軍民一體化現代產業體系內在機理與基本路徑研究

周媛也，周 德，李湘黔

(國防科技大學 文理學院，湖南 長沙 410073)

0 引言

建設現代產業體系是黨和國家準確把握社會主義市場經濟發展脈搏和我國現代化建設進程作出的重大戰略決策。黨的十九屆五中全會明確提出要“加快發展現代產業體系，推動經濟體系優化升級”，這一論斷深刻闡釋了新時代產業發展的總體目標和經濟建設的總抓手，為我國經濟高質量發展提供了參考依據。當今世界正處于百年未有之大變局，國際競爭愈演愈烈、競爭維度越發多元，我國面臨的發展環境更加多變，安全形勢更加復雜。在這一背景下，推進軍民科技工業深度融合發展，建設軍民一體化現代產業體系，成為統籌謀劃安全與發展全局、協同推進經濟建設與國防建設、一體運用經濟力量與國防力量的現實需要和必然要求[1]。

“現代化”是一個廣義概念，通常指事物在擺脫舊狀態過程中發生的整體性變化。與之相對應，“現代”一詞常用于描述“現代化”這一動態進程的最終狀態，是反映經濟社會發展水平的綜合性指標。所謂現代產業體系，是指具有時代領先性和國際競爭優勢且代表全球技術與產業發展方向的產業體系。現代產業體系不是憑空創造的，它必須建立在既有產業基礎之上，并印下國家或地區稟賦特點和比較優勢的深刻烙印。軍民一體化現代產業體系是指建立在我國國防工業和民用工業深度融合基礎之上、充分發揮軍民產業比較優勢、反映當今科技發展潮流的新型產業體系，具有競爭優勢明顯、可持續發展潛能巨大等突出特征。當前，在我國發展與安全同時面臨重大變數情況下，如何對軍民科技工業進行戰略性體系重塑，構建高度兼容、高效協同、高速互動的軍民一體化現代產業體系，成為一個重大理論和實踐課題。

1 文獻綜述

1.1 現代產業體系

建設現代產業體系是我國產業轉型發展的必然方向，學者們對此高度關注，從各個層面進行了深入探討，主要集中在以下幾個方面：

(1)我國產業轉型升級的必要性。金碚[2]、盛朝迅[3]認為，當前我國產業整體上處于全球產業鏈中低端環節，面臨實體經濟發展乏力、核心環節支撐不強、關鍵要素配置低效、開放協同層次較低、內生發展動力不足等問題，現有產業結構和產業發展水平不足以支撐經濟高質量發展，亟需通過轉變發展方式提升我國產業自我發展能力和國際競爭力，而重點在于建設現代化產業體系。

(2)現代產業體系的內涵和基礎條件。布萊克[4]認為，現代化是一種隨科技革命而發生的各種制度功能急劇變遷的過程，集中反映了人類知識的爆發性增長；高培勇等[5]指出，建設現代經濟體系不是創建一個全新的經濟體系，而是傳統經濟向現代經濟的轉換過程，具體包括社會主要矛盾、資源配置方式、產業體系和增長階段4個轉向；徐建偉等[6]研究我國產業轉型趨勢指出，我國龐大的人口基數、超大型的市場規模、巨大的經濟總量為構建現代產業體系提供了基礎支撐，而經濟快速增長給產業體系帶來了前所未有的復雜性和不平衡，政府在很多領域與市場交織是我國產業體系的一大鮮明特點。

(3)產業現代化機制和路徑。劉明宇等[7]認為，原有產業體系需要不斷積累知識、革新要素稟賦、培育和發展新比較優勢才能逐漸轉型升級為現代產業體系；劉志彪等[8]強調通過供給側結構性改革和產業結構調整推進傳統產業現代化進程。對于如何建設現代產業體系，芮明杰[9]歸納了“加、減、乘、除”4條路徑，即加快培育新興產業，減少低端和低效供給，將網絡、大數據及人工智能等融入現有產業以實現產業發展乘數效應，去除高消耗和高污染產業從而實現綠色發展；馮柏等[10]從發展目的、發展動力、協同方式、市場環境、發展質量、管理方式6個維度探討構建現代產業體系的基本路徑；張永恒等[11]運用向量自回歸模型，對比分析中美兩國產業結構對產業轉型發展的影響，指出我國在產業轉型升級過程中應毫不動搖地堅持制造業的基礎性地位，協調好不同產業之間的結構配置，不斷提升我國產業開放水平。

1.2 國防科技工業軍民一體化發展

國防科技工業體系是國防和軍隊現代化建設的物質基礎及技術根基。推進國防科技工業軍民一體化發展是世界主要國家的通行做法，也是我國國防科技工業轉型升級的必由之路。理論界對此高度重視并開展了廣泛研究，主要成果集中在以下幾個方面：

(1)國防科技工業軍民一體化發展內在機理。龍紅山[12]認為，軍民科技工業的有機互動和協同發展、軍民兩大科技工業體系之間的相互融合，推動國家產業體系轉型升級，根本目的是構建一體化國家戰略體系和能力；黃朝峰等[13]認為，國防科技工業軍民深度融合發展是社會生產和交換分工網絡一體化發展的結果，由于分工不斷深化導致的報酬遞增效應使軍民科技工業體系產生“1+1>2”的效果。

(2)國防科技工業軍民一體化發展面臨的障礙。顧建一[14]從戰略需求對接、動力機制、精品工程、示范區建設、民企“參軍”壁壘、資源統籌、綜合評估和服務體系8個方面系統分析國防科技工業軍民融合發展面臨的問題和障礙；嚴劍峰[15]總結當前推進國防科技工業軍民協同發展的七大痛點：戰略規劃脫節、管理體制分割、運行機制封閉、配套制度不健全、技術發展難對接、信息交互不暢通、市場準入和優惠政策不公平。上述研究成果全面展示了我國國防科技工業軍民一體化發展的現狀和問題，為后續探討系統性解決方案打下了堅實基礎。

(3)國防科技工業軍民一體化發展原則和路徑。紀建強等[16]強調必須堅持黨的領導、軍民融合、創新驅動、供給側改革、政府與市場并舉、存量與增量結合、保軍為先的思路，加快推進國防工業體系現代化建設；徐輝等[17]認為要在把握好軍民邊界、明確軍民主體功能定位的基礎上，堅持政府主導、市場牽引、完善成果轉化政策、整合軍民標準體系，構建高效運轉的軍民科技協同創新體系；杜人淮等[18]指出，要以加強自主創新、優化市場環境、推進成果轉化、發揮重大項目示范作用為重點，增強軍民之間的互動交流，推進軍民兩大科技工業體系協同發展，提升國家科技創新水平。

綜上所述，學者從構建現代產業體系的本質內涵、基礎條件、機制路徑等方面進行了卓有成效的研究，對推進國防科技工業軍民一體化發展的動力、障礙、原則和路徑等進行了全方位探討，提供了許多寶貴的啟示和建議。我國產業基礎由民用產業體系和國防產業體系兩大部分構成，產業現代化既包括民用產業現代化也包括國防產業現代化，最終目標是建立軍民一體化現代產業體系，為構建一體化國家戰略體系和能力奠定堅實的產業基礎。當前，研究產業現代化的學者大都把注意力集中于民用科技工業部門，對國防科技工業部門的研究較少；關注國防科技工業的學者則將重點放在軍民產業融合發展上，國防產業現代化建設研究成果較少。總體來說，當前對于軍民一體化現代產業體系的研究略顯分散和單薄，沒有形成體系化理論成果，難以有效指導實踐。基于此，本文立足于軍民分立現狀，著眼于經濟高質量發展和國防現代化建設的現實需求，從軍民一體化現代產業體系的現實邏輯、內在機制和基本路徑3個方面著手，就為何以及如何構建軍民一體化現代產業體系進行探討，可為我國產業體系轉型升級、國家安全與發展戰略收益最大化提供參考和借鑒。

2 構建軍民一體化現代產業體系的現實邏輯

當前，我國經濟發展速度逐漸放緩，傳統產業日漸衰退且產能過剩嚴重，新興產業發展勢頭迅猛但存在很多“卡脖子”問題。軍民分立的產業體系和創新機制已經不能適應科技革命與軍事革命交叉重疊的發展趨勢。在這種情況下，整合軍民優勢技術和資源，重塑軍民產業體系，同步推進產業現代化進程，構建軍民一體化現代產業體系成為一項緊迫的任務。

2.1 科技自主可控、產業自立自強的客觀要求

隨著我國綜合國力的不斷提升，面臨的國際競爭越來越激烈，特別是科技和產業領域成為國家之間角力的主戰場，核心環節自主可控能力不僅直接影響我國產業體系在全球價值鏈的地位，而且日漸成為決定國家競爭成敗的關鍵。如果關鍵節點受制于人，產業安全、高質量發展都將受到嚴重威脅。為盡快扭轉這一被動局面，一方面應著眼于科技強國目標，充分發揮新型舉國體制優勢，集中軍民科技工業優質資源，協力攻克關鍵核心技術難題，補齊產業鏈供應鏈短板，確保我國產業鏈供應鏈安全穩定；另一方面，還應充分發揮軍民各主體之間的知識溢出效應，推進產業轉型升級，使我國產業體系向全球價值鏈頂端邁進，提高對全球產業鏈的適應能力和影響能力。由此可見，建設軍民一體化現代產業體系既是科技自主可控、產業自立自強的內在要求，也是增強我國經濟發展潛力和國際競爭合作能力的必由之路。

2.2 適應市場和戰場多樣性需求的必然選擇

隨著我國經濟進入高質量發展階段以及國防和軍隊現代化建設步伐的加快，市場和戰場多樣性需求越來越旺盛，對商品功能專業化、服務快速化、武器裝備系統集成化、保障全程化的要求越來越高。消費預算約束和國防預算約束引起的需求疲軟在經濟發展中的限制作用逐漸弱化，而產業體系高質量供給能力不足成為經濟發展和國防建設的瓶頸。當前，軍隊信息化、智能化建設提速，對人工智能、新一代通信技術、大數據等領域的需求猛增，單靠國防工業體系已經不能滿足軍隊建設需求，而民用產業在這方面擁有領先的技術儲備，是國防現代化建設依靠的技術基礎。同時，航天、航空、核能、船舶等領域的民用市場越來越廣闊，只有充分發揮國防工業部門在這些產業領域的技術優勢，才能及時占領市場，防止受控于人。因此，需要對軍民兩大產業體系進行結構優化和質量升級，構建軍民一體化現代產業體系，提高供給能力、供給效率和供給質量，為靈活應對市場需求變化、高效對接戰場發展新趨勢提供堅實的產業支撐。

2.3 知識向生產力和戰斗力轉化的內在需要

知識只有被運用到人類實踐中才能真正實現其價值。在人類勞動生產過程中，知識被轉化為生產力，進而推動經濟社會向前發展。在知識經濟時代，爆發性的知識增長成為提高生產率的不竭動力，新知識新技術的廣泛運用往往能夠徹底顛覆人們的生產和生活方式，推動社會生產力實現跨越式發展。國防作為國家安全的基石，是國家穩步發展和人民幸福安康的堅強后盾，歷來備受重視，將新知識和新技術首先應用于軍事領域，是世界主要國家的通行做法。在新一輪技術發展浪潮推動下，世界軍事變革風起云涌，武器裝備的科技含量越來越高，知識和技術的快速發展推動戰斗力生成模式發生根本性變革。建立軍民一體化現代產業體系，將新知識、新技術高效轉化為社會生產力和軍隊戰斗力已是大勢所趨。從這一視角看，軍民一體化現代產業體系在很大程度上可理解為：圍繞知識和技術進入生產過程，進而為經濟發展和國防建設服務而建立起來的產業體系。

3 軍民一體化現代產業體系內在機理

我國產業體系從低水平向高質量發展，形成軍民一體化現代產業體系，不僅表現為產業結構和產業形態變化，本質上是整個產業體系中幾乎所有主體共同的戰略選擇，其背后所反映的底層邏輯就是構建軍民一體化現代產業體系內在機理。本文構建基于“創新—融合—組織—集聚”的軍民一體化現代產業體系內在機理分析框架，如圖1所示。現有產業體系首先因創新方式和創新能力發展而演化，隨著創新越來越開放，主體間的協同越來越高效，產業鏈和創新鏈得以相互交叉、融合、滲透，將市場主體編織為一張相互競合的生態網絡，推動產業組織形態發生根本性變革。在這個生態網絡中，各市場主體經由產業鏈緊密關聯，形成產業集聚發展態勢，推動整個產業體系轉型升級。

圖1 軍民一體化現代產業體系動力機制

3.1 創新是軍民一體化現代產業體系的動力源泉

創新是推動發展的第一動力，人類的每一次重大科技創新都有力推動了產業發展進步，甚至引發工業革命，從而實現生產力的爆發式增長。縱觀我國科技工業發展歷程可知，不同發展階段演繹出與之相適應的創新方式，并支撐起形態各異的產業體系結構和產業發展模式，如圖2所示。新中國成立伊始，我國從前蘇聯引進156項重大工程項目，通過技術引進在短時間內迅速建立起獨立的國家工業體系。當時我國處于計劃經濟時期，產業管理體制、運行機制沒有明顯的軍民差異，面對供不應求的市場需求，國家工業體系在政府統一組織和調配下開展大規模復制生產，并在此過程中完成技術消化吸收和知識初步積累。這一階段不僅圓滿完成了支持國家建設發展的歷史重任，也為我國產業體系后續發展創造了基礎條件。隨著國家中心任務轉向經濟建設，計劃經濟逐步向市場經濟轉軌，國家科技工業體系也隨之作出相應調整。一方面，國防科技工業開始推進市場化改革，逐步建立起現代企業制度[19]；另一方面，雖然國防工業體系在市場經濟浪潮下開啟了“軍轉民”進程，但民用工業體系的市場化步伐總體上快于國防工業體系，二者之間的距離逐漸被拉大，國家科技工業體系走上軍民分化的發展道路。

圖2 創新推動我國產業體系發展進步

這一時期，面對急劇變化的軍民需求，市場主體大多選擇對原有技術進行改良和優化，開展應用型創新，市場主體之間的業務往來日趨緊密，產業鏈、供應鏈、創新鏈更加完善，這一過程主要是市場條件下企業的自發行為，且形成了門類齊全、產業鏈完整的軍民兩大科技工業體系，為我國市場經濟發展、國防和軍隊建設打下了堅實的產業基礎。當前，科技革命和產業革命浪潮席卷全球，科技創新以前所未有的速度推動產業發展，特別是由原始創新引領的技術進步成為產業發展的動力源泉，迅速且深刻地改變著國家經濟結構、人民生活方式和軍隊戰斗力生成模式。在這一階段，應牢牢把握新一輪技術變革的歷史機遇，大力加強基礎研究和原始創新，提升自主創新能力，推動我國由應用創新大國向原始創新強國邁進[20]，從主要依賴物質要素投入驅動產業發展轉向主要依靠科技創新培育形成新比較優勢，實現價值鏈升級重構，換擋超車，穩步推進我國產業現代化進程。

創新能力培育和發展是一個長期過程，不同時期對應不同的創新形式。在應用創新階段，市場主體間的協同創新比較常見，創新要素在產業鏈某些關鍵節點比較集中。但是，由于軍民市場、軍民工業體系之間存在嚴重壁壘，這種協同創新主要是軍民兩大科技工業體系各自內部主體的協同，而軍民協同通道比較狹窄。在原始創新階段，原有創新模式獲取知識的邊際效率已經不能滿足市場和戰場形勢發展需求，隨著產業鏈的不斷發展和完善，創新主體開始通過網絡化協同創新獲取更多知識，且創新主體在網絡中的嵌入性越高、知識搜索能力越強，協同創新能力也就越高[21]。因此，企業需要不斷調整自己在網絡中的位置，提高嵌入性和知識搜索能力，通過技術創新不斷提高競爭力。而政府則要為協同創新網絡發展提供政策、平臺和資金等基礎條件，將原本分立的軍民科技創新體系整合成一個統一的國家科技創新體系，為國防領域核心裝備系統和產業鏈關鍵環節升級換代提供支撐，在保障國防安全和產業安全的同時，創造出全新的產業形態。

3.2 融合發展是軍民一體化現代產業體系的重要基石

技術具有極強的擴散性和滲透性，隨著技術在不同產業間的滲透，最終將導致產業深度融合發展，這既是產業發展的基本趨勢，也是構建軍民一體化現代產業體系的重要基石。這種融合發展主要表現在以下幾個方面：①信息通信、人工智能、大數據等通用先進技術對第一、第二、第三產業的廣泛滲透，推動農業、工業和服務業生產模式發生重大變革，生產效率隨之大幅提升；②現代服務業與其它產業深度融合，有效促進了分工深化和市場拓展[22]；③同一產業鏈條產學研用各個環節、上下游企業主體，甚至同一環節競爭主體間的相互滲透和共生融合，為產業鏈發展壯大創造了條件；④軍民兩大科技工業體系間的相互融合，形成一個軍民互通、更加宏大的現代產業網絡結構。這種技術、產業、市場主體、軍民之間的融合發展，使產業鏈不斷延伸、擴展，推動形成共生競合、相互依存、體系化發展的產業生態結構，不僅為新技術、新產業、新業態的快速發展打下根基，也為傳統產業轉型升級注入新動能，是軍民一體化現代產業體系的“能量倍增器”和“運轉潤滑油”。

由于長期的分立式發展，軍民兩大產業體系之間積累了較為嚴重的體制性障礙、結構性矛盾和政策性問題，在產業領域持續深化軍民融合戰略是當下構建軍民一體化現代產業體系的重點和難點。一方面，軍民一體化現代產業體系要緊跟甚至引領全球科技創新前沿領域，將國防科技工業發展規劃納入國家經濟社會發展大局，將我國現代產業體系融入全球產業體系；另一方面，在做大軍民產業增量的同時，要有效利用和消化既有存量資源，通過體制機制改革的引領，打通軍民交流渠道，對既有產業基礎進行改造和升級，進而推動整個產業體系向軍民一體化方向發展。具體來說，軍民融合領域要從個別、局部向全面和整體覆蓋，從重點關鍵環節向全過程拓展，從個別科研生產環節向全產業鏈延伸，從單個產業集中向區域產業集聚整合。軍民融合層次要從資源共享共用、項目合作對接向組織結構優化和管理體制革新轉變。從發展方向和趨勢看，軍民產業體系融合發展需要從技術融合、企業融合、需求融合和制度融合4個層面把握主要脈絡[23]，在高端裝備制造、信息技術、新材料等戰略性新興產業領域挖掘軍民兩用關鍵技術基礎，從技術創新、產業鏈發展和市場需求3個方面破解“融合難題”。

3.3 組織形態變革是軍民一體化現代產業體系的根本保障

只有基于一定的組織，產業才能運轉，市場才能循環，政府調控才有抓手，經濟才能平穩運行。在產業體系轉型升級進程中，總是伴隨著產業組織形態的不斷變革。回顧我國產業發展歷程可知，在產業發展起步階段，市場主體間的相互關聯建立在政府指令的基礎上，完全依靠政府這只“看得見的手”組織生產、調節市場，市場主體間的競合關系簡單、合作方式單一、產業組織十分松散。在軍民產業分立階段，一方面形成了產業關聯緊密、內部結構完整的軍民兩大科技工業體系，但是兩大體系之間卻交流不暢，彼此獨立；另一方面，我國民用產業體系深度嵌入全球產業鏈條，成為國際供應體系的重要組成部分，但國防產業體系基本處于獨立發展狀態，逐步演變成一座科技和產業“孤島”。軍民產業一體化發展階段不僅是產業發展方式轉型升級的過程，也是產業組織結構全面革新的過程[24]。在這一進程中，軍民一體化現代產業體系需要適應新要素結構、技術條件和需求特點，軍民科技工業之間的界限逐步被打破，兩大體系融合發展將引發產業組織形態的徹底變革。越來越精細化的產業分工推動軍民之間、產業之間及產業內部技術銜接，供需關系更加多元，研發生產過程日益復雜化，價值鏈增值環節隨之急劇增長，進而促使產業鏈不斷延伸、交叉、融合[25]，形成相互交織的復雜組織網絡并以產業生態系統的形式進行共生繁衍。

總體來說，從現行產業體系轉換到軍民一體化現代產業體系不僅是產業內涵的整體性轉變，也意味著技術與組織方式的整體性轉變，以及產業制度體系和資源體系的全方位轉變。就我國產業體系發展現狀與國家組織資源和能力而言，推動產業組織形態變革要在以下幾個方面發力：①根據產業鏈性質和特點，在重點和關鍵行業培育幾家具有行業領導地位和國際競爭優勢的世界一流跨國公司，爭取成為產業鏈、價值鏈“鏈主”，增強對整個產業鏈條的把控能力和應變能力，進而掌握整個產業生態系統發展的主動權；②加大對科技型中小企業的支持力度，在產業鏈、價值鏈重要節點和交叉環節培育一批“專精特新”企業和單項冠軍企業，形成各類產業融合發展、大中小企業協同共進的格局；③大力推進軍民科技工業融合發展，打通軍民要素資源融合互通渠道，加快形成全要素、多領域、高效益的軍民融合發展格局，構建軍民一體化產業組織網絡結構；④充分發揮我國超大規模市場優勢，將全球各類資源納入我國產業網絡，構建國內國際雙向開放、高效互通的產業組織模式；⑤優化社會主義新型舉國體制，集中力量打通當前產業發展“卡脖子”環節[26]，進一步優化營商環境，打造更加有為的政府和更加有效的市場，提高產業組織治理效能和運轉活力。

3.4 集聚發展是軍民一體化現代產業體系的重要抓手

當前民品需求靈活多變、武器裝備需求量小質高的特點對企業靈活性和成本控制能力提出了更高的要求，市場主體完全依靠自身力量維持較低成本并保持高度靈活性變得越來越困難。內部規模經濟的決定性作用逐漸弱化，以產業鏈為紐帶的外部規模經濟成為市場主體維持競爭力的重要途徑，這種外部規模經濟主要通過產業集聚效應實現。產業集聚主要是指相互關聯的企業、科研院所、服務機構等在特定地理區域內高度集中，以產業鏈為紐帶形成具有密切競合關系的群體。產業集聚有利于提高交易效率和分工效益，學習和交流的便利性導致緘默性知識的傳遞更加容易并形成學習效應，增加了技術創新和分工深化的可能，進而吸引更多關聯主體入駐，進一步強化產業集聚。通過這種良性循環累積效應，產業集聚成為深化軍民產業分工、降低軍民交易成本、推進軍民協同創新的有效途徑。

軍民融合創新示范區是當前軍民產業集聚發展的主要載體和重要抓手。當前，我國各類軍民融合創新示范區普遍存在軍工企業依賴度過高、產業關聯度較低、企業根植性不強、同質化競爭嚴重、內生發展動力不足等問題，導致示范區內企業“聚而不集”的現象比較普遍，產業集聚效應發揮不明顯。以國家工業和信息化部2017年、2018年推出的第7批和第8批共10個軍民結合(融合)產業(示范)基地為例，其中有7個產業基地將裝備制造作為主導產業、5個產業基地將新材料(冶金材料、金屬材料)作為主導產業，4個產業基地將電子信息作為主導產業，具體情況如表1所示。從中可見，某些示范區產業規劃不合理，主導產業不明確，一方面致使本示范區內部特色優勢不明顯，產業關聯性較低，各市場主體不僅難以形成完整的產業鏈條，甚至相互爭奪資源，嚴重制約產業集聚發展；另一方面導致各示范區之間競爭有余而協同不足，難以發揮全國示范區整體效應。軍民融合創新示范區需要根據既有產業基礎，立足當地稟賦優勢和國防戰略定位，合理規劃園區建設目標。在政策制度、平臺搭建、集聚形態、創新網絡等方面提前作好規劃[27]，引領區域內軍民企業精細化分工和協作，增進技術溢出效應和外部經濟效應，提升示范區產業集聚水平，推動形成軍民一體的現代產業集群。

表1 第7、第8批國家軍民融合產業示范基地

4 構建軍民一體化現代產業體系的基本路徑

4.1 做強實體經濟，夯實軍民一體化現代產業體系的堅實基礎

實體經濟是強國之本、富民之要、固軍之基。我國從建國初期的一窮二白發展成為世界第二大經濟體并擁有門類齊全的工業體系，靠的就是堅持不懈地發展實體經濟，今后我國向“兩個一百年”奮斗目標邁進也需要以強大的實體經濟為基礎。實體經濟在軍民一體化現代產業體系中居于基礎性地位，而實體經濟又以制造業為核心，可以說，制造業是軍民一體化現代產業體系的基礎。當前，我國制造業領域整體上呈現“傳統產業領跑、中端產業跟跑并跑、高端產業跟跑為主領跑為輔”的發展態勢[28]。因此，對于不同發展階段的產業，政府應分類指導，根據實際情況制定和實施針對性的產業政策，將重點放在中高端產業上，特別是大力發展新興產業。新興產業代表著產業結構轉換的新方向，孕育著新經濟增長點，潛藏著武器裝備升級換代的突破口[29]。建設軍民一體化現代產業體系，需將新興產業作為實現經濟發展動能轉換和提高國防建設質量效能的關鍵抓手。①把握好新興產業技術不確定、投資風險大、市場前景好、要素標準高的特點，根據國家總體戰略部署和行業具體情況制定相關規劃計劃；②把準發展方向，加強重點領域前瞻性、顛覆性自主研發創新，搶占新興產業科技制高點，確保在關鍵環節掌握主動權；③加強新興產業要素供給保障，如優越的創新環境、充足的人才資源、完備的科研基礎設施、先進的融資平臺、暢通的交流渠道等；④健全新興產業供應鏈，集中軍民優質資源，整合上下游科研院所和機構企業，提升基礎材料、關鍵元器件、核心裝設備等重點環節的供應能力；⑤協調好新興產業與傳統產業的相互關系，打造傳統產業支撐新興產業成長、新興產業帶動傳統產業發展的基本格局。

4.2 強化協同創新，培育軍民一體化現代產業體系的強大動能

科學技術是第一生產力，創新是引領發展的第一動力，科技創新為產業發展、經濟轉型、軍事變革提供強大的動力支撐，是國家競爭力的核心。大國興衰的歷史反復證明，只有在激烈的科技創新競爭中取得先機，才能獲得現代產業發展和尖端軍事科技優勢，支撐經濟強國和軍事強國建設。改革開放以來，我國創新能力不斷增強，創新型國家建設取得長足進步，在某些領域甚至成為全球創新引領者。但從整體看，還存在重大原創性成果較少、底層基礎技術薄弱、基礎工藝能力不足等問題，科技創新能力與建設現代化經濟體系不相適應，與新一輪軍事變革需要不相適應。因此，必須堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，集中創新資源，完善創新體制，提升創新能力，建設創新型國家。

科技本無軍民之分，軍民同源是一個最樸素的真理。如果說創新是現代產業的動力源泉，那么推進軍民科技創新體制融合發展，構建軍民高效協同的科技創新體系則是軍民一體化現代產業體系的驅動力量。目前，我國軍民科技資源分割分立、重復建設、低效運行等現象嚴重，成為科技實力和創新能力發展的瓶頸。因此，應著眼于科技資源優化配置，統籌軍民需求，打通交流通道，打造高效互動、良性發展的軍民融合式科技協同創新體制機制。①推進國防科技工業體制改革，持續擴大軍工開放力度，建立健全競爭性采購制度，給優質民企更多進入武器裝備科研生產體系的渠道和機會；②提高企業創新主體地位，打通要素流通渠道，促進各類創新要素向企業集聚；③整合軍民科技計劃和規劃，培育先行先試的科技協同創新示范載體，圍繞戰略關鍵、軍事前沿、社會亟需、經濟薄弱、軍民通用重大科研項目實施軍民聯合攻關，增強基礎性、戰略性、前沿性和顛覆性科技成果源頭供給；④加強知識產權保護力度，理順知識產權交易規則，建立健全軍民科技成果轉移轉化市場機制；⑤支持和鼓勵產學研用協同創新，促進知識鏈、創新鏈、產業鏈融合融通，打通從知識積累到科技創新再到產業發展的全流程通道。

4.3 發展現代金融，搭建軍民一體化現代產業體系融資服務平臺

金融是實體經濟的血液，是現代產業發展最活躍的要素之一。改革開放以來，尤其是黨的十八大以來，我國構建了股市、債市、衍生品和各類融資市場等金融基礎設施，金融體系不斷完善，服務實體經濟效率明顯提升。但是，金融服務于國防和軍隊建設的成效并不明顯，國防科技工業發展“財政依存度高，社會資本參與率低”的現狀未得到根本性改變。因此，應推進國防科技領域金融改革，結合國防科技工業特點創新金融服務模式，有針對性地引導各類資金向國防科技工業發展亟需領域聚焦，向軍民融合深度發展關鍵突破口傾斜，優先保障戰略性、基礎性、先導性產業加快發展。

培育和發展軍民一體化現代產業體系，需要形式多樣、主體多元化的金融支持。①擴大融資范圍、拓展資金來源，豐富融資方式，著力降低財政直接投入比重，更好地發揮間接融資的作用，并從間接投融資向“間接投融資+直接投融資+內源性投融資”轉變，從傳統投融資向“傳統投融資+非傳統投融資”轉變；②針對當前中小型科技企業融資難、融資貴等問題，加快完善政府管理體制和投入支持機制，強化政策性金融支持力度，積極培育服務國防、服務創新的金融組織體系；③豐富直接融資工具，引導社會資本進入國防科技領域及基礎研究和原始創新環節，增強金融普惠性；④加強國防科技創新、基礎領域探索、核心關鍵領域研發信用增進機制建設，全力抓好金融服務與原始創新相結合的試點平臺建設，建立健全金融服務與創新創造聯動協調保障機制。

4.4 夯實人才基礎，強化軍民一體化現代產業體系智力支持

人才是強軍興國的首要資源，是產業現代化進程中最靈動的要素，軍民一體化現代產業體系需要以軍民一體人才隊伍作為基礎支撐。我國龐大的人口規模孕育了豐富的人力資源，支撐我國綜合國力飛速提升。但也要認識到，目前我國高端人才供應嚴重不足，面臨創新型科技人才存在結構性矛盾、世界級科技大師缺乏、領軍和尖子人才不足、工程技術人才培養脫節等問題。因此，應著力改進人才培養、引進和使用等機制。①推進創新型科技人才結構調整，依托國民教育資源優勢和軍隊院校特色優勢，加大科技創新人才隊伍建設，突出“高精尖缺”導向，瞄準前沿領域、“卡脖子”環節，在科研實踐中培養年輕人，鼓勵和支持科研人員大膽創新、勇挑重擔，從中挖掘科技領軍人才，選拔高水平創新團隊；②營造尊重企業家精神、尊重創新、尊重廣大勞動者的文化氛圍，造就一批具有全球戰略眼光、高度社會責任感和創新精神的企業家人才隊伍，培養一支知識型、技能型、創新型勞動者大軍；③加強與國際人才隊伍和創新團隊的交流與協作，為國外人才引進、海外人才回流創造良好條件；④建立健全靈活高效的軍地人才流動機制，利用現代網絡技術實現“才”動“人”不動[30]，推進人才資源軍地一體化配置，為構建軍民一體化現代產業體系提供人力和智力支撐。

5 結語

在推動經濟高質量發展及構建一體化國家戰略體系和能力的時代背景下，建設軍民一體化現代產業體系是實現軍民科技工業耦合發展、奪取科技領域戰略制高點的重要抓手。本文通過分析構建軍民一體化現代產業體系的現實邏輯，從創新驅動、融合發展、組織變革和集聚發展4個維度考察軍民一體化現代產業體系的內在機理，并從實體經濟、協同創新、現代金融、人才基礎等方面入手，提出構建軍民一體化現代產業體系的基本路徑，為我國發展現代產業體系提供了重要啟示和參考。需要強調的是，建設軍民一體化現代產業體系是一項復雜的系統工程，本文著眼于我國軍民科技工業體系的歷史演化脈絡和當前發展趨勢，對構建軍民一體化現代產業體系進行初步探討，只是一系列相關研究的開始。如何克服軍民產業間的壁壘、如何建立產業政策和相關支撐體系、優先在哪些領域推進產業現代化等問題，是今后研究的重點方向。