粵港澳大灣區(qū)清潔交通發(fā)展現(xiàn)狀分析與對策建議

羅銀萍

（廣東省環(huán)境科學研究院，廣東廣州 510045）

《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》2019年印發(fā)，提出“到2035年大灣區(qū)生態(tài)環(huán)境得到有效保護，全面建成宜居宜業(yè)宜游的國際一流灣區(qū)”。大灣區(qū)空氣質(zhì)量仍需要持續(xù)改善并對標國際一流灣區(qū)，碳排放力爭提前達峰。交通運輸部對石油能源過于依賴，已成為大氣污染物和CO2排放的主要貢獻部門之一。隨著交通一體化進程推進，交通源大氣污染物和CO2排放占比將持續(xù)提升[1]，交通運輸業(yè)將成為減污降碳的重點控制領(lǐng)域。為推動大灣區(qū)生態(tài)文明示范區(qū)建設，推進大灣區(qū)交通清潔化和區(qū)域間協(xié)同化發(fā)展，需要評估交通結(jié)構(gòu)清潔化調(diào)整發(fā)展現(xiàn)狀，積極探索清潔交通發(fā)展道路。

1 大灣區(qū)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整現(xiàn)狀與變化趨勢分析

交通運輸結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整是交通運輸行業(yè)實現(xiàn)大氣污染物持續(xù)大幅削減、保障交通碳排放提前達峰的重要舉措。優(yōu)化調(diào)整交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建以電氣化鐵路、清潔船舶為主的中長途客貨運，以低排放車、新能源車為主的短途客貨運體系，是未來交通領(lǐng)域污染防治的根本。本文主要對客貨運輸結(jié)構(gòu)以及車隊結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展現(xiàn)狀進行分析。

1.1 貨物運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

大灣區(qū)貨運量年際變化如圖1所示。

圖1 大灣區(qū)分方式貨運量年際變化

貨運量年均增長率7%，2019年貨運量達33億t，在全國占比逐年波動上升，2019年增至7%。大灣區(qū)貨物運輸結(jié)構(gòu)以公路運輸為主，貨運量分擔率均保持在60%以上，2015年以來略有下降，2019年較2015年下降了2.7%。

其次為水路運輸，分擔率維持在30%以上，2015年以來小幅上升，2019年較2015年提高2.6%。珠三角地區(qū)鐵路貨運分擔率自2010年以來基本呈逐年下降趨勢，隨著交通運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的推進，2018年起鐵路貨運量和貨運分擔率同比上一年呈現(xiàn)雙增長，但珠三角地區(qū)鐵路貨運占比仍處于較低水平，僅1.2%。

1.2 城際客運結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

大灣區(qū)城際客運量年際變化如圖2所示。

圖2 大灣區(qū)分方式客運量年際變化

客運量年均增長率5%，2019年客運量達15億人次，在全國占比逐年快速增加，2019年增至9%。大灣區(qū)城際客運結(jié)構(gòu)以公路運輸為主，客運量分擔率保持55%以上，2013年以來持續(xù)下降，2019年較2013年下降了5.2%。

其次為鐵路運輸，分擔率維持在20%以上，隨著城際鐵路快速發(fā)展，大灣區(qū)鐵路客運分擔率自2013年以來明顯上升，2019年較2013年上升5.4%。

1.3 車隊結(jié)構(gòu)組成現(xiàn)狀

大灣區(qū)機動車保有量情況如圖3所示。

圖3 大灣區(qū)歷年機動車保有量組成

機動車保有量持續(xù)增長，年均增長率為6%，2019年機動車保有量超2100萬輛，千人汽車保有量約240輛；載客汽車保有量呈顯著增長趨勢，年均增長率達12%，2019年保有量增至1590萬輛；載貨汽車保有量平穩(wěn)增長，年均增長率為4%，2019年保有量182萬輛；摩托車保有量持續(xù)減少，年均下降率5%，2019年降至347萬輛，較2010年減少200萬輛。

大灣區(qū)老舊車保有量仍處于較高水平，2018年珠三角地區(qū)國Ⅲ及以前排放標準的柴油車和汽油車占比分別高達40%和15%以上，香港歐盟三期及以前排放標準的汽車占19%。

2 大灣區(qū)交通需求預測分析

2.1 預測方法

對于交通需求的預測分析，應結(jié)合未來經(jīng)濟、人口等發(fā)展情況，綜合利用多元線性回歸[2]、Logistic回歸[3]和彈性系數(shù)分析法等對未來年的客貨運量及機動車保有量進行初步預測。進一步采用國際經(jīng)驗借鑒法、趨勢外推法以及相關(guān)規(guī)劃文件發(fā)展目標，考慮2020年公共事件對交通需求的實際影響，對中長期交通需求預測結(jié)果進行修正，得到更合理的預測值。

2.2 預測結(jié)果

根據(jù)預測，大灣區(qū)交通需求將持續(xù)增長。到2025年，大灣區(qū)客貨運量分別約17億人次和38億t，較2019年增長9%和14%。到2035年，客貨運量分別約22億人次和45億t，較2019年增長40%和32%。

結(jié)合大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展預測，根據(jù)國際經(jīng)驗，2025年千人汽車保有量增速減緩，2030年開始進入平穩(wěn)期緩慢發(fā)展，至2025年和2035年，大灣區(qū)千人汽車保有量分別約為300輛和350輛，汽車保有量將分別達2400萬輛和3100萬輛。

3 大灣區(qū)清潔交通發(fā)展壓力分析與對策建議

3.1 大灣區(qū)清潔交通發(fā)展壓力分析

大灣區(qū)空氣質(zhì)量對標國際先進水平和碳排放提早達峰仍面臨較大壓力。2018年大灣區(qū)的PM2.5濃度均值為28μg/m3，O3-8 h第四大值達226μg/m3，顯著高于其他三大灣區(qū)，且臭氧尚未進入下降渠道[4]。大灣區(qū)、珠三角地區(qū)及各城市層面均提出力爭碳排放早日達峰目標，但大灣區(qū)碳排放總量仍呈增長趨勢，碳減排工作面臨挑戰(zhàn)。

大灣區(qū)能源消費總量逐年增長，交通部分能源需求進一步擴大。2018年大灣區(qū)能源消費總量約為2.36億t標準煤，呈逐年上升趨勢。交通用能近年來有大幅度提升，從2014年的23%上升至2017年的31%，與產(chǎn)業(yè)用能體量相當。目前大灣區(qū)現(xiàn)代化綜合交通運輸體系的正加速構(gòu)建，結(jié)合上述交通需求預測分析，交通活動水平將持續(xù)上升，交通領(lǐng)域用能占比也將進一步提高。

大灣區(qū)交通運輸部對空氣污染物和CO2排放量貢獻高，交通結(jié)構(gòu)亟待進一步優(yōu)化調(diào)整。目前大灣區(qū)客貨運輸均以公路運輸為主，鐵路、水路等清潔低碳的運輸方式仍有潛力可挖；汽車保有量增速仍處于高水平，居民公共交通機動化出行率較低；高排放汽車保有量仍不容忽視，但除出租車和公交車外的其他汽車新能源化進程仍待提高，車隊結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化。

3.2 大灣區(qū)清潔交通發(fā)展對策建議

（1）加強水路和鐵路大宗貨物運輸，優(yōu)化貨運結(jié)構(gòu)。

加快大灣區(qū)世界級港口群建設，推進大灣區(qū)港航基礎設施和內(nèi)河通道互通項目建設，優(yōu)化內(nèi)河航道與疏港鐵路等集疏運網(wǎng)絡，發(fā)揮大灣區(qū)水運優(yōu)勢。加快疏港鐵路、重點園區(qū)鐵路專用線和鐵路貨運網(wǎng)絡構(gòu)建，提升鐵路貨物運輸能力，具備鐵路運輸能力港口應使用鐵路運輸大宗貨物。推進多式聯(lián)運示范工程建設，推動海鐵、內(nèi)河鐵水等多式聯(lián)運。

（2）提升鐵路客運量，推動城際客運低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

加強大灣區(qū)軌道交通網(wǎng)絡建設力度，全面推動大灣區(qū)內(nèi)國家鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路及城市軌道交通相互連接和融合發(fā)展，促進粵港澳三地軌道交通便捷換乘，加快澳門特區(qū)融入國家鐵路網(wǎng)絡。推動建立大灣區(qū)城際軌道交通的通勤化出行模式，優(yōu)化站點分布和停站時間，有效提升鐵路客運占比。

（3）發(fā)展城市公共交通，加快車隊結(jié)構(gòu)清潔化發(fā)展。

打造綠色低碳的城市公共交通系統(tǒng)，落實城市軌道交通的規(guī)劃與建設，優(yōu)化公交線路和站點布設，提高大灣區(qū)公共交通服務能力，減少私家車出行需求。出臺財政補貼政、老舊車限行等政策，加速大灣區(qū)老舊車淘汰更新工作。加快推廣新能源車及配套充換電裝置建設，持續(xù)推進出租車、環(huán)衛(wèi)車等公共領(lǐng)域用車電動化，從生產(chǎn)端和需求端出臺碳交易積分、零排放控制區(qū)、路權(quán)優(yōu)惠等政策，促進私人購買和更新使用新能源汽車。

4 結(jié)語

大灣區(qū)具備良好的交通發(fā)展基礎條件，粵港澳三地互聯(lián)互通的交通網(wǎng)絡正加速形成，交通領(lǐng)域排放已成為大灣區(qū)大氣污染物和溫室氣體協(xié)同控制的工作重點。本文從客貨運輸結(jié)構(gòu)和車隊結(jié)構(gòu)梳理了大灣區(qū)交通結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展現(xiàn)狀，綜合利用多種預測方法對大灣區(qū)中長期交通需求進行預測，分析交通清潔低碳化發(fā)展存在壓力與存在問題，提出了交通清潔化發(fā)展對策建議，助力大灣區(qū)建成對標國際一流灣區(qū)的綠色交通運輸體系。