嚴管基層“一把手” 營造良好政治生態(tài)

張德兵

“一把手”是黨的事業(yè)發(fā)展的領(lǐng)頭雁，必須在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣。為推動基層黨政“一把手”監(jiān)督監(jiān)管，南充市嘉陵區(qū)紀委監(jiān)委做了一些探索創(chuàng)新，通過在“嚴”字上下功夫、完善制約機制、規(guī)范權(quán)力運行、加強監(jiān)督監(jiān)管、倡導(dǎo)自覺自律等系列舉措，以上率下、層層帶動，引領(lǐng)營造良好政治生態(tài)。

嚴密制約機制，規(guī)范權(quán)力運行

“一把手”被賦予重要權(quán)力，必須健全和完善權(quán)力運行制約機制，以制度管人管事，督促其依規(guī)用權(quán)、公正用權(quán)、廉潔用權(quán)。

首先要聚焦“職責(zé)法定”。督促組織部門按照權(quán)力類別及法定依據(jù)，建立“一把手”權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單“三張清單”，明確職能職責(zé)、權(quán)力范圍、權(quán)力運行程序、權(quán)力邊界、紅線底線，編制權(quán)力運行流程圖及廉政風(fēng)險點，督促“一把手”按單履職、按單行權(quán)。其次是聚焦“問題反饋”。建立“一把手”違規(guī)干預(yù)插手重大事項記錄制度和“一把手”問題直報制度，賦權(quán)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員和紀檢監(jiān)察機構(gòu)。對“一把手”利用職權(quán)職務(wù)之便違規(guī)插手選人用人、土地出讓、工程建設(shè)、審批監(jiān)管、執(zhí)法司法等問題，記錄在案，并直接報送區(qū)委、區(qū)紀委監(jiān)委處置。

再者是聚焦“追責(zé)問責(zé)”。健全“一把手”述責(zé)述廉監(jiān)督機制，每年選擇部分“一把手”在紀委全會上述責(zé)述廉并接受質(zhì)詢評議，根據(jù)民主評議結(jié)果，適時啟動黨風(fēng)廉政建設(shè)約談。對“一把手”堅持終身問責(zé)，實行“一案雙查”，對失職失責(zé)性質(zhì)惡劣、后果嚴重的，無論其責(zé)任人特別是“一把手”是否調(diào)離崗位、提拔或者退休，均嚴肅追責(zé)問責(zé)。去年以來，我區(qū)25名“一把手”被追責(zé)問責(zé)。

嚴格監(jiān)督監(jiān)管，著力抓早抓小

有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，必須把對“一把手”的監(jiān)督作為日常監(jiān)督的重點，讓“一把手”適應(yīng)和習(xí)慣在監(jiān)督中開展工作。

首先是要抓早苗頭研判。建立監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)和監(jiān)督調(diào)查處置研判機制，每月一統(tǒng)計、每月一分析、每月一研判，對涉及“一把手”的苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒。“點對點”發(fā)送履責(zé)提醒函、紀律檢查建議書、監(jiān)察建議書，督促“一把手”及時發(fā)現(xiàn)問題、認識問題、整改問題。去年以來，我們共約談提醒“一把手”46人次。

其次要抓嚴咬耳扯袖。壓實派駐紀檢監(jiān)察組、紀檢監(jiān)察工委、紀檢監(jiān)察室的監(jiān)督責(zé)任，推行“六條措施”工作機制，把任務(wù)細化到每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年。重點加強被監(jiān)督單位“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督，每周一監(jiān)督、每周一報告，對發(fā)現(xiàn)的問題，及時反饋、約談提醒、督促整改，經(jīng)常性咬耳扯袖、紅臉出汗。去年以來，紀檢監(jiān)察機關(guān)共發(fā)現(xiàn)并督促各級“一把手”整改個人及單位問題700多個。

再者要抓實協(xié)作聯(lián)動。和巡察機構(gòu)充分聯(lián)動，把“一把手”作為巡察重點對象，在巡察報告中單列“一把手”廉潔自律和履行主體責(zé)任情況。建立“一把手”巡察檔案，對發(fā)現(xiàn)的問題線索及時移交區(qū)紀委監(jiān)委核查調(diào)查。去年以來，共通過巡察發(fā)現(xiàn)“一把手”一般性問題2個、違紀違法問題1個。

嚴肅問題查處，形成高威震懾

“一把手”違紀違法，后果嚴重、影響惡劣，必須高舉高打、嚴查重處，讓害群之馬無處遁形、無地自容。

首先要嚴肅查處不手軟。對涉及“一把手”的違紀違法問題線索，堅決深挖細查、一查到底。對查不屬實的，及時予以澄清，對查證屬實的，依規(guī)依紀依法予以處置，絕不姑息縱容。去年以來，先后立案查處“一把手”違紀違法問題5件6人，黨紀政務(wù)處分6人。

其次要通報曝光不護短。對“一把手”違紀違法典型案件，堅持一案一剖析、一案一通報、一案一曝光，通過印發(fā)案例通報、制作警示教育片、警示教育讀本、督促案發(fā)地召開專題民主生活會等方式，把“一把手”違紀違法問題毫不保留予以通報曝光。截至目前，共通報曝光“一把手”違紀違法典型案件5件。

再者是警示教育不虛化。定期組織“一把手”學(xué)習(xí)典型案例通報、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、旁聽職務(wù)犯罪庭審，用好“活教材”，打好“預(yù)防針”，念好“緊箍咒”。目前，嘉陵區(qū)已組織“一把手”觀看警示教育片4部，印發(fā)警示教育讀本300余本，組織旁聽職務(wù)犯罪庭審120余人次，起到了強烈的警示警醒作用。（作者系南充市嘉陵區(qū)委常委、區(qū)紀委書記、區(qū)監(jiān)委主任）