嚴管基層“一把手” 營造良好政治生態

張德兵

“一把手”是黨的事業發展的領頭雁，必須在增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”上作表率、打頭陣。為推動基層黨政“一把手”監督監管，南充市嘉陵區紀委監委做了一些探索創新，通過在“嚴”字上下功夫、完善制約機制、規范權力運行、加強監督監管、倡導自覺自律等系列舉措，以上率下、層層帶動，引領營造良好政治生態。

嚴密制約機制，規范權力運行

“一把手”被賦予重要權力，必須健全和完善權力運行制約機制，以制度管人管事，督促其依規用權、公正用權、廉潔用權。

首先要聚焦“職責法定”。督促組織部門按照權力類別及法定依據，建立“一把手”權力清單、責任清單、負面清單“三張清單”，明確職能職責、權力范圍、權力運行程序、權力邊界、紅線底線，編制權力運行流程圖及廉政風險點，督促“一把手”按單履職、按單行權。其次是聚焦“問題反饋”。建立“一把手”違規干預插手重大事項記錄制度和“一把手”問題直報制度，賦權基層黨組織領導班子成員和紀檢監察機構。對“一把手”利用職權職務之便違規插手選人用人、土地出讓、工程建設、審批監管、執法司法等問題，記錄在案，并直接報送區委、區紀委監委處置。

再者是聚焦“追責問責”。健全“一把手”述責述廉監督機制，每年選擇部分“一把手”在紀委全會上述責述廉并接受質詢評議，根據民主評議結果，適時啟動黨風廉政建設約談。對“一把手”堅持終身問責，實行“一案雙查”，對失職失責性質惡劣、后果嚴重的，無論其責任人特別是“一把手”是否調離崗位、提拔或者退休，均嚴肅追責問責。去年以來，我區25名“一把手”被追責問責。

嚴格監督監管，著力抓早抓小

有權必有責，用權受監督，必須把對“一把手”的監督作為日常監督的重點，讓“一把手”適應和習慣在監督中開展工作。

首先是要抓早苗頭研判。建立監督執紀問責和監督調查處置研判機制，每月一統計、每月一分析、每月一研判，對涉及“一把手”的苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒。“點對點”發送履責提醒函、紀律檢查建議書、監察建議書，督促“一把手”及時發現問題、認識問題、整改問題。去年以來，我們共約談提醒“一把手”46人次。

其次要抓嚴咬耳扯袖。壓實派駐紀檢監察組、紀檢監察工委、紀檢監察室的監督責任，推行“六條措施”工作機制，把任務細化到每周、每半月、每月、每季度、每半年、每年。重點加強被監督單位“關鍵少數”的監督，每周一監督、每周一報告，對發現的問題，及時反饋、約談提醒、督促整改，經常性咬耳扯袖、紅臉出汗。去年以來，紀檢監察機關共發現并督促各級“一把手”整改個人及單位問題700多個。

再者要抓實協作聯動。和巡察機構充分聯動，把“一把手”作為巡察重點對象，在巡察報告中單列“一把手”廉潔自律和履行主體責任情況。建立“一把手”巡察檔案，對發現的問題線索及時移交區紀委監委核查調查。去年以來，共通過巡察發現“一把手”一般性問題2個、違紀違法問題1個。

嚴肅問題查處，形成高威震懾

“一把手”違紀違法，后果嚴重、影響惡劣，必須高舉高打、嚴查重處，讓害群之馬無處遁形、無地自容。

首先要嚴肅查處不手軟。對涉及“一把手”的違紀違法問題線索，堅決深挖細查、一查到底。對查不屬實的，及時予以澄清，對查證屬實的，依規依紀依法予以處置，絕不姑息縱容。去年以來，先后立案查處“一把手”違紀違法問題5件6人，黨紀政務處分6人。

其次要通報曝光不護短。對“一把手”違紀違法典型案件，堅持一案一剖析、一案一通報、一案一曝光，通過印發案例通報、制作警示教育片、警示教育讀本、督促案發地召開專題民主生活會等方式，把“一把手”違紀違法問題毫不保留予以通報曝光。截至目前，共通報曝光“一把手”違紀違法典型案件5件。

再者是警示教育不虛化。定期組織“一把手”學習典型案例通報、觀看警示教育片、參觀廉政教育基地、旁聽職務犯罪庭審，用好“活教材”，打好“預防針”，念好“緊箍咒”。目前，嘉陵區已組織“一把手”觀看警示教育片4部，印發警示教育讀本300余本，組織旁聽職務犯罪庭審120余人次，起到了強烈的警示警醒作用。（作者系南充市嘉陵區委常委、區紀委書記、區監委主任）