青島董家口港城公共交通安全規(guī)劃探索與實踐

李勛高 李乃強 劉淑永 馬 清

（1.青島市城市規(guī)劃設(shè)計研究院，青島 266000；2.青島慧城智能科技有限公司，青島 266000）

引言

青島市董家口港城是新興城市，自2011年開港以來，董家口港的吞吐量快速增長，2018年完成14000萬噸，年均增長64.8%。董家口港城規(guī)劃人口50萬人（現(xiàn)狀8萬人）、崗位45萬人（現(xiàn)狀3.7萬人），近年來人口崗位增長迅速，對港城交通提出更高的要求。2016年5月，西海岸新區(qū)工委召開消防和交通安全工作專題會議，提出采取相關(guān)措施提高董家口港城交通運行安全。本文在此背景下，從公共交通的角度對董家口港城城市交通安全規(guī)劃進行了深入闡述。

1 港城公共交通安全問題

1.1 交通組織不合理、客貨混行嚴重，公共汽車受到大型貨車的威脅

交通組織不合理、客貨混行嚴重是造成交通死亡事故的首要原因。根據(jù)統(tǒng)計，2007-2016年，平均每年有14%的城市道路交通事故由貨車肇事導(dǎo)致，14%的交通事故傷亡人員由貨車交通事故所致[2]。董家口港城作為港口城市，貨運交通量大，存在較大的安全隱患。同時由于現(xiàn)狀主要客、貨運通道基本上重合，僅有的疏港通道同時為重要的客運疏解通道，出現(xiàn)了公共汽車與大型貨車混行的局面，存在極大的社會風險。

1.2 道路限制車速過快，公共汽車站臺停靠安全隱患大

現(xiàn)狀道路車速過快是導(dǎo)致交通事故的重要原因。董家口港城現(xiàn)狀城區(qū)公路限制車速多為80公里/小時，大型貨車由于體積大、重量大、車身長，在高速運行下，遇到突發(fā)事件時，無法及時制動停車，而公共汽車則需要隨時停靠公交站點，客貨沖突矛盾大，極易造成交通事故。

1.3 道路缺乏慢行空間，公交站上下客流人行組織困難

道路缺乏慢行系統(tǒng)通行空間，導(dǎo)致人行、非機動車與大型貨運交通混行，是造成事故多發(fā)的主要原因。無隔離設(shè)施、無路權(quán)保障路段是行人通行最危險路段，60%的行人交通致死事故發(fā)生在沒有任何隔離設(shè)施的道路。據(jù)統(tǒng)計，2007—2016年，中國行人事故傷亡人數(shù)占城市交通事故傷亡總?cè)藬?shù)的比例超過30%，每年有萬名行人因交通事故受傷甚至死亡[2]，行人安全受到極大的挑戰(zhàn)。董家口港城內(nèi)城區(qū)公路無人行道、非機動車道，行人及非機動車在公路的緊急停車帶上通行，通行空間狹窄，與機動車道間未采用物理隔離措施，安全隱患大。城區(qū)內(nèi)多個交叉口缺乏導(dǎo)流島，人行橫道不連貫，慢行交通過街存在安全隱患。由此造成公交站臺客流疏散困難，安全隱患大。

1.4 道路缺乏路燈設(shè)施，夜間光線不足，交通事故易發(fā)

道路未設(shè)置路燈，夜間光線不足，是造成夜間交通事故的重要原因。出于緩解交通擁堵、保護城市環(huán)境等方面的考慮，城市道路上貨車夜間通行的情況普遍，據(jù)統(tǒng)計，2016年，城市貨車道路交通事故中發(fā)生在夜間（22:00至次日6:00）的事故比例達19.6%、事故傷亡人數(shù)比例達20%[2]。董家口港也不例外，為避開白天交通擁堵，疏港車輛夜間運行非常普遍。由于董家口港城現(xiàn)狀城區(qū)公路均未設(shè)置路燈，附近居民夜間出行，特別是過馬路時，受光線不足的影響，駕駛員識別困難，造成了多起交通事故，急需盡快采取相關(guān)改善措施。

1.5 缺乏交通管理設(shè)施，交通管理有待進一步加強

交通管理設(shè)施建設(shè)不足，智慧交通系統(tǒng)建設(shè)落后，缺乏標志標牌，交通管理強度不夠，質(zhì)量不高，交通違法現(xiàn)象多發(fā)。董家口港城部分路口闖紅燈違法現(xiàn)象嚴重，需通過設(shè)置電子警察抓拍系統(tǒng)等智能交通設(shè)施，提升非現(xiàn)場執(zhí)法能力，震懾交通違法，降低交通事故率；港城視頻監(jiān)控覆蓋率較低，當發(fā)生交通事故和交通擁堵時，交管部門無法及時發(fā)現(xiàn)，事后無有效依據(jù)；港城部分道路交通標志缺乏，通過交通標志的文字和圖形對司機、騎行者、行人傳遞指示、指路、警告及禁令等信息有所缺失，不能有效規(guī)范交通參與者的交通行為。

2 港城公共交通安全規(guī)劃對策

交通事故產(chǎn)生原因受到人、車、道路以及周圍環(huán)境等多維度因素影響[3]，交通安全規(guī)劃研究需要圍繞以上因素展開。首先應(yīng)完善港區(qū)對外疏港系統(tǒng)，減少貨運車輛對城區(qū)客運交通的影響。其次應(yīng)提升路段交通安全品質(zhì)，主要從車輛運行速度限制措施、客貨運專用車道設(shè)置、慢行交通路權(quán)保障、路側(cè)配置照明設(shè)施、公交專用道及港灣車站設(shè)置等方面進行交通安全優(yōu)化提升。第三要進行交叉口精細化設(shè)計，減少道路交叉口交通沖突矛盾，提高各種交通方式過街安全水平。最后要采用新技術(shù)、新手段提升交通管理水平，遏制交通違法行為，提高人們的安全意識。詳見表1。

表1 港區(qū)公共交通安全規(guī)劃主要目標方向與相應(yīng)對策

3 港城公共交通安全規(guī)劃措施

3.1 打通疏港貨運通道，緩解現(xiàn)狀疏港交通壓力

積極推進董家口港疏港通道建設(shè)，緩解現(xiàn)狀疏港壓力，為公共交通出行創(chuàng)造安全的外部環(huán)境。依據(jù)綜合交通規(guī)劃，近期重點開展5個疏港通道建設(shè)項目，利用子信路緩解橫向疏港交通壓力，利用疏港一路、疏港二路緩解縱向疏港交通壓力，通過明董高速公路的建設(shè)，緩解沈海高速公路的對外疏港壓力（圖1）。

圖1 董家口港貨運通道近期建設(shè)圖

3.2 設(shè)置大型貨車禁行區(qū)域、禁行路段，降低大型貨車對城區(qū)安全威脅

進一步優(yōu)化港區(qū)疏港交通，減少貨運交通對城區(qū)客運交通的影響，提高公共交通出行安全水平。在城區(qū)內(nèi)部主要居住組團、商業(yè)區(qū)、商務(wù)辦公區(qū)、濱海旅游景區(qū)、歷史文化保護區(qū)等區(qū)域禁止大型貨車、危化品車輛進入，對于貨運通道必須穿越以上區(qū)域的情況，采取貨運通道兩側(cè)各設(shè)置寬度不少于50米的密植喬木綠化隔離帶，并處理好與沿線交叉口的關(guān)系。將城區(qū)重要客運通道、旅游景觀道路設(shè)置為大型貨運車輛禁行路段。

3.3 對危化品車輛進行嚴格管理，有效遏制危化品運輸車輛道路交通事故發(fā)生

危化品車輛主要運輸危化品貨物，應(yīng)該防范化解危化品道路運輸交通安全風險隱患，全力預(yù)防危化品運輸車輛道路交通事故，為此需設(shè)置危化品車輛疏解通道，施劃危化品車輛專用車道，對危化品車輛通道進行全過程信息化監(jiān)管，實現(xiàn)危化品車輛與其他車輛分離。危化品通道主要考慮如下幾點：（1）危化品運輸通道兩側(cè)1公里范圍內(nèi)不允許有環(huán)境敏感區(qū)域、人口密集區(qū)域。（2）危化品運輸通道應(yīng)該避開交通事故多發(fā)點段及嚴重安全隱患路段。（3）危化品運輸通道應(yīng)該避開線形不良路段[4]。在危化品專用通道設(shè)置條件受限時，應(yīng)適當調(diào)整道路通行條件及道路兩側(cè)用地布局，要盡快將危化品車輛疏解到高速公路上。把危化品專用車道設(shè)置在道路中間，可在最大程度上遠離公共交通、非機動車及行人交通，如圖2所示。

圖2 危化品專用車道規(guī)劃方案圖

3.4 提升路段交通安全品質(zhì)，為各類交通方式提供安全出行空間和環(huán)境

城市道路應(yīng)服務(wù)于多種方式的交通出行者，包括小汽車、公共交通、非機動車、行人等，需為其提供應(yīng)有的通行空間。現(xiàn)狀城區(qū)道路，特別是城區(qū)公路僅僅設(shè)置了機動車道，主要為小汽車服務(wù)，不能充分為其他交通出行者提供通行空間，存在人車混行、機非混行的交通沖突矛盾，是交通事故多發(fā)點，需要按照城市道路標準進行改造。規(guī)劃采取如下措施：（1）城區(qū)內(nèi)部一級公路的限制車速由80公里/小時降低至60公里/小時。根據(jù)GB/T51328-2018《城市綜合交通體系規(guī)劃標準》要求，原則上城區(qū)內(nèi)部主干路等級及以下道路的限制車速不能超過60公里/小時。（2）拓寬擁堵道路，為客、貨車輛車道分行提供空間條件。（3）保障慢行交通路權(quán)及連續(xù)性，采用物理隔離措施與車行道分隔。（4）為客、貨運車輛實施車道分行，設(shè)置貨運（客運）專用車道、公交專用道，在空間上保障車輛運行安全。（5）公交線路需避開貨運通道，實在無法避開的需要設(shè)置貨運專用通道或公交專用道。（6）設(shè)置港灣式公交站臺，保障公共汽車安全有序停靠公交站。（7）在道路兩側(cè)增設(shè)路燈，保障夜間交通出行安全。

3.5 精細化設(shè)計道路交叉口，保障城市道路交叉口安全暢通

城市道路交叉口是交通轉(zhuǎn)換區(qū)域，是非機動車、行人過街的區(qū)域，存在機動車、非機動車、行人交織的安全隱患，是交通事故高發(fā)點。根據(jù)調(diào)查，全國交叉口交通事故在城市交通事故總量中的比例不斷攀升，由2007年23.6%上升至2016年30.6%[2]，形勢嚴峻，為此對董家口港城主要采取如下治理措施：（1）規(guī)劃對重要道路節(jié)點進行交叉口渠化改造，實施右轉(zhuǎn)車道線型優(yōu)化設(shè)計。避免右轉(zhuǎn)渠化車道采用傳統(tǒng)單一小半徑圓曲線，右轉(zhuǎn)車道應(yīng)該采用大圓曲線-直線-小圓曲線的線型，使車輛右轉(zhuǎn)時，在人行橫道前能夠擺正車身、提前降低車速、優(yōu)化視野，為其提供良好視距條件和提前反應(yīng)時間[5]。（2）優(yōu)化道路節(jié)點交通組織，低等級道路與干道相交時，采用右進右出交通組織模式。（3）重新審視人行二次過街模式，避免大量人群聚集在道路中間。一次過街是最安全的過街模式，過街人群盡量減少在路中的停留時間[5]。為此，在大型貨車集中的道路交叉口、人行過街通道處不設(shè)置人行二次過街島，適當增加人行過街信號燈時間。（4）對重要道路節(jié)點進行視距三角形整治，拆除交叉口視距三角形范圍內(nèi)高出路面1.2米的妨礙駕駛員視線的障礙物。

3.6 打造智慧交通體系，加強交通管理非現(xiàn)場執(zhí)法力度

交通管理與控制是保障交通安全的重要舉措。交通管理是用交通法規(guī)、交通工程技術(shù)措施和交通安全教育對道路上的行車、停車、行人和道路使用進行的管理[6]。交通控制是依靠交通警察或采用交通信號控制設(shè)施，隨交通變化特性來指揮車輛和行人的通行[6]。

智慧交通管理設(shè)施重點優(yōu)化提升信號控制系統(tǒng)、綜合監(jiān)視系統(tǒng)、交通執(zhí)法系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)等四大系統(tǒng)。

信號控制系統(tǒng)主要在沿線重要交叉口增設(shè)信號燈，將現(xiàn)狀信號控制系統(tǒng)更換為自適應(yīng)聯(lián)網(wǎng)信號機，并與西海岸新區(qū)交警指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)對路口交通信號的實時控制、區(qū)域協(xié)調(diào)控制；在一般交叉口增設(shè)爆閃燈，起到交通警示作用。

綜合監(jiān)視系統(tǒng)主要在重要節(jié)點位置設(shè)置視頻監(jiān)控設(shè)備（云臺攝像機），統(tǒng)一利用西海岸新區(qū)西區(qū)交警指揮中心的視頻監(jiān)控平臺，對道路運行狀況實時監(jiān)控。

交通執(zhí)法系統(tǒng)主要在重要節(jié)點設(shè)置多功能電子警察、卡口等非現(xiàn)場執(zhí)法設(shè)備，其中多功能電子警察可實現(xiàn)路口闖紅燈、違法變道、壓線等交通違法行為及過車抓拍；卡口則可實現(xiàn)區(qū)域邊界過車情況記錄與抓拍。

交通誘導(dǎo)系統(tǒng)主要對重要位置設(shè)置全點陣雙基色誘導(dǎo)屏，通過與交警指揮中心聯(lián)網(wǎng)，實時發(fā)布交通信息及交通安全警示標語（圖3）。

圖3 電子警察、電子交通誘導(dǎo)屏案例圖

3.7 優(yōu)化道路交通標志，指導(dǎo)道路使用者安全文明出行

道路交通標志和標線用于告知使用者道路通行權(quán)力，明示道路交通禁止、限制通行狀況，是維護交通秩序、預(yù)防和減少交通事故、確保城市道路運輸效率的基礎(chǔ)設(shè)施[7]。應(yīng)重點優(yōu)化提升與交通安全關(guān)系密切的禁令標志、指示標志、警告標志、指路標志等。

禁令標志主要對道路使用者的行為進行禁止、限制，近期重點優(yōu)化禁止危化品車輛駛?cè)霕酥尽⑾拗栖囁贅酥尽⒔孤穬?nèi)停車標志等；當?shù)缆方煌ㄐ璨捎媒煌酥局甘镜缆肥褂谜呓煌ㄐ袨闀r，需設(shè)置指示標志，近期重點優(yōu)化分車道行駛標志、專用車道標志等；警告標志主要警告道路使用者前方危險，需謹慎行動，近期重點優(yōu)化注意行人警告標志、路口警告標志等；指路標志主要為道路使用者指引行駛方向，近期重點優(yōu)化路徑指引標志。為了避免各標志牌互相遮擋，減少工程投資，路口的各類桿件需要整合，在保障交通功能的前提下，采用多桿合一，在保證承重能力的前提下，部分小型標志牌可以安裝在路燈桿上。

3.8 加強安全教育，設(shè)置交通安全警示標語

采用多種方式進行交通安全教育，提高公眾安全意識。安全教育最立桿見影的辦法就是在道路邊設(shè)置交通安全警示標語標志。交通安全警示標語可采用圖片或者文字的形式表達“注意交通安全”“珍惜生命”“減速慢行”“互相禮讓”等思想，如“道路千萬條，安全第一條”“生命重于泰山，安全重在防范”等，文字要簡潔、有震撼力，能起到立竿見影的警示作用。標語可采用立桿的形式，也可以通過電子交通誘導(dǎo)屏幕滾動播放。標語應(yīng)放置在重要交通集散點及交通事故多發(fā)點，如立交橋、重要疏港通道、居民集聚區(qū)等位置。

4 結(jié)語

城市交通安全關(guān)系到千家萬戶，在城市道路體系完善，交通安全設(shè)施齊備，交通管理措施到位的情況下，許多交通事故是完全可以避免的，呼吁城市建設(shè)及管理部門重視城市交通安全治理工作，綜合解決交通安全問題。青島董家口港城公交安全規(guī)劃是一次城市交通安全治理工作的實踐。本文從減少貨運交通對城市交通安全影響、路段交通安全品質(zhì)提升、道路交叉口精細化設(shè)計、智能交通設(shè)施及交通標志標牌助力城市交通管理、交通安全教育等多維度視角研究了保障城市交通安全的各項措施，分享了董家口港城交通安全規(guī)劃的經(jīng)驗，希望對城市交通安全治理工作提供有益的啟發(fā)和借鑒。