供給側改革背景下河南農業產業結構優化研究

孫翔宇 康涌泉

（河南工業大學經濟貿易學院，河南 鄭州 450001）

1 引言

長期以來，粗獷式的農業發展導致我國耕地酸堿化、水土資源流失等問題越來越嚴重，生態環境越來越脆弱［1］；化肥、農藥、人力、機械設備等大量投入，使得我國農業生產的成本不斷上升，農民的收益空間不斷減小，不利于集約型農業的發展［2］。現階段，我國農業主要是“高投入、高產出”的發展模式，過量的化學產品的投入等有悖于我國鄉村振興戰略的實施，不符合農業高質量發展趨勢。因此，應大力推動農業產業供給側結構性改革，持續優化產業結構，以利于提高農業發展質量和效益。

2 供給側改革背景下河南農業產業結構現狀與存在問題

2.1 農業產業結構現狀

表1展示了從2012年到2018年河南省種植業內部的結構情況。河南省稻谷的產量從2012年的472.80萬t緩慢增加到了2018年的501.41萬t；小麥是河南省種植業內的主要產品，產量從2012年的3 223.07萬t持續增加到了2018年的3 602.85萬t；玉米產量從2012年的2 011.38萬t緩慢增加到了2018年的2 351.38萬t；豆類產量較小，總體呈現波動增加的趨勢；薯類產量較小，總體呈現減少的趨勢；瓜果蔬菜類也是河南省種植業中的主導種類，2012年產量就有8 355.65萬t，2018年總產量有8 846.04萬t，總體呈現波動增加的趨勢；油料、棉花、煙草、藥材等其他經濟作物從2012年的603.57萬t增加到了2018年的677.64萬t，增速較慢。

表1 2012—2018年河南省農業生產結構表

2.2 河南省農業產業結構存在的問題

2.2.1 農業產業結構失衡。河南省農業產業結構失衡主要表現在以下幾個方面：第一，林業和漁業產值占比較低，這兩個產業占比之和不到第一產業的5%；第二，河南省畜牧業占比為20%左右，畜牧業產量存在供給缺口，競爭力不足。從結構上來看，農業和畜牧業是河南省第一產業內的主導產業，且在全國范圍內具有比較優勢，然而林業和漁業比重較小，生產效益底，競爭力較弱［6］。

2.2.2 農產品供給滯后。河南省主糧農產品供給充足，且具有比較優勢，但是肉類、蛋類、奶類、水產品等農產品產量低下，供給數量和質量滯后。農產品需求的變化是導致農產品供給滯后的主要原因。如今，人民不僅僅追求填飽肚子，而是追求綠色、健康、營養的均衡膳食。從供給角度來看，河南省農產品生產嚴重滯后，且供應結構失衡，主要表現在綠色農產品生產不足、蛋類和奶類農產品供給較少。

2.2.3 農業技術落后。河南雖然是農業大省，但不是農業強省。農業技術是農業生產的“血脈”，農業技術開發、服務、應用的缺乏會嚴重影響其產業化進程。農業生產要素的缺乏是導致農業技術落后的一個主要因素。農業生產的低收益性使得勞動力、資金、技術流向第二、第三產業，造成技術研發和推廣缺乏人力、財力。目前，河南省大部分地區的農業生產都還保留著傳統的生產模式，農民不愿意投入更多的成本提高技術水平，因此，工業全方位“反哺”農業才是解決農業技術落后的關鍵。

2.2.4 農業產業鏈條短。河南省農業產業鏈條短主要表現在農業機械化水平低、農業龍頭企業帶動不足、農業產業缺少長遠統一規劃等方面，由此導致農業效益低下。河南省大部分農產品依舊是粗加工，深加工、精加工的農產品少之又少，農產品生產和農業企業直接聯系較少，訂單農業、數字農業等模式發展不足。此外，河南省的農業生產缺乏長遠統一的規劃，規模效應沒有充分發揮，地方農產品缺乏品牌效應。

3 供給側改革背景下河南省農業產業結構優化的建議

3.1 通過“補短板”推進農業供給側深入改革

農業發展的短板嚴重制約著河南省農業發展的整體效應，也是制約深入開展農業供給側結構性改革的因素［3］。河南省農業發展的短板主要表現在：欠缺現代化的農業技術、農業人才。

首先，河南省應完善農業核心技術推廣體系，明確農技推廣應用的二級服務體系，確保分工明確，充分運用各種現代設備和手段推廣農業技術，幫助農民學習利用農業技術，保障全員參與。其次，河南省應加強對基層農技推廣工作的資金扶持，建立有針對性的農技扶持資金體系［4］。

如今，農村的高素質專業技術人才少之又少。河南省必須積極引導大學生投入農業生產，建立農業生產的利益補償機制，讓農業變成有吸引力的行業。此外，當地還要整合農村教育資源，加強高素質、專業型人才培養與引進，建設不同等級的農業生產人才培養體系，引導農民參與科學的農業生產教育活動。

3.2 通過加大資金投入加強基礎設施建設

制約河南省供給側改革的一個關鍵因素是農業基礎設施建設落后。完善的農業基礎設施是農業產業獲得發展的基礎和前提。隨著網絡的發展，互聯網的作用也在不斷地變大。因此，河南省應建設農產品信息服務體系，讓農民明白自己需要投入多少，能產出多少。有了這個專門的信息渠道，農民就可以做到未雨綢繆，根據市場來調節生產，能把成本和庫存降到最低。這也要求農民必須熟練使用互聯網。政府部門應著力提高農村信息化水平，構建農業商務平臺，以拓寬農產品銷售渠道，增加農民的收入［5］。

同時，河南省應進一步健全農業服務體系。改革的目的主要是推進農業供給結構的調整，減少無效多余供給，提高供給的效率和質量。要進行科學合理的改革，就要深入農業一線，了解農民生產過程中真實存在的問題與需求。河南省應在保證農民利益的前提下，因地制宜，制定農業產業發展策略，同時配套建設相應服務體系，讓農民的生產更加科學、經營更加合理，從而增加農民收入。

3.3 通過“促融合”提高農業產業鏈

未來，河南省應不斷加強農業與第三產業的融合。例如，可以在農業產業鏈中融入旅游業，培育形成農業旅游產業鏈。如河南瑞貝卡歡樂園等休閑觀光園，將作物種植、農產品初加工和旅游結合起來，讓游客進行農產品的采摘、清洗、包裝等活動，形成體驗式消費。這些環節對于從事農業生產的農民來說是再普通不過的工作，然而對于游客來說便是一種生活體驗，能夠給他們帶來某種程度的滿足感［7］。因此，在發展農業產業過程中，可以探索融入不同的產業，進而加快農業產業轉型升級進程。例如，可以將農業生產基地同時開辟為旅游基地，把農業生產基地的生產過程全部展現在游客面前，客觀上增加了監督農業生產的第三方力量，若農業企業使用一些違規的飼料、肥料等就很容易被游客知曉。這也能夠促使農業生產者加大科技投入的力度，通過科技的投入來提高自身的競爭力，吸引更多的游客。農業產業也可以融入生產制造業，在農業生產基地進行農產品深加工，提高農產品附加價值，從而提高產品綜合競爭力，優化產業結構。

3.4 通過“求創新”培育高質量農業發展

未來，河南省可以將農業的綠色發展理念和提高經營效益相結合，改變傳統的農業生產方式，大力開發農業生產在生態保護中的積極作用，在保障糧食安全的同時，推動部分農業生產向觀光旅游方向發展，走不一樣的農業發展模式［8］。例如，水稻在不同的生長時期有不同的顏色，尤其是在將近成熟時，金燦燦的水稻就是觀光旅游的良好資源。此外，地方政府可結合當地實際，開發建設特色農業小鎮，賦予一些農產品特殊的風俗文化，打造特色農產品品牌。這樣既能向市場提供優質綠色的農產品，又能保護生態環境，節約自然資源，從而推進農業供給側結構性改革。