添綠色妙筆 護生態名山

張紅霞

溪口雪竇山風景名勝區總體規劃面積85.28平方公里，風景區范圍54.86平方公里，其中，核心景區16.54平方公里，外圍保護地帶30.42平方公里，1994年被列入第三批國家重點風景名勝區目錄，2010年被評為國家5A級旅游景區。

近年來，管委會遵循“科學規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用”十六字方針，依托36個自然景源和42個人文景源，布局“三大景區、七個景群”，完善觀光游覽、休閑度假和生態保全等主要功能，積極推進風景區保護管理和科學發展，全力打造“名人、名剎、名山、名水”聯動輝映的旅游特色，先后獲得“全國文明風景旅游區”創建先進單位、“浙江省生態旅游示范區”等榮譽稱號。2019年，風景區共接待海內外游客518.06萬人次（不含風景區外鄉村旅游等），實現門票收入1.4億元，實現旅游綜合經濟收入27.91億元。2020年受疫情影響，風景區共接待游客214.01萬人次，實現門票收入5756.69萬元，其中十一黃金周共接待游客31萬人次，10月3日為最高峰，接待游客6.27萬人次。

突出規劃“一張圖”

統領風景名勝區科學發展

按照“規劃先導、規劃主導、規劃統籌”的要求，抓編制、抓審批、抓實施，逐步形成了以“總規統領，多規支撐，協調發展”的工作格局。

完善規劃編制?！堆└]山風景名勝區總體規劃（2016—2030）》于2016年4月獲國務院批準，《雪竇山景區詳細規劃（2016—2030）》2016年8月獲住建部批準，《寧波市溪口歷史文化名鎮保護規劃》等規劃先后完成，核心景區和主入口區域基本實現詳規全覆蓋;2019年，自然保護地整合優化工作啟動以來，雪竇山風景名勝區先試先行，啟動《溪口鎮域自然保護地體系專題研究》和《雪竇山風景區總體規劃實施評估》，并對風景名勝區內的林相優化改造、森林生態修復、水體污染治理、景區業態提升等方面同步進行專題研究;同時，還編制了《核心景區美化彩化規劃》《溪口鎮道路交通組織規劃》等專項規劃，為推進風景區空間管控“一張圖”奠定了扎實基礎。

注重多規融合。2015年，溪口作為寧波市首批“多規融合”試點單位，首先完成了“多規融合”規劃綱要，有力地推進了風景區總體規劃與溪口城市發展、土地利用總體規劃等規劃的融合銜接，為科學設定生態、耕地、建設三條邊界線，為區域發展“一張圖”奠定了扎實基礎。同時，在完善鎮域村莊布點規劃的基礎上，加強景中村、森林村莊、歷史文化名村等特色村莊規劃，董溪等6個景中村和三十六灣等26個森林村的村莊規劃，及棲霞坑、葛竹等6個中國傳統村落或歷史文化名村的保護規劃先后完成編制并通過評審。

強化規劃管控。按照“規劃一張圖、審批一支筆”的工作原則，建立了涵蓋決策、立項、實施的項目全過程控制體系，實行統一的規劃管理和嚴格的項目審批。建立景區重大項目決策制度，確保各建設項目符合規劃、符合風景區各類保護規定和措施，每個重大項目均由管委會牽頭，召開各種層面的論證會，廣泛聽取各方意見后，再遞交班子集體討論決策;實行景區項目統一審核制度，明確凡溪口風景區范圍內的各類建設項目，無論項目大小、實施主體單位是誰、資源來源如何，均需由管委會統一審核后，統一報批、立項;實施項目全過程跟蹤監管制度，嚴格管控風景區范圍內建設項目，確保項目的選址、建筑風格、高度色彩等符合規劃要求并與環境協調。

強化管理“一盤棋”

提升風景名勝區服務水平

在管委會的統籌領導下，以管理“一盤棋”理念為指導，積極搭建綜合管理、綜合執法、智慧服務“三大平臺”，強化對風景名勝資源的監管，全力提升風景區服務水平。

搭建綜合管理平臺。針對溪口“景城混雜”的現實狀況，積極整合景區管理局、旅游集團及各職能部門管理力量，對景區內及景區周邊環境秩序實施景城一體化管理。依托社會綜合指揮室和游客綜合投訴服務中心，統一受理景區內外的投訴案件，實現全域范圍內統一指揮、統一受理、統一處理，受到了游客的好評，在2016年獲得“全國綜合秩序十佳景區”稱號。

搭建綜合執法平臺。管委會景區管理局和鎮行政執法中心實行合署辦公，有效承接區職能部門委托的城市市容和環境衛生、城鄉規劃、城市綠化、公用事業、環境保護、公安交通管理、旅游管理、農林管理、漁政等方面14類112項行政執法權。在此基礎上，每年組織開展風景區綜合整治行動，加大對景區周邊違法違規現象的整治力度。如2019年，共開展大型綜合整治行動10次，查處偷獵、網魚等違規行為5起，抄告整改流動設攤、跨門營業，及飯店、商店、旅行社亂拉客等違規違章問題1000余個，有效保護了景區資源，凈化了游覽環境。

搭建智慧服務平臺。投資1000余萬元建成集景區經營報表查詢、客源地統計、最大接待量報警、危險區域報警、視頻管控等功能于一體的風景區數字化監控系統和云數據中心，實現了風景區全方位監控，為高效監管破壞風景名勝資源等違法違規行為和實時掌握、及時調節疏導各景點游客量提供了可靠的技術支持。同時，加快“智慧景區”建設，實現了訂票直接入園、在線實時交流、導游導覽、自助服務等快速、便捷一站式服務。

編織保護“一張網”

維護風景名勝區優美環境

按照“保護優先”原則，在2007年設置的界樁基礎上，2017年又設置42公里界線、280個界樁，進一步清晰了核心景區保護范圍。通過嚴格管理核心景區，嚴格保護支撐景點風貌的水系、山林及生態環境，景區全年PM2.5濃度低于75的天數超過300天，原有生物種群、結構及功能特征得到充分保護，自然生態得到全面修復，歷史人文資源得到更充分的挖掘和利用。

全面保護歷史文物古跡。通過劃定保護范圍及建設控制地帶、出臺保護制度、制定管理辦法等措施，加強對歷史文物建筑古跡的管理。同時，每年投入近500萬元，用于風景區內重點文物單位、歷史建筑等風景資源的修繕維護。目前，豐鎬房、文昌閣等8家全國重點文物保護單位，巖頭毛福梅故居、葛竹王震南舊居等22處民國史跡建筑均狀態完好。

全面實施森林資源保護和生態修復。開展風景區古樹名木調查活動，對所有古樹名木進行登記備案、掛牌保護;成立全省首個鎮級森林派出所，加大對毀林開墾、亂砍濫伐等森林違法行為的打擊力度，堅決遏制破壞森林資源現象。全面實施雪竇山核心景區生態復綠工程，開展生態公益林封山育林、苗木收購、下山移民等工作，累計完成生態修復面積2.03萬畝，補植香榧、木榧、南方紅豆杉、銀杏等珍貴苗木64.5萬余株;完成下山移民2040戶5140人，涉及自然村65個;全鎮森林覆蓋率達82.7%，生態公益林近38萬畝，森林蓄積量超過100萬立方米。

全面加強水資源保護治理。出臺亭下湖庫區水源保護辦法，推進四明山區域“退花還林”，切實改變山區水土流失現象，強化水資源保護;開展剡江流域綜合治理工程，對剡江兩岸進行防洪景觀改造，新建2只橡皮壩，在剡江武嶺段、湖山段蓄水造景，既增強城鎮防洪能力又使沿河環境更加優美;推進“五水共治”，落實區、鎮、村三級河道“河長”責任制，積極創建污水零直排區。五年累計關閉拆除禁限養區養殖場75家，農村生活污水納管基本實現全覆蓋，為寧波市驗收合格的污水零直排區。

全面開展環境綜合整治。深入推進“三改一拆”“治危拆違”、小城鎮環境綜合整治、美麗城鎮建設等重點工作，實現新增違建“零增量”、存量違建“負增長”，成功創建寧波市首批“無違建鎮”，小城鎮環境綜合整治工作成為寧波市級樣板。同時，積極開展節能減排、廢氣治理、發展清潔能源等工作，確保大氣、水等各方面指標始終達到總體規劃要求。

雪竇山風景名勝區將繼續秉持綠水青山就是金山銀山的理念，積極推動風景名勝區的保護管理與經濟社會的發展互促共贏，努力譜寫自然保護地與山水村落融合發展新篇章。