添綠色妙筆 護(hù)生態(tài)名山

張紅霞

溪口雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃面積85.28平方公里，風(fēng)景區(qū)范圍54.86平方公里，其中，核心景區(qū)16.54平方公里，外圍保護(hù)地帶30.42平方公里，1994年被列入第三批國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)目錄，2010年被評(píng)為國家5A級(jí)旅游景區(qū)。

近年來，管委會(huì)遵循“科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)一管理、嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”十六字方針，依托36個(gè)自然景源和42個(gè)人文景源，布局“三大景區(qū)、七個(gè)景群”，完善觀光游覽、休閑度假和生態(tài)保全等主要功能，積極推進(jìn)風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理和科學(xué)發(fā)展，全力打造“名人、名剎、名山、名水”聯(lián)動(dòng)輝映的旅游特色，先后獲得“全國文明風(fēng)景旅游區(qū)”創(chuàng)建先進(jìn)單位、“浙江省生態(tài)旅游示范區(qū)”等榮譽(yù)稱號(hào)。2019年，風(fēng)景區(qū)共接待海內(nèi)外游客518.06萬人次（不含風(fēng)景區(qū)外鄉(xiāng)村旅游等），實(shí)現(xiàn)門票收入1.4億元，實(shí)現(xiàn)旅游綜合經(jīng)濟(jì)收入27.91億元。2020年受疫情影響，風(fēng)景區(qū)共接待游客214.01萬人次，實(shí)現(xiàn)門票收入5756.69萬元，其中十一黃金周共接待游客31萬人次，10月3日為最高峰，接待游客6.27萬人次。

突出規(guī)劃“一張圖”

統(tǒng)領(lǐng)風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)發(fā)展

按照“規(guī)劃先導(dǎo)、規(guī)劃主導(dǎo)、規(guī)劃統(tǒng)籌”的要求，抓編制、抓審批、抓實(shí)施，逐步形成了以“總規(guī)統(tǒng)領(lǐng)，多規(guī)支撐，協(xié)調(diào)發(fā)展”的工作格局。

完善規(guī)劃編制。《雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2016—2030）》于2016年4月獲國務(wù)院批準(zhǔn)，《雪竇山景區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（2016—2030）》2016年8月獲住建部批準(zhǔn)，《寧波市溪口歷史文化名鎮(zhèn)保護(hù)規(guī)劃》等規(guī)劃先后完成，核心景區(qū)和主入口區(qū)域基本實(shí)現(xiàn)詳規(guī)全覆蓋;2019年，自然保護(hù)地整合優(yōu)化工作啟動(dòng)以來，雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)先試先行，啟動(dòng)《溪口鎮(zhèn)域自然保護(hù)地體系專題研究》和《雪竇山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃實(shí)施評(píng)估》，并對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的林相優(yōu)化改造、森林生態(tài)修復(fù)、水體污染治理、景區(qū)業(yè)態(tài)提升等方面同步進(jìn)行專題研究;同時(shí)，還編制了《核心景區(qū)美化彩化規(guī)劃》《溪口鎮(zhèn)道路交通組織規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)風(fēng)景區(qū)空間管控“一張圖”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。

注重多規(guī)融合。2015年，溪口作為寧波市首批“多規(guī)融合”試點(diǎn)單位，首先完成了“多規(guī)融合”規(guī)劃綱要，有力地推進(jìn)了風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃與溪口城市發(fā)展、土地利用總體規(guī)劃等規(guī)劃的融合銜接，為科學(xué)設(shè)定生態(tài)、耕地、建設(shè)三條邊界線，為區(qū)域發(fā)展“一張圖”奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，在完善鎮(zhèn)域村莊布點(diǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)景中村、森林村莊、歷史文化名村等特色村莊規(guī)劃，董溪等6個(gè)景中村和三十六灣等26個(gè)森林村的村莊規(guī)劃，及棲霞坑、葛竹等6個(gè)中國傳統(tǒng)村落或歷史文化名村的保護(hù)規(guī)劃先后完成編制并通過評(píng)審。

強(qiáng)化規(guī)劃管控。按照“規(guī)劃一張圖、審批一支筆”的工作原則，建立了涵蓋決策、立項(xiàng)、實(shí)施的項(xiàng)目全過程控制體系，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃管理和嚴(yán)格的項(xiàng)目審批。建立景區(qū)重大項(xiàng)目決策制度，確保各建設(shè)項(xiàng)目符合規(guī)劃、符合風(fēng)景區(qū)各類保護(hù)規(guī)定和措施，每個(gè)重大項(xiàng)目均由管委會(huì)牽頭，召開各種層面的論證會(huì)，廣泛聽取各方意見后，再遞交班子集體討論決策;實(shí)行景區(qū)項(xiàng)目統(tǒng)一審核制度，明確凡溪口風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)的各類建設(shè)項(xiàng)目，無論項(xiàng)目大小、實(shí)施主體單位是誰、資源來源如何，均需由管委會(huì)統(tǒng)一審核后，統(tǒng)一報(bào)批、立項(xiàng);實(shí)施項(xiàng)目全過程跟蹤監(jiān)管制度，嚴(yán)格管控風(fēng)景區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目，確保項(xiàng)目的選址、建筑風(fēng)格、高度色彩等符合規(guī)劃要求并與環(huán)境協(xié)調(diào)。

強(qiáng)化管理“一盤棋”

提升風(fēng)景名勝區(qū)服務(wù)水平

在管委會(huì)的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，以管理“一盤棋”理念為指導(dǎo)，積極搭建綜合管理、綜合執(zhí)法、智慧服務(wù)“三大平臺(tái)”，強(qiáng)化對(duì)風(fēng)景名勝資源的監(jiān)管，全力提升風(fēng)景區(qū)服務(wù)水平。

搭建綜合管理平臺(tái)。針對(duì)溪口“景城混雜”的現(xiàn)實(shí)狀況，積極整合景區(qū)管理局、旅游集團(tuán)及各職能部門管理力量，對(duì)景區(qū)內(nèi)及景區(qū)周邊環(huán)境秩序?qū)嵤┚俺且惑w化管理。依托社會(huì)綜合指揮室和游客綜合投訴服務(wù)中心，統(tǒng)一受理景區(qū)內(nèi)外的投訴案件，實(shí)現(xiàn)全域范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一處理，受到了游客的好評(píng)，在2016年獲得“全國綜合秩序十佳景區(qū)”稱號(hào)。

搭建綜合執(zhí)法平臺(tái)。管委會(huì)景區(qū)管理局和鎮(zhèn)行政執(zhí)法中心實(shí)行合署辦公，有效承接區(qū)職能部門委托的城市市容和環(huán)境衛(wèi)生、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化、公用事業(yè)、環(huán)境保護(hù)、公安交通管理、旅游管理、農(nóng)林管理、漁政等方面14類112項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)。在此基礎(chǔ)上，每年組織開展風(fēng)景區(qū)綜合整治行動(dòng)，加大對(duì)景區(qū)周邊違法違規(guī)現(xiàn)象的整治力度。如2019年，共開展大型綜合整治行動(dòng)10次，查處偷獵、網(wǎng)魚等違規(guī)行為5起，抄告整改流動(dòng)設(shè)攤、跨門營業(yè)，及飯店、商店、旅行社亂拉客等違規(guī)違章問題1000余個(gè)，有效保護(hù)了景區(qū)資源，凈化了游覽環(huán)境。

搭建智慧服務(wù)平臺(tái)。投資1000余萬元建成集景區(qū)經(jīng)營報(bào)表查詢、客源地統(tǒng)計(jì)、最大接待量報(bào)警、危險(xiǎn)區(qū)域報(bào)警、視頻管控等功能于一體的風(fēng)景區(qū)數(shù)字化監(jiān)控系統(tǒng)和云數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)景區(qū)全方位監(jiān)控，為高效監(jiān)管破壞風(fēng)景名勝資源等違法違規(guī)行為和實(shí)時(shí)掌握、及時(shí)調(diào)節(jié)疏導(dǎo)各景點(diǎn)游客量提供了可靠的技術(shù)支持。同時(shí)，加快“智慧景區(qū)”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了訂票直接入園、在線實(shí)時(shí)交流、導(dǎo)游導(dǎo)覽、自助服務(wù)等快速、便捷一站式服務(wù)。

編織保護(hù)“一張網(wǎng)”

維護(hù)風(fēng)景名勝區(qū)優(yōu)美環(huán)境

按照“保護(hù)優(yōu)先”原則，在2007年設(shè)置的界樁基礎(chǔ)上，2017年又設(shè)置42公里界線、280個(gè)界樁，進(jìn)一步清晰了核心景區(qū)保護(hù)范圍。通過嚴(yán)格管理核心景區(qū)，嚴(yán)格保護(hù)支撐景點(diǎn)風(fēng)貌的水系、山林及生態(tài)環(huán)境，景區(qū)全年P(guān)M2.5濃度低于75的天數(shù)超過300天，原有生物種群、結(jié)構(gòu)及功能特征得到充分保護(hù)，自然生態(tài)得到全面修復(fù)，歷史人文資源得到更充分的挖掘和利用。

全面保護(hù)歷史文物古跡。通過劃定保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶、出臺(tái)保護(hù)制度、制定管理辦法等措施，加強(qiáng)對(duì)歷史文物建筑古跡的管理。同時(shí)，每年投入近500萬元，用于風(fēng)景區(qū)內(nèi)重點(diǎn)文物單位、歷史建筑等風(fēng)景資源的修繕維護(hù)。目前，豐鎬房、文昌閣等8家全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位，巖頭毛福梅故居、葛竹王震南舊居等22處民國史跡建筑均狀態(tài)完好。

全面實(shí)施森林資源保護(hù)和生態(tài)修復(fù)。開展風(fēng)景區(qū)古樹名木調(diào)查活動(dòng)，對(duì)所有古樹名木進(jìn)行登記備案、掛牌保護(hù);成立全省首個(gè)鎮(zhèn)級(jí)森林派出所，加大對(duì)毀林開墾、亂砍濫伐等森林違法行為的打擊力度，堅(jiān)決遏制破壞森林資源現(xiàn)象。全面實(shí)施雪竇山核心景區(qū)生態(tài)復(fù)綠工程，開展生態(tài)公益林封山育林、苗木收購、下山移民等工作，累計(jì)完成生態(tài)修復(fù)面積2.03萬畝，補(bǔ)植香榧、木榧、南方紅豆杉、銀杏等珍貴苗木64.5萬余株;完成下山移民2040戶5140人，涉及自然村65個(gè);全鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)82.7%，生態(tài)公益林近38萬畝，森林蓄積量超過100萬立方米。

全面加強(qiáng)水資源保護(hù)治理。出臺(tái)亭下湖庫區(qū)水源保護(hù)辦法，推進(jìn)四明山區(qū)域“退花還林”，切實(shí)改變山區(qū)水土流失現(xiàn)象，強(qiáng)化水資源保護(hù);開展剡江流域綜合治理工程，對(duì)剡江兩岸進(jìn)行防洪景觀改造，新建2只橡皮壩，在剡江武嶺段、湖山段蓄水造景，既增強(qiáng)城鎮(zhèn)防洪能力又使沿河環(huán)境更加優(yōu)美;推進(jìn)“五水共治”，落實(shí)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)河道“河長”責(zé)任制，積極創(chuàng)建污水零直排區(qū)。五年累計(jì)關(guān)閉拆除禁限養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場75家，農(nóng)村生活污水納管基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為寧波市驗(yàn)收合格的污水零直排區(qū)。

全面開展環(huán)境綜合整治。深入推進(jìn)“三改一拆”“治危拆違”、小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、美麗城鎮(zhèn)建設(shè)等重點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)新增違建“零增量”、存量違建“負(fù)增長”，成功創(chuàng)建寧波市首批“無違建鎮(zhèn)”，小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作成為寧波市級(jí)樣板。同時(shí)，積極開展節(jié)能減排、廢氣治理、發(fā)展清潔能源等工作，確保大氣、水等各方面指標(biāo)始終達(dá)到總體規(guī)劃要求。

雪竇山風(fēng)景名勝區(qū)將繼續(xù)秉持綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動(dòng)風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展互促共贏，努力譜寫自然保護(hù)地與山水村落融合發(fā)展新篇章。