樹立系統思維 堅持問題導向 全面加強森林資源保護管理

胡俠

這次打擊毀林專項行動和2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作視頻會議的主要任務是深入貫徹習近平生態文明思想，按照國家林草局的統一安排，結合浙江省實際，對全省打擊毀林專項行動、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作進行全面部署，動員各地進一步統一思想、提高認識，明確目標、迅速行動，切實加強森林資源保護管理。

提高政治站位 統一思想認識

2021年3月中旬，國家林業和草原局專題部署開展全國打擊毀林專項行動，3月下旬又部署開展2021年森林督查暨森林資源管理“一張圖”年度更新工作。浙江省各地要切實提高政治站位，強化系統思維，準確把握工作的內涵要求。

深刻認識開展打擊毀林專項行動是保持打擊破壞森林資源高壓態勢，切實保護森林生態的現實要求。習近平總書記高度重視生態文明建設和森林資源保護工作，多次就森林資源保護作出指示批示。近年來，在全省各級林業主管部門的不懈努力下，浙江省森林資源保護發展取得了顯著成效。但同時也要清醒地看到，全省森林生態保護還存在不容忽視的問題和短板。在全省范圍開展打擊毀林專項行動，就是要以零容忍的態度、用長牙齒的措施，全面清查整治黨的十八大以來破壞森林資源問題，嚴厲打擊違法破壞森林資源行為，切實維護森林生態安全。

要深刻認識開展森林督查是提高各級林業主管部門預警、發現和查處能力，形成“主動式發現、常態化查處”執法監管格局的有效手段。根據國家林業和草原局統一部署，2018年以來，省局每年組織各地開展衛星遙感與地面核實相結合、省市核查與國家抽查相結合的森林督查，全面建立了覆蓋全省、上下聯動、分級負責的常態化森林督查機制，實現了森林資源監管執法從“被動式發現、運動式查處”向“主動式發現、常態化查處”轉變，極大地提高了發現和打擊違法破壞森林資源的能力和水平。

要深刻認識開展森林資源管理“一張圖”年度更新是全面掌握全省森林資源變化情況、加快推進林業數字化改革的重要支撐。根據省委、省政府推進數字化改革要求，省局建成森林資源管理“一張圖”，并實現了森林資源變化情況的年度變更，為全面提升森林資源管理水平發揮了重要作用。但是，目前森林資源監測的數據質量、工作機制、評價時效等方面還有待提升，與林業數字化改革的要求還有差距。各地年度更新數據準確與否，將影響森林覆蓋率等指標的準確性，也將影響到各地黨政領導干部高質量森林浙江建設目標責任制考核。各地要高度重視、認真對待，及時做好變化圖斑和資源檔案更新工作，加快推動林業管理檔案數據集中更新向實時更新轉變，切實提升森林資源“整體智治”水平。

明確目標任務 把握總體要求

2021年在常規性開展森林督查和年度更新工作的同時，還要同步推進全省打擊毀林專項行動，任務非常重、要求特別高，結合往年工作情況，要正確處理好五個方面的關系。

正確處理好統籌兼顧和克難攻堅的關系。打擊毀林專項行動、森林督查和年度更新三項工作既相互交叉，又各有要求。各地要切實加強統籌協調，嚴格按照“統一工作部署、合并外業調查、分別審核確認、同步更新落圖、嚴肅查處整改”的工作要求，協同推進各項工作落地。同時要圍繞問題排查、案件查處這兩個難點，切實增強克難攻堅意識，動真碰硬、真抓實干，對黨的十八大以來各類破壞森林資源問題進行一次全面的清查，查治并舉，邊查邊糾，同步推進，不留尾巴、不留隱患。

正確處理好工作進度和工作質量的關系。打擊毀林專項行動、森林督查和年度更新工作涉及面廣、政策性強、技術要求高，省局制定了工作方案和操作細則，提出了明確的時間節點和質量要求。各地務必要按照量質并舉的要求做好各項工作，既要嚴格按照工作方案的時間安排，不折不扣、集中力量推進各階段的任務落實，也要扎實抓好質量管理，實行全過程監管，強化圖斑信息真實性、邏輯性檢查，確保成果質量。

正確處理好主體責任和中介服務的關系。近年來，很多林業工作通過購買第三方服務的方式組織實施。在購買服務過程中，部分地方對中介單位和委托業務把關不嚴，導致工作質量不高，影響工作成效。各地要強化主體責任，既要審慎選擇中介單位，加強中介監管，也要對工作質量全程把關，切實履行管理職責。

正確處理好主動履職和被動問責的關系。在省政府第六十四次常務會議上，針對第二輪中央生態環境保護督察整改工作，鄭柵潔省長強調，對主動發現和解決問題的表揚激勵，對被動發現和漠視問題的嚴肅問責。省政府最近下發了《環境污染問題發現機制落地見效評價獎懲管理辦法規定（試行）》，明確對主動發現、查處、整改重大污染環境問題成效突出的單位和個人可給予激勵獎勵，對未主動發現重大環境污染問題、發現機制推動不力、重點任務未及時完成的采取通報批評、約談、取消評優評先資格等措施。各地要牢固樹立“不主動發現問題也是失責”的理念，主動作為、依法履職，不斷完善問題發現機制，做到對問題快速發現、快速核實、快速報送、快速處置。

正確處理好專項打擊和長效管理的關系。專項行動既是一次全面清理問題、查處案件的過程，更是一次借此深入反思、建章立制的過程。各地要通過專項行動，對排查不徹底、查處不及時等問題進行一次“亮劍”，做到清存量、遏增量、破難題。同時要強化舉一反三，深刻分析問題背后的深層次原因，加強對系統性、規律性問題的分析研究，提高預警、發現和查處能力，做到深挖細查、完善機制、標本兼治，堅決避免同一類型問題反復出現。

堅持問題導向 依法嚴肅查處

涉林違法問題是否發現、查處和整治到位，關鍵在于各級林業主管部門思想上是否勇于擔當作為，行動上是否敢于動真碰硬。

強化組織領導，確保違法打擊責任到位。各地要切實擔負起保護森林資源的主體責任，結合全面推行林長制，積極爭取當地黨委、政府支持，加強組織保障，配強執法力量，加大工作力度，確保專項行動順利開展。要強化部門協同，健全聯席會議和協作機制，密切與自然資源、公安等部門和司法機關的協作配合，加強行刑銜接，組織聯合查處整改。要將專項行動和森林督查有機結合起來，充分利用森林督查已經建立起來的工作體系，統籌謀劃部署，明確任務分工，狠抓責任落實。

強化全面自查，確保違法問題清查到位。全面清查是查漏補缺、消除隱患、調整提高的重要舉措。各地要組織技術力量，對省局下發的問題清單和變化圖斑，開展“全方位、無死角”自查自糾，擴大群眾舉報、媒體監督的渠道，延伸觸角，拓展視野，做到全方位體檢無遺漏。同步開展“綠衛2019”專項行動和歷年森林督查“回頭看”，全面清查2013年1月1日以來的涉林違法問題，重點對轄區內未批先占、邊批邊占、少批多占林地，違法采石采礦以及毀林開墾、非法采伐等問題進行梳理和排查，確保違法問題清查到位。

強化嚴格執法，確保違法案件查處到位。各地要在全面排查的基礎上，突出對大案要案的查處力度，把各類自然保護地、國有林場等生態區位重要、敏感、脆弱地區作為重點排查區域，把涉案數量大、頂風作案、性質嚴重、情節惡劣的大案要案作為整治重點對象。依法厘清責任，結合實際分類制定處置意見，涉嫌犯罪的必須移送司法機關追究刑事責任，不得以罰代刑。對無視林業法律法規，頂風作案，肆意破壞生態的單位和個人要依法嚴肅處置到位。要綜合運用通報、約談、曝光、信用機制等措施，按照“案件查處、林地回收、追責問責”三個到位原則，全力推動問題整改。

強化上下聯動，確保涉林造地問題整改到位。關于涉林墾造耕地問題，省委、省政府多次作出部署，省自然資源廳和省林業局提出明確要求，下發了《全省涉林墾造耕地問題整改方案》。各地要嚴格執行全面禁止涉林墾造耕地的規定，采取有力措施堅決禁止毀林開墾，全面清查墾造耕地項目實施過程中非法采伐林木等問題，依法查處并落實整改。林業部門要指導做好森林植被恢復、后期管護，配合有關部門在6月底前全面完成涉林墾造耕地問題整改工作。此外，各地要對近年來地方政府和部門出臺的規定和政策進行一次全面排查，梳理糾正違反國家法律法規的政策文件，確保林業法規政策執行不變形、不走樣。

強化監督檢查，確保專項行動取得實效。2021年起，國家林業和草原局將分批次向社會公開通報典型違法違規破壞森林資源案件。省局也將根據各地工作開展情況，對重點案件進行督查督辦，適時通報各地查處整改情況和典型案例。對思想不重視、組織不得力、工作不落實，不認真開展現地核實，不按要求上報結果的，將予以通報或約談，并對使用林地定額采取調控措施;對應報未報、應查未查、弄虛作假、隱瞞問題，專項行動結束后再發生媒體曝光造成惡劣影響的重大案件，將移送有關部門嚴肅追究相關人員的責任。

開展打擊毀林專項行動、森林督查和森林資源管理“一張圖”年度更新工作任務艱巨、責任重大，各級林業主管部門要按照標準更高、力度更大、監督更嚴、成效更好的要求，堅持干中求進，不斷深化提升，確保高質量完成各項目標任務，為全省生態文明建設作出更大貢獻。