水資源稅改革試點五周年河北省交出亮眼成績單

□河北省水利廳水資源處處長 王 勇

黨中央國務院高度關心河北水資源短缺問題，2016年3月，中央確立河北省為全國惟一水資源稅改革試點省份。2016年7月1日，河北省順利啟動水資源稅改革試點，到如今已滿5周年。5年來，河北省委省政府始終高度重視，堅持目標引領和問題導向，強化頂層設計，創新體制機制，完善政策體系，精心組織實施，把此項工作作為踐行“四個意識”、貫徹新發展理念的自覺行動，作為解決水資源短缺、促進水資源節約利用、推進華北地下水超采綜合治理的有力抓手，不斷創新思路舉措，優化方法路徑，扎實有效推進。5年來，在財政部、水利部等部委的精心指導下，全省各級財政、稅務、水利等部門始終密切合作，累計核定非農用水量136.8億m3，累計入庫水資源稅98.74億元。水資源稅改革不僅大幅增加稅收，而且發揮出明顯的經濟杠桿調節作用，在抑制地下水超采、促進節約用水、助力水資源保護等方面展現出良好效果。目前，國家已將河北省試點經驗推廣至北京、天津、山西等10個省區市。

1“.缺水之殤”堅定稅改決策

河北是全國水資源最貧乏的省份之一，全省多年平均水資源總量205億m3，人均水資源量307m3，僅為全國平均水平的1/7，遠低于國際公認的人均500m3的極度缺水標準。由于水資源的嚴重匱乏，多年來不得不依靠超采地下水來維持經濟社會的快速發展，地下水超采問題嚴重威脅生態環境和可持續發展,并由此引發一系列生態和地質災害等問題，我省“治水”“管水”任務非常艱巨。作為強化水資源綜合管理的重要抓手，20多年來，我省水資源費制度不斷規范完善，在一定程度上促進了水資源的合理開發和節約保護，抑制了地下水超采，但受限于其剛性不強、征收難度大等因素，未從根本上真正實現利用價格杠桿促進水資源的優化配置。面對我省嚴峻的水資源短缺形勢，黨中央國務院審時度勢，決定在河北率先開展水資源稅改革試點，充分發揮稅收杠桿調節作用，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變。

2“.科學之策”穩推稅改進程

2.1 注重制度建設，著力構建完善政策體系

根據省政府出臺的水資源稅改革試點實施辦法和指導意見，財政、稅務、水利等部門圍繞稅收征管、水資源管理和信息傳遞共享等工作，以促進水資源節約與合理利用、緩解水資源供需矛盾為目標，按照清費立稅、合理負擔的原則，制定規范公平、調控合理的試點改革政策，構建了具有河北特色的“1+15”水資源稅政策體系，形成了一套科學、務實的水資源稅征管機制。省水利廳牽頭制定了《河北省工業生活取用水量核定工作辦法》《河北省農業用水限額及水量核定工作辦法（試行）》等6個配套文件；參與制定了《河北省水資源稅征收管理辦法（試行）》等9個配套文件，研究印發了30多個正式文件，指導部署試點工作，為改革試點提供了政策保障。

2.2 注重組織領導，精心搭建專業工作班底

我廳成立了由“一把手”任組長、主管廳長任副組長、有關處室主要負責人為成員的水資源稅改革試點工作領導小組，加強對稅改工作的組織領導。位鐵強廳長多次在系統和機關內的各種會議上強調水資源稅改革工作的重要性，并親自主持會議安排部署全省水利系統水資源稅改革工作，調研解決工作中存在的問題，聽取各階段工作進展情況，調度工作進度。我廳還抽調專門人員設立辦事機構，為改革試點運行提供了組織保障。

2.3 注重統籌兼顧，全面鋪開稅費征收工作

開展摸底核查。2016年7月1日，全省水利系統開展了取水計量“零點行動”，確定水資源費改稅的政策分界，全面掌握水資源稅開征啟始水量記錄。為準確把握水資源稅納稅人取用水信息，水利部門會同稅務部門對全省取用水情況開展拉網式排查，逐戶核查確認取用水信息，做到“不漏戶、不漏項，移交一戶、核查一戶”，確保了費稅轉換無縫對接、平穩過渡。依法核定水量。我省按照穩定水資源管理秩序，細化水資源管理方式的原則，確定了有差別的取用水量核定方式。積極推行網上辦稅、移動辦稅、自助辦稅，建立水量核定綠色通道,讓納稅人“多跑網絡、少走馬路”。同時，強力實施非農在線計量監控項目建設，大幅提高納稅人取用水量在線監控比例，確保水量核定更加規范化、科學化和便利化。實現動態管理。我廳組織開發“河北省水資源稅取用水信息管理系統”，將全省1.7萬戶非農、58萬戶農業水資源稅納稅人涉稅信息全部納入，通過設置水利端、稅務端、企業端和短信催繳等功能，做到了水利部門遠程實時動態水量監控與核定、企業取用水量確認、稅務部門征稅信息共享和稅款催收的有機統一，確保了水資源稅相關信息互聯互通、數據共享。推進農業稅改進程。通過“控總量、提效率、限強度”，鼓勵發展高效節水農業，限制高耗水作物和用水方式，確定了全省7個灌溉分區192個縣（市、區）種植業、林業、水產養殖業和畜牧業不同養殖品種的單位用水限額；聯合財政、稅務部門及兩家省級電力企業完成了省域內58萬戶農業水資源稅納稅人認定工作，建立了納稅人信息電子檔案，實現了“一戶一臺賬”的涉稅信息清單化管理；在全國率先實現了利用“以電折水”方式解決農業用水計量問題。與河北電力、冀北電力兩家公司簽署戰略合作協議，建立聯合工作機制，集中開展電表—機井信息關聯摸底排查，建立信息臺賬，夯實農灌計量基礎數據信息，每月由電力部門向水利部門提供用電量信息，根據用電量和以電折水系數測算農灌取水量。開展機井核查。按照省委省政府總體部署，為全面摸清全省機井底數，實現機井精準化監管，我廳組織開展了機井摸底調查工作，并組織研發全省機井管理系統。經過對全省100多萬眼機井、上千萬個相關數據的梳理、校對和統計，完成了逐井的登記造冊和建檔立卡等工作，給每眼機井都制定了“身份證”，機井相關數據已全部納入系統管理，初步實現了全省機井精準化、動態化實時管理。研發水資源綜合業務平臺。按照“統一入口、一數一源、數據共享、業務互通、聯合監管”的原則，通過對稅改、許可、節水、機井、監控和綜合信息服務等6個子系統進行優化整合和互聯互通，實現了取水審批、水量核定、機井關停、用水計量等領域的動態化監管和大數據業務決策支撐，平臺已于今年5月底正式上線運行。

2.4 注重協調聯動,充分發揮杠桿調節作用

堅持把改革試點和地下水超采治理試點統籌考慮聯動推進，先后就完善水價調整機制、水價補償機制、加快城鎮公共供水管網建設、調整規范配套費管理、獎勵使用引江水等多次進行共同研究，充分發揮稅收杠桿調節作用。一是建立水價動態調整機制。以水資源稅改革為契機，以引江水切換為目標，按照“一次聽證、分步實施”的原則，確定調價總水平、調價周期和分年度調價水平，建立了水價動態調整機制。二是建立水價補償機制。為確保實現改革順利推進、城鎮供水穩定和供水企業可持續發展的多重目標，在積極推動供水企業挖潛降耗增效的同時，建立調整期水價補償機制，所需補償資金通過調整城市基礎設施配套費標準籌集。各項配套措施一并實施，形成合力，助推改革不斷深化。

2.5 注重改革創新，積極探索典型經驗做法

堅持先行先試，大膽改革創新，創造性抓好國家改革政策落實,認真總結水資源稅改革經驗，積極探索具有河北特色的改革模式。一是實行差別稅額標準。按照鼓勵使用再生水，合理使用地表水，抑制使用地下水的原則設定“五高五低”稅額標準，實現了倒逼水資源節約集約利用的效果。二是創新稅收征管模式。對征管職責分工、工作流程、管控模式進行精細設置，稅務部門和水利部門聯合辦公、聯合督導，強化技術支撐，推進信息共享，正式開啟了聯合管稅治稅時代，構建了“水利核準、納稅申報、稅務征收、聯合監管、信息共享”的“二十字”水資源稅改革模式。

2.6 注重宣傳引導，努力營造良好輿論氛圍

水資源稅改革試點與人民群眾生產生活密切相關，社會關注度高、影響面大。我們充分利用各種媒體，采取多種形式大力宣傳水資源稅改革的重大意義，加大政策措施、正面典型宣傳力度，調動社會各界支持節水、參與節水的積極性、主動性。我們曾邀請新華社、《人民日報》等8家國家級、5家省級媒體對我省水資源稅改革開展專題宣傳活動，拍攝制作水資源稅改革專題宣傳片。國家擴圍試點前，我省先后6次為12省市介紹經驗，編著《水資源稅改革試點探索與實踐—以河北為例》一書，印發《河北省水資源稅改革試點宣傳摘錄》，將試點做法和節水制度傾囊相授。《人民日報》社內刊《思想理論動態參閱》專欄刊登《十九大后綠色稅改“第一槍”生態意義重大》一文，為國家擴大試點營造了良好氛圍。

3“.亮眼之效”提振稅改信心

3.1 水資源稅收入明顯增長

水資源費改稅改革充分體現出稅收的嚴肅性、權威性。5年來，通過新的征管模式、建立信息共享機制、嚴格規范取水許可審批等措施，實現政策上全覆蓋、征管流程上無死角，有效遏制了水資源費漏征、少征、拖欠等現象，堵塞了征管漏洞。與試點前水資源費相比，水資源稅收入增長明顯。5年來，全省共累計入庫98.74億元，目前月均入庫能達到2.2億元，是2015年水資源費月均入庫的3倍多。

3.2 社會節水意識普遍增強

水資源稅改革推動形成綠色發展方式和生活方式，引導節約用水的調控作用日趨顯現。企業主動調整生產用水方式，加大節水設備投入力度,提高水資源綜合利用水平，減少生產耗水量，高效節水工程和技術措施得到廣泛應用，社會節水意識普遍增強，實現了從“要我節水”到“我要節水”的轉變。例如:河北華泰紙業有限公司通過引進先進的節水設備和技術，加強節水管理,年節約取水量70萬t，水重復利用率達到90.8%。

3.3 抑制地下水超采作用逐步顯現

充分發揮稅收杠桿調節作用，在超采區，對地下水實施較高稅額標準，倒逼企業主動調整用水結構降低成本，有效抑制了地下水超采。例如:處于地下水嚴重超采區的唐山三友集團,地下水采用量比重從改革前的60%下降到當前的8.7%。同處地下水嚴重超采區的中捷石化、武邑縣電力公司等企業主動要求接入公共供水管網，不再抽取地下水。到2020年底，全省累計壓減地下水超采量43.5億m3，超采區深層、淺層地下水位同比分別平均上升1.19m和0.24m，超過2/3的超采縣實現地下水位回升。

水資源稅改革相關成果

3.4 水資源綜合利用得到提升

水資源稅改革對取用回用水、再生水等來源環保的水免征水資源稅，有力促進了企業節約集約用水，實現水資源綜合利用，促使相關企業轉變粗放用水方式，拓寬用水途徑，調整用水結構，提升水資源綜合利用水平。例如：改革5年來，河鋼集團唐鋼公司將原有地下水源井全部關閉,在行業內率先實現工業水源全部取用城市中水,少繳水資源稅3000多萬元，年節約水1460萬m3。河北武安某鋼鐵企業從2017年到2020年，使用地表水大概3268萬m3，節約水資源稅至少4500余萬元，即便考慮地表水的綜合成本，也至少節約企業成本1400萬元。

4“.寶貴經驗”推動工作新作為

水資源稅改革不是簡單的費改稅，而是破解管理體制機制障礙的重要抓手，是一項系統性的長期工程。回顧5年來的改革實踐，獲得了許多有益的經驗和啟示。

4.1 頂層設計是改革成功的前提

改革之初，我們將頂層制度安排、總體方案設計作為重中之重,對改革進行深入細致的統籌規劃，突出問題和結果導向,搭建政策體系，細分推進步驟，明確關鍵抓手，完善配套措施，確保了試點沿著正確方向前進。

4.2 推動有力是改革成功的關鍵

改革推進中，財政部、水利部精心指導，省委省政府領導親自研究謀劃、多次部署推動。財政部門統籌稅務、水利、住建、物價等部門合力，通盤系統考慮、協調各方意見，積極推進、加強督察;三級政府部門聯動，齊抓共管,統一步伐，不斷推動改革順利向前。

4.3 勇于創新是改革成功的核心

勇于破除慣性思維、路徑依賴，不斷創新思路、破解難題，在沒有任何先例的情況下，發揚敢為天下先的進取精神，銳意進取、積極探索，創造性地抓好改革政策落地。邊總結邊推廣，形成了一整套具有河北特色的水資源稅改革模式，為全國趟出了路子。

4.4 創優環境是改革成功的基礎

堅持把廣泛宣傳引導作為一項重要工作貫穿始終，各級政府、財政、稅務、水利等部門開展了多渠道、多層次宣傳，強化輿論引導，深化改革共識。得到了廣泛理解和支持，調動了社會各界支持節水、參與節水的積極性、主動性，為改革推進創優了環境，破解了阻力。

下一步，我們將繼續多措并舉推動水資源稅征收相關工作水平不斷提升。繼續推進非農在線取水計量監控項目建設。2021年非農在線計量項目已全部完成方案審查和批復工作，正在抓緊開展建設，力爭10月底前全部建設完成，同時保障監控數據穩定準確上傳至我廳稅改系統，不斷優化“在線監控、系統核定、網上傳遞、信息共享”的水資源稅基礎信息支持系統，推動我省水資源管理信息化水平達到國內一流。著力提升農業用水監測計量能力。推進《河北省農業灌溉用水計量監測實施方案》的編制工作，選取試點區積極探索“逐井計量、以電控水、遙控灌溉、打包運維”的農灌取水井運管模式，對不具備安裝計量條件的，繼續采用以電折水方式測算農業用水量，整體上提升我省農業用水監測計量能力。積極構建地下水管理模型，為河北省地下水管理提供堅強技術支撐。推進平原區三維水文地質模型研發進程，充分利用數據庫、GIS和三維可視化等技術，模擬展示平原區三維水文地質結構，并進行地下水資源動態分析評價。同時，優化地表—地下耦合水流數值模擬模型，結合河北平原區水文氣象、地質條件和地下水開發利用等情況，開展水資源動態評價、地下水資源演變原因分析、地下水超采治理方案情景模擬等工作，以水資源的可持續利用保障社會經濟可持續發展和生態環境良性循環。

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