精準提升千萬畝森林質量 確保“十四五”開局良好

局國土綠化處

編者按：

近日，國務院辦公廳印發關于科學綠化的指導意見，明確要求實施森林質量精準提升工程。浙江省委書記袁家軍、省長鄭柵潔對覆蓋率和森林質量提升等工作提出了明確要求。近日，浙江省林業局在建德召開千萬畝森林質量精準提升工程啟動現場會，會上分享了建德市、金華市、淳安縣、開化縣、慶元縣五地的經驗與成效，本期特別策劃特此介紹，以帶動各地覆蓋率和森林質量提升等工作，確保“十四五”開好局。

建德市地處浙江省西部，錢塘江上游，是首個中國氣候宜居城市，境內的富春江—新安江是國家首批公布的重點風景名勝區之一，建德市也是全國首批綠化模范城市、珍貴樹種培育示范市、森林經營樣板基地。

堅持不懈推動珍貴樹種造林，不斷夯實戰略儲備林基礎。2009年，以全省千萬株珍貴樹木發展行動啟動儀式在建德市召開為有利契機，厚植“蓄寶于山、藏富于民”的發展理念，全力以赴抓落實，目前共建各類珍貴樹種基地10萬畝（大徑材基地1.5萬余畝）。以美麗鄉村、“四邊三化”等項目為抓手，建德市先后投入資金近1.7億元，其中投資2000萬元的江山坪高標準國土綠化和森林質量提升項目初具規模，建成珍貴樹種培育基地8萬畝，珍貴樹種精品示范道路48公里，薄殼山核桃和香榧珍貴樹種果材兼用林2萬畝。以全國首批珍貴樹種培育示范市為平臺，建德市深化與高校院所的合作，先后推動涉林科技示范項目13個，建成全省唯一的櫸樹種質資源庫和年育苗能力達500萬株的省級現代化保障性苗圃，珍貴樹種林苗一體化培育、主要珍貴闊葉用材林樹種培育等技術模式，得到國內外專家學者的高度認可。統一采購調配兩年生容器苗上山，統一“一造管三年”，統一專業隊伍造林的“三統一”制度。40多支營林服務專業隊伍，有效保障造林力量和質量，造林保存率始終保持在90%以上，在全國首批珍貴樹種示范縣建設成效考評中，建德市得到了99.9的高分。

凝聚共識推動生態廊道建設，努力繪就全域美麗多彩森林。建德市在生態廊道建設過程中，有效改造了原以松、杉為主的單一針葉林，目前共建設生態廊道珍貴彩色森林10.8萬余畝。早在2000年，建德市就在采伐跡地上探索創新，淘汰了對傳統松杉林“砍一片、種一片”的輪伐模式，推行“大徑材+珍貴樹+彩葉樹”的近自然更新模式，科學營造多彩森林8萬余畝。以美麗建德建設為載體，結合美麗鄉村、城鎮、公路、河湖等項目建設，多部門協同聯動，全面拓展綠色生態空間，著力打造河道、高速、高鐵沿線美麗廊道3500余畝。依托“三江兩岸”景觀林、綠道等項目，沿兩側山體種植無患子、楓香等，大力營造珍貴彩色森林2.45萬畝。

多措并舉實施有害生物防控，切實守護綠色生態本底。近年來，建德市以松材線蟲病防治為重點，有序推進林業有害生物防治工作，累計開展各類防治作業面積65.8萬畝。全市現有市、鎮、村三級網格監測人員486人，全天候落實疫情監測責任，利用衛片、無人機等先進手段開展監測，形成“橫向到邊、縱向到底”的空天一體監測網絡，實現疫情監測全覆蓋。建德市科學制訂除治方案，采取以松材線蟲病枯死木清理為核心，以樹干注藥、媒介昆蟲藥劑防治、誘捕器誘殺為輔的綜合防治策略，全面開展松材線蟲病除治工作，累計實施松材線蟲病疫情監測面積1606萬畝，枯死松樹清理11.2萬噸，樹干注藥32萬支。建立政策激勵制、山場監管制、雙重過磅制、采銷分離制、視頻監控制、第三方核查制、工作日通報制等制度，對枯死松樹采伐、運輸、除害等各個環節實行全程監控，建德市創新“三人除治法”和“三實時”除治動態管理模式，除治質量得到全面提升。

2021年是“十四五”開局之年，建德市將按照全省千萬畝森林質量精準提升的工作要求，持續激活森林生態潛力，發揮森林生態優勢，完善森林生態功能，持續推進戰略儲備林、美麗生態廊道和健康森林三大重點工程建設，持續開拓創新、敢為人先、擔當實干，構建穩定、健康、優質、高效的森林生態系統，為實現碳達峰碳中和貢獻建德林業力量。

黨的十九大報告提出：實施重要生態系統保護和修復重大工程，優化生態安全屏障體系，構建生態廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態系統質量和穩定性。圍繞貫徹落實習近平生態文明思想，金華市以浙中生態廊道為載體，高規格謀劃、大項目投入、系統性串聯，在全國率先建設集生態保護、休閑觀光、文化體驗、綠色產業于一體，全市域、規范化、復合型的生態廊道。

經過4年多建設，廊道沿線的生態環境發生了完美蝶變，一幅水清岸綠的生態畫卷躍然于八婺大地。

凝心聚力，緊扣重點，高規格系統性謀劃廊道建設。圍繞浙中生態廊道建設，2017年3月，金華市政府成立了浙中生態廊道建設領導小組，將市生態廊道辦公室與市治水辦、市河長辦、市垃圾分類辦進行合署辦公，實現生態建設領域組織機構協調統一。組建了浙中生態廊道建設專家顧問組，科學推進浙中生態廊道建設。市委、市政府先后研究出臺了《關于大力推進生態文明建設加快打造浙中生態廊道的若干意見》《浙中生態廊道建設三年行動計劃》;編制了《浙中生態廊道概念規劃》、配套專項規劃、工作方案和課題研究，并經市人大常委會審議形成決議，規劃體系與金義都市區國家森林城市群建設試點相結合，將生態廊道建設納入國土空間規劃。編制了《浙中生態廊道建設導則》，明確了建設總體要求和技術指引。市林業部門也相應制定了《彩色林帶建設導則》，明確建設標準，落實目標任務。

項目為王，廊道作軸，以強有力的舉措提速廊道建設。按照“廊道項目化、項目時間化、時間責任化”要求，全市自2017年以來，共建設項目1043個，完成投資近1800億元，有效拉動了全市生態環境的投資貢獻率。金義新區（金東區）菊園·漁歌小鎮、義烏大學城中國計量大學校區等一批涉及景觀園林、珍貴彩色森林、農業綜合體、科教、旅游等重大廊道項目落地建成，有效推動了當地產業生態化、生態產業化的進程。圍繞浙中生態廊道“共建共融共享共贏”，2018年，金華市以整體聯通與區域產廊融合共建項目等載體，啟動生態廊道“兩大閉合圈”建設，通過生態廊道串聯都市區共建，將廊道閉環建設設計成為助推都市區共建的有力抓手。市區核心區廊道閉合圈（即“小閉合圈”），總長約13.2公里，于2019年底全線貫通;都市區廊道閉合圈（即“大閉合圈”）河道總長約192.5公里，雙側廊道總長約363.49公里，于2020年底完成雙側貫通（含借道）。截至目前，縣（市、區）廊道閉環已基本完成，全市域近400公里的“彩色圍脖”已基本形成，實現“四季有風景、處處有別意”。

融合元素，創立品牌，以創造性的舉措豐富廊道肌理。浙中生態廊道建設突出系統性修復提升，按照“宜封則封、宜補則補、宜改則改”的原則，廊道沿線在4年間已融入諸多元素。建成國家級自然保護區1處、省級2處，國家級森林公園3處、省級11處，國家級濕地公園1處、省級11處，國家級風景名勝區5處、省級5處，省級地質公園1處。建成生態廊道網754公里，其中永康與縉云已實現跨地市廊道連通，建成彩色林帶291.89公里、彩色林近5萬畝。依托“一縣一廊道、一鄉一林帶、一村一片林”建設，創建了一批森林特色小鎮、生態文化基地，建成了一批美麗山塘、生態廊道、賞花勝地，修復了一批森林古道、古建筑群和古樹公園，建成國家森林城市4個、“一村萬樹”示范村135個。通過串聯森林旅游資源單體，打造了一批網紅景點，有力推動美麗生態廊道向富民廊道轉型，逐步打通“兩山”轉化通道。2020年金華市森林旅游年接待游客超3719萬人次，總產值超84億元。

眾志成城，全速沖刺，以事必成的決心繪就廊道藍圖。2021年，全市將實施“四個一”工程及千萬畝森林質量精準提升工程，基本實現“五年成廊道”的總目標。重點進行“兩大閉合圈”提檔升級、縣域廊道連接點貫通、主廊道沿線要素持續建設等行動。浙中生態廊道建設以“水岸同治”豐富了水的靈動，激發了岸的活力，展現了金華江流域美麗的容顏。未來，金華將以更深厚的承載力和更強大的生命力，把“彩色圍脖”建得更美，讓青山綠水永續增值，助力碳達峰碳中和，為現代化都市區建設增添新的動力！

淳安縣位于浙江省西部，北接臨安天目山、清涼峰國家級自然保護區，西南與開化錢江源國家公園接壤，西與安徽黃山國家級風景名勝區為鄰，是國務院首批國家級風景名勝區、浙江省首個特別生態功能區，生態區位十分重要。全縣森林面積533萬畝，森林覆蓋率高達76.86%，活立木蓄積量2562.3萬立方米、森林蓄積量2500.4萬立方米，是全省率先實現活立木和森林蓄積量雙破2000萬立方米的縣。

統籌全面防控。淳安縣松林面積達274萬余畝，占全縣森林面積的51%。較為單一的林分結構致使松林感染松材線蟲病的風險增加，隨著周邊地區松材線蟲病疫情形勢日益嚴峻，淳安縣松材線蟲病防治工作壓力不斷加大。早在2000年，淳安縣便成立了縣森林病蟲害和松材線蟲病防治工作指揮部，通過基層木檢站嚴格執法，禁止一切外來松木及其制品調入;同時，全縣每季度開展“綠盾”執法行動，杜絕因人為因素傳播松材線蟲病現象的發生;2008年，淳安縣開始森林林相改造，通過千島湖森林彩化、環湖景觀修復等系列工程，完成森林改造面積20.8萬畝，完成投資2.7億元。2019年，淳安縣被國家林業和草原局列為松材線蟲病新發生縣級疫區。疫情發生后，淳安縣高度重視，采取一系列防控措施：及時總結上一年度的除治經驗，不斷完善防治方案;會同第三方質量核查組采用“山頂模式”，狠抓防治質量進度;加大財政投入，從根本上保障各項防治工作得以順利開展。截至目前，全縣已投入防治資金3934萬元，完成松材線蟲病除治4.7萬畝。

推進主動防治。面對來勢洶洶的松材線蟲病疫情，淳安縣精心謀劃、周密防控、積極防治，主動發起松材線蟲病防治攻堅戰。2018年，淳安縣政府積極與世界銀行官員溝通，在世行貸款“浙江千島湖及新安江流域水資源與生態環境保護”項目中設計了“淳安縣森林生態系統修復工程”子項目，將松材線蟲病防治作為工程重點建設內容，計劃投資3.7億元，森林修復面積16.7萬畝。淳安縣林業局專門成立項目工作領導小組，下設林業世行辦專職負責項目組織實施。縣林業局組織浙江省林業調查規劃設計院、世界銀行中國代表處等各方力量，深入山頭地塊實地考察調研，確定馬尾松林改造方向。調研組根據林分現狀、林下天然更新情況、立地類型等因素，設計了不同的作業類型，通過間伐、帶狀采伐、林下補植等方式降低松林密度，促進闊葉幼樹生長。在工程質量監管上，淳安縣林業局采用項目監理機制，成立了由世行辦、中心林業站、各林權單位管理員組成的三級監督管理體系，細化責任分工，落實責任地塊。在施工管理上，淳安縣林業局引入數字化管理系統，項目管理人員可利用“掌上林業”系統查看項目地塊的四至和作業類型，實現數字化監管。

防治初顯成效。通過近年來世行項目的實施，淳安縣疫情傳播速度得到有效控制，松林大面積死亡風險明顯降低、森林質量得到顯著提升，松材線蟲病防治工作攻堅戰初顯成效，森林指標實現一降二增的良好轉變。“一降”：松林在淳安森林面積中所占比例下降。截至目前，淳安縣累計除治疫木3.8萬噸，累計除治4.7萬畝，清理枯死松樹11.5萬株;前期林相改造和世行項目累計完成間伐松林13萬畝，純松林面積在喬木林中占比下降3%。“二增”：針闊混交、闊葉林面積增加。14年來，林相改造、彩色健康森林建設等工程的實施促進了松林下闊葉幼樹的生長，闊葉樹種比重增加，樹種比例不斷優化，森林結構更加穩定。淳安縣已完成森林質量提升17.7萬畝，其中森林撫育4.1萬畝、林下補植4.6萬畝、荒山荒地造林9萬畝。針闊混交林和闊葉林占比分別增加1.9%和2%。

淳安縣是全省森林面積最大、森林蓄積量最多的縣，保護好綠水青山是每個淳安人義不容辭的責任。淳安縣將堅持以“兩山”理念為指引，加強生態文明建設、營造健康森林，積極打好松材線蟲病防治攻堅戰、殲滅戰，依托全省千萬畝森林質量精準提升工程，構建健康、穩定、高效的森林生態系統，為浙江省踐行浙江生態文明建設先行示范“重要窗口”貢獻淳安力量。

作為“中國生態環境第一縣”，慶元縣始終秉持綠水青山就是金山銀山的發展理念，緊緊圍繞省委、省政府“五年綠化平原水鄉、十年建成森林浙江”戰略部署，統籌生態與產業協調發展，堅持興林與富民同步推進，以國鄉合作為抓手，著力打造“結構優、健康好、景觀美、功能強、價值高”的珍貴彩色健康森林，全縣森林覆蓋率86.12%，喬木林單位面積蓄積高達111.45立方米/公頃，位居全省第一，加快建設美麗大花園，全面構筑更加堅實的綠色生態屏障。

國鄉合作經營，青山更綠，林農更富。20世紀70年代末，山區群眾在林木資源管理經營上普遍存在著缺乏造林技術、林地分散、林地經營管理不善等問題。為破解難題，慶元縣開展探索并推廣國鄉合作造林的經營模式。通過整合碎片化、分散化的林地資源，依托國有林場技術、資金，實現林業經營規模化、集約化，營造了30多萬畝以杉木為主的人工用材林。經過30多年的精心管護，國鄉合作造林基地已發展成為慶元最主要的商品林基地，目前全縣保留的基地面積達28.5萬畝，林木蓄積240萬立方米，林木資產價值高達17億元。2000年以來，全縣村集體和林農獲得林木采伐收益分紅9700萬元，在生態保護、助農增收和推動國有林場發展中發揮了重要作用。為進一步鞏固深化國鄉合作造林成果，2020年，慶元縣提出新一輪國鄉合作經營機制改革思路。同年8月，慶元縣被省林業局列為全省國鄉合作經營改革創新試點縣。新一輪國鄉合作經營圍繞“護綠為本、革綠出新、點綠成金”的工作目標，探索出興林惠農的林業經營新方式，通過組建森林生態資源運營公司，對全縣人工商品林進行集中收儲和整合優化，轉換成連片優質的“資產包”，委托國有林場具體經營管理，并通過質押方式獲得融資，林農則以林地經營權入股，定期獲得分紅，推進合作股份化，激活綠色發展新動能，拓展“兩山”轉化新途徑。

技術不斷探索，品種更優、徑材更大。“珍貴、彩色、健康”是當前森林建設的主題。近年來，慶元縣按照省林業局工作部署，緊扣“構筑優質生態屏障”中心主題抓綠化、彩化和珍貴化，努力打造多彩慶元新樣板。近年來，慶元縣大面積推廣杉木大徑材儲備林基地培育，木材產業成為林業特色優勢產業。慶元縣更是浙江省杉木中心產區。通過多年的探索和實驗，慶元縣制定出臺了具有地方特色的《杉木大徑材培育技術規程》，形成了林分密度控制、撫育技術選擇、立地環境優化等杉木大徑材儲備林培育技術體系，慶元縣杉木大徑材儲備林培育技術達到國內領先水平，先后獲得省科技興林三等獎和麗水市科技興林二等獎、三等獎。杉木大徑材儲備林培育基地年均林木生長量比普通林分高出了0.76立方米，畝年均增收1000元以上，經濟效益十分顯著，為山區林農增收致富發揮了重要作用。截至目前，慶元縣杉木大徑材儲備林基地總面積達到了5.6萬畝。新世紀以來，木材生產逐步轉向生態化、珍貴化。慶元縣緊抓全省發展珍貴樹種有利時機，在省林業局的關心支持下，以長坑國家珍貴樹種良種基地建設為依托，率先開展珍貴樹種育苗和造林技術研究，發展良種基地3000畝、保障性苗圃300畝，建設楠木、紅豆樹、光皮樺等珍貴樹種示范基地1.5萬畝，為全縣珍貴木材資源儲備打下了良好基礎。

“慶元縣獲得全國生態第一名，如果她能繼續保持這個第一，我說這個就是她的政績。”未來，慶元縣會牢記習近平總書記的囑托，砥礪前行。回望過往的奮進路，眺望前方的新希望。慶元縣將緊緊圍繞全省千萬畝森林質量精準提升工程實施，以杉木大徑材儲備林基地建設為重點，加快國鄉合作經營機制創新，“提升森林質量和碳匯能力，助力碳達峰碳中和行動”，努力爭創浙江木材戰略儲備示范縣，繼續林海揚帆，再度起航，譜寫現代林業發展和生態文明建設更加輝煌燦爛的新篇章。

開化是全國重點林業縣和浙江省重點林區。全縣林地面積286.6萬畝，森林面積270.9萬畝，林木蓄積1327.87萬立方米，森林覆蓋率80.9%，出境水質量、空氣優良率等位列錢塘江流域第一，先后獲得全國綠化模范縣、國家重點生態功能區示范區建設試點縣、國家公園體制試點縣、全國生態文明建設示范區等榮譽稱號。

“十三五”以來，開化縣以提升森林質量、建設公園城市為目標，助力“兩山”轉化，謀劃實施“國家公園錦繡行動”“消滅芒稈山三年行動”等工程，累計完成森林質量精準提升54萬余畝，其中集約人工林栽培10.2萬畝、低效林修復2.8萬畝、森林撫育41萬畝。

堅持高位推動、合力統籌推進。開化歷屆黨委政府始終把森林質量提升作為優化生態本底、改善民生福祉的重要抓手，高站位編制《林相改造和森林景觀建設總體規劃》《珍貴樹種發展規劃》等多個全域性規劃，第一時間提出新增百萬畝國土綠化五年任務三年完成，并把造林補助從1500元/畝提高到2000元/畝，補助力度全省領先;統籌部門資源，全面推進山體、道路、水岸、城鎮、鄉村等國土綠化建設;連續40年開展春節“植樹拜年”活動，全縣累計136萬人次參加義務植樹，植樹近2623萬株，折合造林面積25.7萬畝。2021年植樹拜年活動引起央視、人民網、浙江日報、浙江衛視等50余家中央省市媒體廣泛關注，刷屏全國。

堅持分類施策、謀劃平臺落實。開化縣因地制宜，綜合推進實施人工造林、森林撫育、彩色健康森林、低效林改造等工程。“十三五”期間，全縣林地面積凈增1.3萬畝，森林覆蓋率提高0.2個百分點，林木蓄積量凈增249.21萬立方米，喬木林單位蓄積量增加了0.59立方米/畝，闊葉林比重顯著提高，森林景觀明顯改善，生物多樣性保護持續優化。聚焦生態廊道建設，實施百里金溪森林生態廊道保護和修復工程，以龍潭、密賽、下淤、姚家、霞山等村為重點，通過馬尾松林、杉木林改造，殘次林修復，蜜源林、河岸景觀林等建設內容，打造鐘山、鳳凰山郊野公園等各具特色的7處森林主題景觀，全面提升馬金溪兩岸森林景觀風貌，推動生態旅游、森林康養等產業發展。聚焦森林防災御災能力提升，實施錦繡行動、生物防火林帶等建設。高標準謀劃實施國家公園312錦繡行動，三年完成主要通道兩側芒稈清理1.6萬畝，林相改造5.3萬畝，實施芒稈山清理造林1.1萬畝，建成生物防火林6000畝，全縣松材線蟲病疫點數和疫情面積實現“雙下降”。聚焦產業融合發展，在“一村萬樹”行動基礎上，實施“花開百村、果香萬家”行動，已建成下淤森林花園、金星銀杏大道、馬金濱水公園、中村梅花詩谷等“一村萬樹”和花果示范點150余個。聚焦全縣21萬余畝油茶林，引導開展油茶林5年撫育和14萬余畝低效林改造提升，提高油茶產量、效益，帶動木本油料產業轉型升級。

堅持機制創新、強化實施保障。以森林資源“一張圖”建設為基礎，持續推進林木采伐、國土綠化、森林撫育等工作“落地上圖”。謀劃建設國家戰略儲備林，創新開展國鄉合作造林，率先爭取到全省國鄉合作經營試點縣，目前已完成試點造林1335畝。全省率先開展碳匯資源特點的開發路徑探索，創新推出“零碳相伴”森林碳匯質押貸款，以“森林碳匯價值質押貸款+林權抵押貸款/公益林收益權質押貸款”多種質押物聯體貸款模式，激活全縣綠色資源產業發展潛力。依托開化縣兩山投資集團有限公司，成立縣“兩山銀行”，將“山水林田湖、地礦根石宅”等碎片化資源資產納入“兩山銀行”，先后獲得16.1億元融資。全面保障森林質量精準提升，縣財政每年安排專項資金1400萬元，整合各有關部門項目資金2000萬元，同時積極吸引社會資金，動員社會力量參與森林質量提升建設。“十三五”以來全縣累計投入2.6億余元。