蓬萊市農(nóng)業(yè)節(jié)水存在問(wèn)題及對(duì)策

崔世彬

（蓬萊市水務(wù)局，山東 蓬萊265600）

蓬萊市位于膠東半島北部，屬于干旱缺水地區(qū)，市內(nèi)多年平均降雨量647mm，且降雨時(shí)空分布不均、年際變化大，旱年多于澇年，水資源人均占有量?jī)H為全國(guó)的1/6。2013年以來(lái)，隨著旱情持續(xù)發(fā)生，蓬萊市水資源緊缺程度加劇，水資源供需矛盾日益突出。蓬萊市盛產(chǎn)蘋(píng)果、大櫻桃、葡萄等高耗水經(jīng)濟(jì)果品，農(nóng)業(yè)是蓬萊市的用水大戶，因此也是最具節(jié)水潛力的行業(yè)。

1 農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)狀

近年來(lái)蓬萊市農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展迅速，節(jié)水灌溉面積大幅度增加，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)明顯提升，農(nóng)業(yè)節(jié)水取得了一定的成效。截至2019年底，蓬萊市節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.26萬(wàn)hm2，其中管道灌溉面積2.46萬(wàn)hm2，微灌面積8033hm2。2019年蓬萊市農(nóng)業(yè)灌溉用水量4358萬(wàn)m3，占總用水量的66.4%，農(nóng)業(yè)灌溉平均用水量1333.5m3/hm2。但蓬萊農(nóng)業(yè)節(jié)水仍存在農(nóng)業(yè)用水量占比大、輕農(nóng)藝節(jié)水、農(nóng)業(yè)灌溉用水量計(jì)量設(shè)施不完善、節(jié)水工程規(guī)模化發(fā)展受限、節(jié)水意識(shí)不強(qiáng)等諸多問(wèn)題和短板，農(nóng)業(yè)節(jié)水還具有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2 存在問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)用水量占比高居不下

蓬萊市種植結(jié)構(gòu)單一，主要以蘋(píng)果、大櫻桃、葡萄等高耗水果樹(shù)種植為主，且2010—2018年果樹(shù)種植面積從2.67萬(wàn)hm2增長(zhǎng)到3.27萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)迅速。由圖1可以看出，2010—2019年蓬萊市畝均灌溉用水量呈波動(dòng)下降趨勢(shì)，由2010年的1560m3/hm2降至2019年的1333.5m3/hm2，畝均節(jié)水效果明顯。但2010—2019年蓬萊市農(nóng)業(yè)灌溉年用水量占年總用水量的比例變化不大，一直在64%～69%范圍內(nèi)波動(dòng)，高于全省平均水平（60%）。

圖1 蓬萊市2010-2019年用水量變化趨勢(shì)

2.2 重工程節(jié)水，輕農(nóng)藝節(jié)水

近年來(lái)蓬萊市大力發(fā)展節(jié)水灌溉，采取了許多工程措施，如低壓管道、微噴、滴灌等，取得了一定的成效，灌溉水有效利用系數(shù)明顯提升。當(dāng)工程節(jié)水技術(shù)發(fā)展運(yùn)用到一定程度，農(nóng)藝節(jié)水將對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水起到關(guān)鍵作用。目前蓬萊市在高效節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)配套集成方面還存在短板，如何把工程節(jié)水措施與農(nóng)藝節(jié)水技術(shù)有機(jī)融合，已成為蓬萊市農(nóng)業(yè)節(jié)水面臨的新問(wèn)題。

2.3 計(jì)量設(shè)施不完善，獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制不健全

蓬萊市農(nóng)田灌區(qū)普遍缺乏完善的計(jì)量設(shè)施，除政府投資興建的農(nóng)田水利工程外，大部分未安裝田間用水計(jì)量設(shè)備，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)用水管理需求。井灌區(qū)由于灌溉機(jī)電井?dāng)?shù)量多、分布廣，管理難度大，安裝計(jì)量設(shè)施率較低，主要采取以電控水的方式計(jì)量農(nóng)業(yè)灌溉用水量，很難做到精準(zhǔn)計(jì)量。此外，蓬萊市農(nóng)業(yè)節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制尚處于探索階段，群眾缺乏自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)和內(nèi)在動(dòng)力。

2.4 規(guī)模化節(jié)水灌溉工程發(fā)展受限

細(xì)碎化的耕地經(jīng)營(yíng)管理方式不利于節(jié)水工程的規(guī)模化發(fā)展，相比一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶，種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、用水管理協(xié)會(huì)等新型經(jīng)營(yíng)主體更能適應(yīng)節(jié)水工程的規(guī)模化發(fā)展要求。截至2018年底，蓬萊市土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)6124hm2，其中流向家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)村合作社、企業(yè)的土地為4298hm2，土地流轉(zhuǎn)面積占全市耕地面積的比例較小，不利于規(guī)模化節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用。

2.5 對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)不足

當(dāng)前農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)普遍偏低，不能反映水資源的真正成本，價(jià)格杠桿對(duì)促進(jìn)節(jié)水的作用未能有效發(fā)揮。此外部分農(nóng)民群眾對(duì)節(jié)水灌溉技術(shù)認(rèn)識(shí)不足，對(duì)節(jié)水灌溉的優(yōu)勢(shì)心存疑慮，使得部分節(jié)水灌溉設(shè)施建成后使用效果不佳。某些使用微灌等局部灌溉方式的用水戶，因作物周邊土壤未全部濕潤(rùn)或濕潤(rùn)層深度未達(dá)到其要求，便延長(zhǎng)灌溉時(shí)間，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)。

3 對(duì)策與建議

3.1 調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，積極推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)

調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改變現(xiàn)有比較單一的作物種植模式，減少高耗水作物種植面積，增加耐旱經(jīng)濟(jì)作物種植面積。將高效節(jié)水灌溉設(shè)施與農(nóng)藝技術(shù)進(jìn)行有機(jī)融合、配套集成，積極推廣水肥藥一體化、深松整地、地膜覆蓋保墑等技術(shù)，減少水分蒸發(fā)，提升作物水分利用效率。積極探索作物的非充分灌溉制度，以期在最適灌溉用水量的前提下，實(shí)現(xiàn)作物產(chǎn)量最大化。

3.2 加快農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革

蓬萊市2015—2019年共實(shí)施農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革面積8533hm2，但在精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制方面還處于起步階段。應(yīng)加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革資金投入力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水量精準(zhǔn)計(jì)量；逐步建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加大補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)力度，調(diào)動(dòng)農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水積極性。積極探索農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)等高產(chǎn)出行業(yè)的水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，提高水資源利用率，并提取一定比例的農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓費(fèi)建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)水工程。

3.3 推進(jìn)節(jié)水工程規(guī)模化發(fā)展

截至2019年底，蓬萊市節(jié)水灌溉面積達(dá)到3.26萬(wàn)hm2，其中低壓管灌面積2.46萬(wàn)hm2，占節(jié)水灌溉面積的75.39%；微灌面積8033hm2，占節(jié)水灌溉面積的24.61%。蓬萊作為果樹(shù)種植大市，耕地畝均經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出較高，但微噴、滴灌等高效節(jié)水灌溉面積占比相對(duì)較小，在大力發(fā)展滴灌、微噴等高效節(jié)水灌溉工程方面還有很大提升空間，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。應(yīng)加快土地向種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)合作社、用水管理協(xié)會(huì)、農(nóng)業(yè)企業(yè)的流轉(zhuǎn)并加大其種植規(guī)模，改變現(xiàn)有碎片化種植的現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)土地集約化管理，推進(jìn)節(jié)水工程規(guī)模化發(fā)展。

3.4 加大農(nóng)業(yè)節(jié)水宣傳力度

多措并舉大力宣傳農(nóng)業(yè)節(jié)水知識(shí)、先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)和方法，讓農(nóng)民群眾切實(shí)認(rèn)識(shí)到節(jié)水的重要性和緊迫性，普遍增強(qiáng)農(nóng)民節(jié)水意識(shí)。積極打造農(nóng)業(yè)節(jié)水示范區(qū)，制定科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓喔戎贫龋N植試驗(yàn)田，以農(nóng)業(yè)節(jié)水措施實(shí)施前后產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)數(shù)據(jù)作為宣傳重點(diǎn)，充分調(diào)動(dòng)種植戶發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的積極性，逐步形成“以點(diǎn)帶面、輻射周邊”的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

4 結(jié)語(yǔ)

水資源嚴(yán)重短缺已成為蓬萊市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水量，提高農(nóng)業(yè)用水效率，對(duì)緩解日趨嚴(yán)重的水資源供需矛盾具有重要意義。應(yīng)積極探索作物的非充分灌溉技術(shù)，將高效節(jié)水灌溉技術(shù)與農(nóng)藝技術(shù)配套集成，積極推廣水肥藥一體化建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革力度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)灌溉用水量精準(zhǔn)計(jì)量，逐步建立健全精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提高農(nóng)民自覺(jué)節(jié)水的意識(shí)，努力探索出符合蓬萊實(shí)際的節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。