重磅“雙減”政策，要點有哪些？

受到社會廣泛關(guān)注的重磅文件《關(guān)于進一步減輕義務教育階段學生作業(yè)負擔和校外培訓負擔的意見》（以下簡稱《意見》），7月24日由新華社全文公開。《意見》要求做到，一年內(nèi)使學生過重作業(yè)負擔和校外培訓負擔、家庭教育支出和家長相應精力負擔有效減輕，三年內(nèi)使各項負擔顯著減輕。

此次“雙減”工作事關(guān)重大，將作為重大民生工程確保落地。現(xiàn)已確定北京市、上海市、沈陽市、廣州市、成都市、鄭州市、長治市、威海市、南通市為全國試點，其他省份至少選擇 1個地市開展試點。

減輕學生過重作業(yè)負擔

這是“雙減”工作的指向之一。

一是減少作業(yè)總量。《意見》要求，學校要完善作業(yè)管理辦法，合理調(diào)控作業(yè)結(jié)構(gòu)，確保難度不超國家課標，堅決防止學生書面作業(yè)總量過多。

二是提高作業(yè)質(zhì)量。《意見》提出，將作業(yè)設計納入教研體系，系統(tǒng)設計符合年齡特點和學習規(guī)律、體現(xiàn)素質(zhì)教育導向的基礎性作業(yè)。鼓勵布置分層、彈性和個性化作業(yè)，堅決克服機械、無效作業(yè)，杜絕重復性、懲罰性作業(yè)。

三是強化教師職責。《意見》明確，教師要指導小學生在校內(nèi)基本完成書面作業(yè)，初中生在校內(nèi)完成大部分書面作業(yè)。教師要加強面批講解，做好答疑輔導。不得要求學生自批自改作業(yè)。

四是減輕家長負擔。《意見》要求嚴禁給家長布置或變相布置作業(yè)，嚴禁要求家長檢查、批改作業(yè)，不給家長增加額外負擔。

提升學校課后服務水平

此次《意見》將進一步提升課后服務水平擺在重要位置。

一是解決家長上班時的后顧之憂。課后服務結(jié)束時間原則上不早于當?shù)卣Ｏ掳鄷r間，對有特殊需要的學生提供延時托管服務，初中學校工作日晚上可開設自習班。

二是滿足學生個性化需求。以后在課后服務時間內(nèi)，既可以由學校指導學生完成作業(yè)，或補習輔導答疑等，還可以開展豐富多彩的科普、文體、藝術(shù)、勞動、閱讀、興趣小組及社團活動。

三是拓展課后服務資源。課后服務通過聘請退休教師、具備資質(zhì)的社會專業(yè)人員或志愿者提供，組織區(qū)域內(nèi)優(yōu)秀教師到師資力量薄弱的學校提供服務，并充分發(fā)揮社會資源，發(fā)揮好少年宮、青少年活動中心等校外活動場所在課后服務中的作用，讓學生享受到更多優(yōu)質(zhì)的課后服務資源。

四是加大對課后服務教師和人員的激勵。《意見》特別寫入“保障條款”：配足配齊教師，使學校師資得到充足保障;將課后服務經(jīng)費主要用于參與課后服務教師和相關(guān)人員的補助;推行教師“彈性上下班”制。

全面規(guī)范校外培訓行為

此次《意見》將“全面規(guī)范校外培訓行為”部分納入，可以說是這一中央文件向校外培訓領域投放的重磅炸彈。校外培訓存在規(guī)模總量龐大、違法違規(guī)情況突出、被資本裹挾狀況嚴重“三宗罪”。

《意見》針對以上所述的三大突出問題，從五個方面提出治理舉措。

一是堅持從嚴審批機構(gòu)。各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構(gòu)，現(xiàn)有學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)，對線上學科類培訓機構(gòu)改為審批制。對非學科類培訓機構(gòu)，《意見》要求各地區(qū)分體育、文化藝術(shù)、科技等類別，明確相應主管部門，分類制定標準、嚴格審批。

二是嚴禁資本化運作。學科類培訓機構(gòu)一律不得上市融資，上市公司不得通過股票市場融資投資學科類培訓機構(gòu)，不得通過發(fā)行股份或支付現(xiàn)金等方式購買學科類培訓機構(gòu)資產(chǎn)。已違規(guī)的，要進行清理整治。

三是建立培訓內(nèi)容備案與監(jiān)督制度。《意見》嚴禁超標超前培訓，嚴禁非學科類培訓機構(gòu)從事學科類培訓，嚴禁提供境外教育課程，依法依規(guī)堅決查處超范圍培訓、培訓質(zhì)量良莠不齊、內(nèi)容低俗違法、盜版侵權(quán)等突出問題。

四是嚴控學科類培訓機構(gòu)開班時間。校外培訓機構(gòu)不得占用國家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓。

五是學科類收費納入政府指導價。學科類培訓機構(gòu)統(tǒng)一登記為非營利性機構(gòu)后，對其收費納入政府指導價管理，由各地政府科學合理確定計價辦法，明確收費標準。

確保學生在校內(nèi)學足學好

校內(nèi)加上去，校外才能減下來。因而，要想有效實現(xiàn)“雙減”，需要充分發(fā)揮學校的主陣地作用，讓學生在學校內(nèi)學足學好，緩解家長焦慮。

針對此，《意見》明確提出以下舉措：

一要擴大義務教育優(yōu)質(zhì)資源。積極推進集團化辦學、學區(qū)化治理和城鄉(xiāng)學校共同體建設，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源。同時，做強做優(yōu)免費線上學習服務，提供高質(zhì)量的專題教育資源和覆蓋各年級各學科的學習資源，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的使用率和覆蓋面。

二要提升課堂教學質(zhì)量。教育部門指導學校健全教學管理規(guī)程，提升學生在校學習效率。學校要開齊開足開好國家規(guī)定課程，嚴格按課程標準零起點教學，做到應教盡教。

三是降低考試壓力。學校不得有提前結(jié)課備考、違規(guī)統(tǒng)考、考題超標、考試排名等行為，考試成績呈現(xiàn)實行等級制。

四是嚴肅查處教師校外有償補課，嚴禁校外培訓機構(gòu)聘用在職教師。

強化配套治理，提升支撐保障能力

《意見》在提升家庭教育方面提出了相關(guān)要求。

一是密切家校聯(lián)系，制定有針對性的家校聯(lián)動教育方案，構(gòu)建和諧家校關(guān)系。

二是更新育兒觀念，理性規(guī)劃孩子未來發(fā)展方向，不盲目送孩子參加校外培訓。

三是融洽家庭氛圍，傾聽孩子心聲，做孩子的朋友。

四是要指導學生合理用好在家時間。確保充足睡眠，適度安排家務勞動，加強孩子網(wǎng)絡行為監(jiān)管。

同時，要發(fā)揮社會各方資源力量，為學生開拓視野、全面發(fā)展、實踐鍛煉提供重要平臺。此外，探索社區(qū)教育服務，社區(qū)要建設學生活動中心，為學生在課后時間參與社會實踐、社團活動、志愿服務提供活動場所。

（摘自《半月談》7.26）