系統(tǒng)施策，著力破解地方高校發(fā)展困局

胡衛(wèi)

推進“雙一流”建設(shè)，乃是國家戰(zhàn)略。2019年以來，一些地方紛紛出資助力“雙一流”，其中河南省投入40億元、遼寧省籌集70億元。不可否認，入選“雙一流”能給高校帶來超常規(guī)的資源稟賦，但不少地方紛紛將有限的財政資源集中投向極少數(shù)研究型高校，也不同程度使得地方高校不斷被邊緣化，加劇了其發(fā)展困局。

據(jù)教育部統(tǒng)計，截至2019年6月15日，全國共有2688所普通高等學校，但入選國家“雙一流”高校僅為5%，第一批入選“雙萬計劃”高校也僅占15%左右，而剩余85%的高校基本屬于地方高校。長期以來，由于歷史和現(xiàn)實原因，地方高校辦學基礎(chǔ)普遍較弱，辦學質(zhì)量參差不齊，短期內(nèi)多不具備沖擊一流大學及一流學科的實力，尤其是辦學資源籌措能力明顯不足，很難在高挑選性、高競爭性的國家級扶持項目申報上勝出。由此，地方高校更渴望也更需要政府財政支持。

毫無疑問，地方高校是培養(yǎng)應(yīng)用型人才和提升普通勞動者素質(zhì)的主力方陣。當前和未來受疫情影響，全國各行各業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)任務(wù)十分艱巨，而地方高校在推動落實中共中央 “六穩(wěn)”“六保”戰(zhàn)略部署上，同樣能夠發(fā)揮重大作用。因此，政府在推動“雙一流”建設(shè)時，更要統(tǒng)籌兼顧地方高校發(fā)展，要加速補齊地方高校發(fā)展“短板”，全面快速實現(xiàn)我國高等教育現(xiàn)代化。

為此，建議：

一、落實各級政府支持地方高校發(fā)展的主體責任

根據(jù)《中國教育現(xiàn)代化2035》以及《加快推進教育現(xiàn)代化的實施方案（2018—2022年》的部署，未來一個時期，各類普通高校的發(fā)展重點均應(yīng)轉(zhuǎn)移到加快內(nèi)涵發(fā)展和提升育人水平上來，而不是一味尋求辦學層次升格或辦學類型轉(zhuǎn)變。鑒于“雙一流”建設(shè)的重點目標群體限于研究型大學，地方政府應(yīng)在推進區(qū)域高校發(fā)展上發(fā)揮出“指揮棒”“助力者”的積極角色，在施政上做到守土有責、守土盡責，切實履行好地方政府應(yīng)盡的投入和監(jiān)管責任。

二、建立地方高校分類治理及相應(yīng)的扶持機制

要打破傳統(tǒng)“一窩端”、運動式的管理及扶持方式，按照不同類型、不同定位、不同政策的分類管理原則，推動制定每一所地方普通高校的發(fā)展規(guī)劃，鼓勵地方高校安心定位、專注發(fā)展，杜絕一味追求“大而全”及盲目“升格”。同時，要不斷完善撥款管理制度，推動高校財政撥款逐步從“投入型”向“績效型”轉(zhuǎn)變，鼓勵支持每一所地方高校基于自身基礎(chǔ)能力，建立特色專業(yè)群，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)水平，為特定服務(wù)面向培養(yǎng)特色人才。

三、健全促進地方“大職教”發(fā)展的政策體系

為我國經(jīng)濟發(fā)展深刻轉(zhuǎn)型提供急需的數(shù)以萬計高素質(zhì)應(yīng)用型人才支撐，《國家職業(yè)教育改革實施方案》和《職業(yè)技能提升行動方案（2019—2021年）》等重要文件，都把職業(yè)教育發(fā)展擺在了教育改革創(chuàng)新更加突出的位置，視作與普通教育同等重要的一種教育類型，打通了職業(yè)教育體系的斷頭路。當前和今后一個時期，地方政府要盡快出臺落實國家職教改革精神及其相關(guān)政策的具體實施辦法，讓國家層面各種“引、扶、培”舉措落深落細落小，比如在研究生擴招計劃中考慮向地方院校傾斜，加快推動形成“中、高、本、研究生”一體化的應(yīng)用人才培養(yǎng)體系，加快引導(dǎo)地方院校在“大職教”建設(shè)大道上，尋找到具有區(qū)域特色、符合自身特點的發(fā)展道路。

四、創(chuàng)新有利于激發(fā)地方院校辦學活力的管理體制

深化辦學體制改革，采取股份制及混合所有制等形式，吸引社會力量參與興辦“大職教”辦學，推動學校、社會、行業(yè)、企業(yè)等多元主體建立產(chǎn)學研聯(lián)盟，推進產(chǎn)學研用深度融合，激發(fā)職業(yè)院校辦學活力。打破績效工資和教師資質(zhì)等傳統(tǒng)管理制度瓶頸，切實加強“雙師型”教師隊伍建設(shè)，完善教師企業(yè)實踐制度，吸引企業(yè)技術(shù)人員擔任兼職教師。不斷優(yōu)化應(yīng)用型人才的培養(yǎng)方案及教育模式，持續(xù)提升高等教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，全面推動職業(yè)教育發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變。

（作者系全國政協(xié)委員、民進上海市委會專職副主委）