化。

這一點從2020年河南省入庫科技型中小企業的區域分布情況也可見端倪。從2020年河南省入庫科技型中小企業名單中統計得出：鄭州市入庫企業5 501家，洛陽市入庫企業1 428家，新鄉市入庫企業668家，而三門峽市、信陽市等經濟欠發達地區入庫企業數量則很少。這一數據有效說明河南省科技創新型中小企業在地理分布上嚴重失衡，大多積聚在經濟發達區域，很少在經濟欠發達地區形成規模。

表1 2020年河南省10市經濟綜合競爭力排行

從創新環境方面來看，經濟發達地區往往能為科技創新提供經濟、政策等各方面的支持，創新氛圍良好；而經濟欠發達地區，往往創新意識薄弱，科技成果也多不受重視和保護。總體來說，欠發達地區的創新意識和創新環境都有待提升。

4.2 科技發展迎來的機遇

《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）指出，河南經濟的發展必須突出和強化對科技進步與自主創新能力建設的要求。為此，河南省一要依靠科技進步與創新推動產業升級，轉變經濟發展模式，由粗放型向集約型轉變、由要素驅動型發展向創新驅動型發展轉變；二要順應世界新技術革命的潮流和趨勢，加快自主創新能力建設，依靠新興產業促進發展，培育新的經濟增長點，努力實現新興技術的跨越式發展；三要依靠科技進步與創新，突破能源資源、生態環境和地域空間對發展的約束，實現經濟社會的可持續和諧發展。

《指導意見》同時提出，要改進欠發達地區農業發展模式，引進現代農業技術，大力發展現代農業，加大對欠發達地區公益性農業科研經費的支持；大力支持欠發達地區基礎建設，鼓勵小微型科技企業和人才的引入，集中當地優勢資源、發展適合當地的產業；積極推進和完善欠發達地區的創新創業服務體系，支持創新型小微企業的發展。在這些政策措施強有力地推動下，河南省欠發達地區必將迎來難得的發展機遇。這些地區應借此不斷提高自主創新能力，進而提升區域競爭力，帶動當地社會經濟實現又好又快發展。

5 河南省欠發達區域科技創新發展的具體路徑

加快欠發達區域的經濟發展是河南省經濟協調發展的一個重點。要想加快欠發達地區經濟社會發展，必須轉變思路，堅持走制度創新和技術進步的發展道路，堅持把科技創新放在經濟和社會發展的優先地位，以技術引進和模仿創新為重點，加快理論成果轉化成可流通商品的效率，提升科技產業對當地發展的促進作用。另外，需要加強科技人才引入，通過政策優惠吸引科技創新企業和人才，提高高等人才的市場經濟觀念、技術水平及可持續發展觀念。

5.1 因地制宜開發，突出區域重點

欠發達地區可以遵循梯度經濟轉移規律，緊抓國內外產業結構調整機遇，結合當地發展需求，因地制宜地引進外來科技企業，然后通過學習國內外先進企業的生產模式和領先技術，進行模仿創新和有意識的自主創新，以促進當地產業創新和發展。當然，欠發達地區的發展最終還是需要走積極的、因地制宜的自主創新之路，不斷形成自主知識產權，努力提高發展競爭力。

5.2 轉化科技成果，推動創新進程

欠發達地區科技創新的前期重點應放在對技術的引進、推廣和轉化上。這是因為技術引進和推廣具有效益高、見效快的特點，可以回避欠發達地區資金和人才匱乏的劣勢。需要注意的是，科技成果的引進、推廣和轉化工作絕不是簡單的重復，而是需要按照當地需求進行消化吸收再創新和集成創新。一項或若干項技術的推廣應用，會推動形成新的產業，擴大產業規模，延伸產業鏈條，最終會形成獨具特色的支柱產業。

為此，當地首先要加快信息化建設，充分利用信息統計和信息分析，了解欠發達地區科技成果運用效率和運用情況，為科技型產業扎根欠發達地區提供依據。其次，要堅持一年一度的科技成果推廣計劃，篩選、提煉先進適用技術，加速科技成果向現實生產力的轉化應用，通過研究欠發達地區對科技成果應用的現狀，可以對當科技產業結構類型、當地政府的政策傾向提供依據。比如《河南省人民政府辦公廳關于支持中國（駐馬店）國際農產品加工產業園發展的意見》提出要建設“全國一流、世界領先”的國際農產品加工產業園［8］，特別指出要搭建集工業互聯網、云計算、大數據等為一體的智能制造公共服務平臺，對產業園運行管理進行動態跟蹤，駐馬店農產品加工產業園通過每年進行不同的投資項目，通過捕獲最新的消息，從而有針對性地對產業園科技成果進行側重扶持。最后，要進一步強化企業研發基地和農業科技園區建設，支持欠發達地區通過引進聚集高新技術人才，增加科技創新成果數量。由于河南省欠發達地區的農業占比相對較大，因而應進一步加強農業科技示范園區、科普培訓基地建設，并充分發揮其輻射帶動作用，大力提高勞動者的科技素質，加強農產品收種效率。

5.3 發揮市場因素，促進欠發達地區集群發展

目前，鄭州市、洛陽市、新鄉市等9個省轄市共擁有工業產業集群228個，占全省的58.8%。由此可見，河南省產業集群相對集中于經濟發達和交通便利的地區，欠發達地區的大多數產業集群都處于形成和成長階段，且其發展受當地地理環境、經濟水平等多方面因素影響。

針對此，河南省欠發達地區一是需要積極引導中小企業關注產品或產業的某些細分領域，與大企業進行分工合作，支持中小企業向高水平、精細化、專業化方向發展，逐步形成科技產業面向市場需求的形式；二是要搭建科技企業服務平臺，整合科技企業信息，利用服務平臺信息對科技企業進行系統化培育，加快形成科技產業集群。

5.4 營造良好的創新環境

近年來，河南省各地市相繼出臺了支持科技創新的配套政策，南陽市發布了《南陽市高新技術企業培育工作方案》［9］、焦作市發布了《焦作市人民政府關于強化實施創新驅動發展戰略進一步推進大眾創業萬眾創新深入發展的實施意見》［10］、濮陽市發布了《濮陽市加快推進科技創新“四個一批”建設工作實施方案》等等［11］。通過這些政策支持，河南省各地市的科技創新環境得到了不斷優化和完善。對于欠發達地區來說，要想推動科技創新發展，首先要通過政策引導，給科技創新產業發展建設溫床；其次是要多渠道、多方式進行宣傳，重點是要通過宣傳營造創新創業良好氛圍，找到與當地發展需求相符合的科技創新項目，從而提高科技創新企業創新數量，探索地方科技產業集群發展方法［12］。

5.5 加強科技創新的人才隊伍建設

河南省欠發達地區專業技術創新人才通常較少，且比較分散，直接阻礙了區域技術創新資源的整合。因此，可通過加強人才資源平臺建設、組織實施科技項目等方式，吸引一批技術創新和管理創新人才，滿足區域產業關鍵核心技術研究，重點推動高新技術產業發展。為此，欠發達地區有必要完善吸引科技型人才的政策體系，建立高端科技型人才信息數據庫，使人才可以通過各類創新平臺積極參與科技研究和成果轉化。

高校作為培養高新技術人才的主要陣地，也應當從自身職能和優勢入手探索高新技術人才培養的措施與路徑。欠發達地區應全面推動“科教結合”發展，讓高校科技人才能夠有意愿加入欠發達地區科技創新中來［13］。

欠發達地區科技創新人才隊伍建設除了可以從人才引進和高校培養兩個方面努力之外，同時還要加大力氣促進當地人才回流。由于回流人才對當地環境和科技需求了解往往較多，因而對促進當地科技創新產業發展有很大的幫助。

6 結語

本文以河南省欠發達地區作為研究對象，總結了河南省欠發達地區科技創新工作現狀。另外，根據國內外對欠發達地區的界定，總結了河南省欠發達地區的經濟特征。河南省欠發達地區由于歷史和地域的原因，具有獨特的經濟和地域特性，這些原因也是造成欠發達地區經濟落后的主要原因。文章最后從理論和實踐兩個層面研究了河南省欠發達地區科技創新發展面臨的機遇和挑戰，并針對河南省各欠發達地區的經濟和社會發展特征，總結出了河南省欠發達地區科技創新發展的建議。