助力南通跨江融合

何新軍

2020年11月9日，中共南通市委書記主持召開市政協重點提案辦理落實情況回頭看會議，圍繞領辦的重點提案《長三角一體化戰略下跨江融合新思考》，與提案人、提案承辦單位負責人面對面，交流提案辦理落實情況，進一步謀劃推動跨江融合發展。

跨江融合發展，是幾代南通人的夢想和追尋。在長三角一體化發展上升為國家戰略的大背景下，南通市委市政府提出了“全方位融入蘇南，全方位對接上海，全方位推進高質量發展”的總體發展思路，跨江融合取得突破進展，但也存在著融合缺乏高度、缺乏深度、缺乏硬度等問題。為此，民進南通市委會在深度調研的基礎上，形成《長三角一體化戰略下跨江融合新思考》調研報告，并由副主委、市文廣新局副局長王霞在市政協十二屆四次會議上作為提案提出，從規劃、機制、產業、要素等四個方面提出意見建議。

王霞建議，堅持規劃先行，為跨江融合提供規劃保障。加強與蘇南、上海在規劃編制方面的協調聯動，開展南通跨江融合規劃編制研究，打牢融合發展基礎。強化機制創新，為跨江融合搭建共享平臺。進一步鞏固和健全南通與蘇南、上海之間的“決策層、協調層、執行層”三級協調合作機制，攜手加快推進融合的廣度和深度。深化產業協作，為跨江融合奠定產業基礎。一方面，不斷發揮傳統產業優勢，提升智能制造水平；另一方面，加快培育和發展新興產業，形成與上海、蘇南合作共建的智能裝備產業集聚區、智能物流示范區、軟件信息產業園。完善要素配置，為跨江融合建立流動機制。全面對接蘇南、上海要素資源市場，大力引進金融、科技、信息、人才等優質資源，形成要素資源自由流動、互融互通的新機制。

該提案得到中共南通市委高度重視，由書記領辦。市發改委作為提案主辦單位，成立提案辦理工作小組，迅速建立推進機制，明確專人落實。主動聯系提案人，準確領會提案精神，把準提案辦理方向。同時積極對接各協辦單位，研究制定提案辦理工作計劃，細化分解24項重點任務，明確具體落實部門和辦理時限，經領辦市領導審定后，嚴格按照序時要求落實各項工作舉措和目標任務。

同飲一江水，南北一家人。2020年以來，南通全力做好跨江融合大文章，跨江融合步伐加快、交通樞紐能級提升、產業協同強鏈補鏈、平臺共建提質增速、金融服務成效明顯、創新要素加快集聚、綠色生態共保聯治、公共服務便利共享，跨江融合發展工作不斷取得新成效。

2020年4月，市黨政代表團赴蘇南學習考察，與蘇州、無錫分別簽訂跨江融合發展戰略合作協議，明確在產業、園區、交通、文旅等重點領域深化交流合作。所轄縣（市）區全部實現與蘇南板塊結對合作。

跨江融合，產業對接是融合的重點。南通市推動與蘇南產業鏈協同發展、精準對接、深度融合，組織跨江融合發展大會，成立蘇錫常通跨江融合產業協作聯盟，推動20家蘇錫常通地區商會（協會）、75對蘇錫常通企業開展結對協作，為下一步蘇錫常通實現跨江融合、共贏發展搭建了有效平臺。2020年上半年，先后在蘇州、無錫舉辦通州灣新出海口跨江融合發展懇談會，合計簽約項目40個、計劃總投資980億元。

“激動，滿意，信心”，王霞用這三個關鍵詞來形容自己的心情。她說，沒想到這個提案引起領導重視，來參加聽取辦理落實情況，作為一名政協委員，她深感責任重大。在提案辦理過程中，承辦單位多次與她溝通協商，嚴格按照時序，高質量辦結，對于辦理結果，她表示滿意。同時，相關部門關于跨江融合發展的成效，以及下一步工作思路和舉措，讓她對南通的發展更加充滿信心。

【提 案】

長三角一體化戰略下跨江融合新思考

王 霞

把長三角一體化發展上升為國家戰略，是以習近平同志為核心的中共中央作出的重大戰略決策，為長三角地區高質量合作與發展帶來重大歷史性機遇，這也給南通跨江融合帶來了新的重大機遇。當前，市委市政府提出全方位融入蘇南、全方位對接上海的新的工作定位，對于發揮比較優勢，跨江融合具有重要指導意義。經過歷屆市委市政府推動，跨江融合取得突破進展，但是仍然存在不少問題，主要表現在三方面：

一、融合還缺乏高度

國家和省級層面雖然出臺了一些規劃、政策和部署，在跨江融合上也與上海、蘇南等地形成一定的對接機制，但是目前的這些對接機制層次還不夠高，協調不同行政區劃間基礎設施建設、產業政策導向和市場體系規范等方面的力度還不夠。

二、融合還缺乏深度

目前跨江融合，有些單位還僅僅停留在規劃和思路上，缺少實實在在的舉措；少數同志還沒有認識到跨江融合是一個系統工程，而不是簡單的同類項合并，缺乏對融合的深度思考，還沒有從產業協作、思想觀念、體制機制、要素整合、城市功能、交通網絡、政策措施等多個方面全方位統籌與蘇南、上海的融合。

三、融合還缺乏硬度

存在“講起來很重要、忙起來就丟掉”的現象，推進工作存在表面化、現象，創新不足、方法不硬核，多是講話推介、簽約表態等常規做法，對解決制約市場要素自由流動和資源有效配置的難題的措施不夠，還缺少推進產業、城建、公共服務等一體化融合的行之有效的措施。

為此，建議：

一、堅持規劃先行，為跨江融合提供規劃保障

按照《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，加強與蘇南、上海在規劃編制方面的協調聯動，堅持分工協作、優勢互補、錯位發展，根據長三角規劃發展目標和蘇南、上海規劃發展目標，開展南通跨江融合規劃編制研究，修訂完善南通國民經濟和社會發展規劃、城鎮發展規劃、土地利用規劃和產業發展規劃，打牢融合發展基礎。

二、強化機制創新，為跨江融合搭建共享平臺

進一步鞏固和健全南通與蘇南、上海之間的“決策層、協調層、執行層”三級協調合作機制，通過與蘇南、上海政府間的聯席會議制度帶動三地各層面的跨江融合互動，攜手加快推進融合的廣度和深度。通過共建合作園區和加強企業交流等多種形式，開展產業合作，共同打造上海—蘇南—南通產業鏈條和價值鏈條。繼續深化信息、人才、技術、創新、征信等方面的專項合作，逐步拓展公交、醫療、教育、文化和旅游等其他公共服務領域合作，形成區域全面合作格局，提升一體化程度。

三、深化產業協作，為跨江融合奠定產業基礎

當前蘇南和上海的發展已經進入產業要素資源整合階段，無論是上海疏解非核心功能，還是蘇州、無錫向產業鏈高端攀升、延展產業鏈，都必須將自身產業放在長三角、全國乃至全球進行整合布局，為南通與蘇南、上海跨江產業融合提供難得機遇。一方面，不斷發揮傳統產業優勢，融入互聯網、大數據、云計算等元素，提升智能制造水平。另一方面，加快培育和發展新興產業，圍繞智能設計、智能生產、智能裝備、企業資源計劃管理、供應鏈管理和生產性電商等六大關鍵環節，形成與上海、蘇南合作共建的智能裝備產業集聚區、智能物流示范區、軟件信息產業園。

四、完善要素配置，為跨江融合建立流動機制

全面對接蘇南、上海要素資源市場，大力引進金融、科技、信息、人才等優質資源，形成要素資源自由流動、互融互通的新機制。充分發揮金融資本對創新創業的強勁推動力，加快形成創業投資集聚活躍、商業銀行信貸支撐有力、社會資本投入多元化的融資體系。充分利用上海、蘇南發達的科教資源，加強與高等院校、科研院所等的技術交流與合作，引進和轉化上海、蘇南的高新技術成果。創新并落實人才引進政策，加強與上海、蘇南人才市場、人才中介的業務對接，形成常態化合作機制，促進人才、技術等要素向南通流動。加快信息網絡建設，依靠上海、蘇南的信息資源優勢，建立現代信息交換平臺，實現信息自由流動。