“兩條腿”走路，解決托育服務(wù)短缺難題

楊三喜

生娃沒(méi)人帶，帶娃成本高，托育服務(wù)貴……托育是當(dāng)前民生保障中的一個(gè)短板。日前，國(guó)家發(fā)改委、民政部、國(guó)家衛(wèi)健委3部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《“十四五”積極應(yīng)對(duì)人口老齡化工程和托育建設(shè)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），要求積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，不斷完善普惠托育服務(wù)體系，為進(jìn)一步改善托育服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施條件，推動(dòng)設(shè)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)兜底保障能力，增加普惠性服務(wù)供給指明了方向，提供了制度保障。

（7月5日 《光明日?qǐng)?bào)》）

當(dāng)前，托育服務(wù)尚處于起步階段，服務(wù)供給不足，公立托兒所、幼兒園一位難求，民營(yíng)機(jī)構(gòu)舉辦的托兒所則收費(fèi)高昂，同樣難以滿(mǎn)足大眾需求。而隨著女性勞動(dòng)參與率不斷提高，托育服務(wù)的剛性需求還在不斷增加。托育服務(wù)的供需矛盾，成為增加家庭生育、養(yǎng)育負(fù)擔(dān)，限制女性職業(yè)發(fā)展，進(jìn)而限制民眾生育意愿的重要因素。

實(shí)施三孩生育政策之后，為了更好提振民眾生育意愿，就要促進(jìn)生育政策與相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的配套銜接。完善普惠托育服務(wù)體系，增加普惠性托育服務(wù)供給，是解除生育后顧之憂(yōu)的第一步。為此，《方案》提出建設(shè)一批公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大普惠性托育服務(wù)供給，支持企事業(yè)單位等社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)等。通過(guò)“兩條腿”走路的方式共同把蛋糕做大，以解決托育服務(wù)難題。從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這也是快速增加托育服務(wù)供給的必然選擇。

實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一是要加大財(cái)政投入以解決錢(qián)的問(wèn)題，“幼有所育”是基本公共服務(wù)的重要內(nèi)容，各級(jí)政府必須兜牢基本公共服務(wù)的底線(xiàn)，履行托育的主體責(zé)任;二是要增加政策投入，為社會(huì)力量舉辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策支持。比如，上海市鼓勵(lì)適合的社會(huì)力量提供托育服務(wù)，提出托育機(jī)構(gòu)的水電氣均實(shí)行居民價(jià)格、從業(yè)人員可以接受免費(fèi)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)、免征增值稅、保育員和育嬰員培訓(xùn)納入補(bǔ)貼培訓(xùn)目錄等10條具體措施。

當(dāng)前我國(guó)托育服務(wù)還處在發(fā)展初期，托育服務(wù)專(zhuān)業(yè)化程度不高、服務(wù)質(zhì)量參差不齊的問(wèn)題仍然存在，服務(wù)設(shè)施規(guī)范化、服務(wù)水平標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程慢，專(zhuān)業(yè)人才短缺等問(wèn)題比較突出。在快速擴(kuò)大供給的同時(shí)不能忽視了質(zhì)量建設(shè)，必須保證托育質(zhì)量，在行業(yè)發(fā)展初期就確保走上科學(xué)化、規(guī)范化、高質(zhì)量發(fā)展道路。這要求相關(guān)部門(mén)和機(jī)構(gòu)加快建設(shè)好相關(guān)政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，為嬰幼兒照護(hù)服務(wù)行業(yè)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。同時(shí)，要將托育人才納入教育支持培養(yǎng)培訓(xùn)體系，推動(dòng)托育服務(wù)行業(yè)師資人才培養(yǎng)建設(shè)，加快培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)人員，提高托育服務(wù)的專(zhuān)業(yè)水平。