新時代統一戰線發展的里程碑

王剛

近日，中共中央正式印發《中國共產黨統一戰線工作條例》（以下簡稱《條例》），體現了新時代統一戰線工作的重要性。《條例》通篇貫穿中國共產黨對統一戰線工作的集中統一領導，把堅持中國共產黨的領導作為統一戰線工作的首要原則，明確了中國共產黨在統一戰線工作中總攬全局、協調各方的領導地位。這也是正式印發的《條例》的突出特點。

《條例》體現了中共中央總書記習近平關于加強和改進統一戰線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了統一戰線工作新的發展成就，對于提高統戰工作科學化、規范化、制度化水平具有重要意義。

2015年，中共中央出臺了《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，這是中國共產黨第一部關于統戰工作的黨內法規。5年后，這部法規被重新修訂，足以體現中共中央對統戰工作的高度重視，以及與時俱進加強改進統戰工作的智慧。新修訂的《條例》是加強統一戰線制度體系建設的重要舉措，是鞏固深化統一戰線領域黨和國家機構改革精神的重要舉措，體現了習近平總書記關于加強和改進統一戰線工作的重要思想和中共中央一系列最新精神，反映了統一戰線工作新的發展成就，對于提高統戰工作科學化、規范化、制度化水平具有重要意義，為進一步用好統一戰線這個法寶指明了正確方向。

中國革命、建設、改革各個歷史時期，中國共產黨始終把統一戰線和統戰工作擺在全黨工作的重要位置。雖然“統一戰線”因時代歷經變遷，但大團結大聯合的主題始終沒有改變。此次修訂《條例》，實際上也是對這個永恒主題的再次鞏固和深化。

在談到中國新民主主義革命勝利時，毛澤東同志就曾經指出：“中國新民主主義的革命要勝利，沒有一個包括全民族絕大多數人口的最廣泛的統一戰線，是不可能的。不但如此，這個統一戰線還必須是在中國共產黨的堅強的領導之下。沒有中國共產黨的堅強的領導，任何革命統一戰線也是不能勝利的。”這次《條例》修訂的突出特點是通篇貫穿中國共產黨對統一戰線工作的集中統一領導，把堅持中國共產黨的領導作為統一戰線工作的首要原則。中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義最大的政治優勢。只有堅持中國共產黨的領導，統一戰線才有強大凝聚力和向心力，統一戰線工作才有前進方向和堅強保障。民進將牢記與中國共產黨長期合作奮斗的光榮歷史，牢記民進創始人馬敘倫先生的“只有跟著共產黨走，才是在正道上行”的政治囑托，始終堅持自覺接受中國共產黨的領導，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，這是民進沿著正確的政治方向前進、在建設和改革的宏偉事業中能夠有所作為的根本保證。

《條例》強調要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協商的重要組成部分并參加政黨協商。

2018年兩會期間，習近平總書記看望參加全國政協十三屆一次會議的民盟、致公黨、無黨派人士、僑聯界委員，并在參加聯組會時發表重要講話，首次闡述了“新型政黨制度”，希望各民主黨派要做中國共產黨的“好參謀、好幫手、好同事”，這是對我國多黨合作制度的科學定位，極大地豐富了我國多黨合作的理論內涵，也是對世界政黨制度理論的豐富和完善。

這次修訂的《條例》強調要堅持中國特色社會主義新型政黨制度，民主黨派是中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事，無黨派人士是政治協商的重要組成部分并參加政黨協商。這是將統一戰線的理論與實踐的新成果上升為制度性規定，參政黨履職的行為必將更加規范，渠道更加暢通，舞臺更加廣闊。

中國特色社會主義參政黨作為統一戰線成員，要在建設新時代中國特色社會主義偉大事業中，把我國新型政黨制度堅持好、發展好、完善好。作為中國特色社會主義參政黨，民進要增強責任擔當。作為中國共產黨的好參謀、好幫手、好同事的定位，我們必須認清廣大民進會員不僅是統戰對象，還是統一戰線工作者，要在廣泛凝聚會員力量、鞏固會內思想共識的基礎上，協調群眾關系、化解社會矛盾，做好所聯系界別和群眾的思想引導工作。各級組織和廣大會員要在開展參政議政、社會服務、宣傳思想、港澳臺僑聯誼、反映社情民意信息、社會調查等工作的過程中，廣泛宣傳習近平新時代中國特色社會主義思想的實踐偉力，廣泛宣傳中國特色社會主義制度和新型政黨制度的獨特優勢，積極傳播正能量，為新時代改革開放偉大事業凝心聚力。

《條例》明確支持民主黨派和無黨派人士參政的主要內容，更加有利于充分發揮民主黨派和無黨派人士的參政議政作用。

民主黨派是中國共產黨的親密友黨，是諍友，具有地位超脫的特點，可以更為直觀地收集信息、反映情況、指出問題、提出意見建議，為“廟堂之上”與“江湖之遠”發揮好察實情、說實話的直通車的作用。

民主黨派和無黨派人士以高中級知識分子為主體，智力密集、人才集中，在推進參政議政科學化的進程中有著獨特作用；民主黨派成員廣泛的社會聯系，能夠反映廣大成員和所聯系群眾的意見和建議，在推進參政議政民主化進程中有著不可或缺的代表性作用；民主黨派具有組織優勢、群體優勢，能夠形成合力，在參政議政中有著不可替代的政治作用。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央高度重視統一戰線工作，召開一系列重要會議，出臺一系列重要文件，作出一系列重大部署，科學回答了統一戰線一系列重大理論和實踐問題，為民主黨派不斷加強自身建設、發揮職能作用提供了堅實支撐。《條例》充分體現了中共中央支持民主黨派開展參政議政工作的程序愈加規范，保障更為有力。進一步明確了各有關部門積極支持民主黨派履職，搭建平臺，定期通報情況、解讀政策、回應問題、及時反饋，建立良好的溝通交流渠道的制度化、規范化職能，為民主黨派開展調查研究、提升建言獻策質量提供了有力保障。

民進必須服務大局，切實履行參政黨職能。首要的是認真學習和貫徹落實中共中央決策部署，增強理解大局、服務大局的能力與水平。充分發揮民進界別特色和優勢，充分發揮各級組織和廣大會員的作用，在教育、文化、出版老陣地上作出新貢獻，為經濟社會各領域改革建設提供高質量的意見建議。同時要圍繞中共中央決策部署的貫徹落實，發揮增進共識、凝聚人心、團結各方的作用。在黨派的履職活動、社會服務和海外聯誼工作中，在會員的本職工作中，注重聯系各界和群眾，多做正面引導、化解矛盾、幫扶解困、反映情況的工作。

《條例》明確民主黨派民主監督的內容和監督的方式，使民主黨派的民主監督有章可循，對充分發揮民主黨派民主監督的作用具有重要意義。

“長期共存、互相監督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的基本方針，也是中國共產黨和民主黨派、無黨派人士團結合作的指導方針。這一方針肯定了中國共產黨同各民主黨派合作的戰略意義，明確了合作共事的重要方式，體現了中國共產黨與各民主黨派新型的社會主義政黨關系。

“互相監督”是指中國共產黨可以監督民主黨派，民主黨派也可以監督中國共產黨，但由于中國共產黨居于領導地位，主要是民主黨派監督共產黨。作為參政黨的民主黨派的民主監督，又不同于一般意義上的民主監督。《條例》明確，“支持民主黨派和無黨派人士在堅持四項基本原則基礎上，在政治協商、調研考察，參與黨和國家有關重大方針政策、決策部署執行和實施情況的監督檢查，受黨委委托就有關重大問題進行專項監督等工作中，通過提出意見、批評、建議等方式，對中國共產黨進行民主監督”。明確民主黨派民主監督的內容和監督的方式，使民主黨派的民主監督有章可循，對于充分發揮民主黨派民主監督的作用具有重要意義。

參政黨民主監督是中國新型政黨制度的重要內容，突出展現了我國多黨合作制度的特點和優勢。互相監督是所有政黨關系中都必然包括的內涵，所不同的是，西方政黨制度是基于執政權的爭奪與控制的競爭性政黨關系，表現出來的就是互相攻訐、互相斗爭，取而代之的所謂“監督”；而我國的政黨制度是基于共同政治基礎和政治追求上的合作性政黨關系，表現在政治生活中就是團結合作、肝膽相照，為共同鞏固中國共產黨執政地位的民主監督。

因此，我們開展民主監督，目的是為了幫助執政黨保持和完善中國特色社會主義路線方針政策，廣泛達成決策和工作中的最大共識。民主監督體現了中國共產黨與各民主黨派政治上的高度互信，目標上的高度一致，實踐上的高度契合，都充分彰顯了我國新型政黨制度既能集中力量辦大事，又能凝聚共識謀大事，還能相互監督成大事的優越性。

比如，受中共中央委托，各民主黨派中央對口八個脫貧攻堅任務重的中西部省區，開展脫貧攻堅民主監督工作。這就是專項民主監督，就是要充分發揮民主黨派民主監督的政治優勢、地位超脫的優勢和智力優勢。在這個過程中，我們看到了貧困地區的面貌和貧困群眾的生產生活發生了翻天覆地的變化，感受到了貧困群眾對黨和政府發自肺腑的感恩之情，感受到了廣大扶貧干部的巨大付出和貧困群眾的艱辛不易，受到了深刻的思想教育、精神洗禮，更加堅定了“四個自信”、增強了“四個意識”，更加明確了自身的使命和責任。

習近平總書記創新性地提出了統一戰線“三個法寶”的新論斷，科學回答了新形勢下要不要統一戰線的重大問題，對統一戰線法寶作用的認識提升到了新的高度。

在中國共產黨的歷史上，首提統一戰線法寶思想的是毛澤東同志。1939年，毛澤東同志在給開赴陜北抗日前線的陜北公學同學的講話中，送給同學們“三個法寶”，第一個是統一戰線，第二個是游擊戰爭，第三個是革命中心的團結。同年，毛澤東同志在《〈共產黨人〉發刊詞》中，進一步完善發展了三大法寶的論斷。他指出：“統一戰線、武裝斗爭、黨的建設，是中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三個法寶，三個主要的法寶。”毛澤東同志的這些論述，標志統一戰線法寶思想的形成。鄧小平、江澤民、胡錦濤等中共中央領導同志在不同歷史時期，都反復強調統一戰線的法寶地位和作用。習近平總書記站在黨和人民事業成敗的高度強調，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業成敗的關鍵，是最大的政治，創新性地提出了統一戰線“三個法寶”的新論斷，即“統一戰線是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執政地位的重要法寶，是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶”。對統一戰線法寶作用的認識提升到了新的高度。

站在世界百年未有之大變局加速演進的新的歷史節點，站在我國邁向全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵時刻，統一戰線必將面臨前所未有的機遇和挑戰，同時也必將發揮出其無可比擬的獨特優勢和重要作用。

新時代要進一步發揮好統一戰線重要法寶作用，中國特色社會主義參政黨也必須要積極作為。一是要堅定堅持中國共產黨領導的信念不動搖。只有堅持中國共產黨的領導，統一戰線才有強大凝聚力和向心力，統一戰線工作才有前進方向和堅強保障。二是要凝心聚力。在堅持中國共產黨集中統一領導下，齊心協力，最大限度地為實現中華民族偉大復興凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。在調動積極因素，化解、轉化消極因素，最大限度地團結各方面力量的統一戰線工作中發揮作用。三是要圍繞中心、服務大局。緊跟中共中央的各項戰略部署，積極服務黨和國家的中心任務。中國共產黨的中心工作推進到哪里，統一戰線工作跟進到哪里，我們就要把力量和作用，運用和發揮到哪里。堅持抓住根本，凝聚力量，為完成黨和國家的中心任務作出積極貢獻。

與一般政策文件相比，《條例》作為法規更具嚴肅性、約束性。作為統一戰線的成員，參政黨應當認真學習、嚴格遵守、堅決執行。可以預見，隨著修訂后《條例》的深入實施，必將進一步推動形成全黨重視、全社會支持統戰工作的良好局面，最充分地凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，為黨和國家事業提供強大持久廣泛的力量支持。

“眾力并則萬鈞舉，群智用則庶績康。”我們堅信，有以習近平同志為核心的中共中央的堅強領導，有各方面成員的同心同德，統一戰線一定能夠更好地發揮重要法寶作用，為全面建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的中國夢作出更大貢獻！