雙向開放促進經濟高質量發展

【提案背景】

近年來，長沙市主動擔當湖南省開放崛起新使命，打造開放高地新引擎，開放型經濟得到長足發展。但與發達先進地區相比，仍然存在許多不足：開放意識仍不強烈；平臺作用尚待發揮；開放主體結構不優；開放通道發展較慢；開放型人才保障不足；引進外資仍是短板。

【具體建議】

1.強化干部開放意識，夯實開放型經濟的基石。破除封閉保守的思維，提升長沙作為國際性開放城市的定位，讓開放深入人心。可依托黨校行政學院，定期開展開放型經濟課程培訓，開展促進城市開放的大交流大討論。引導各地加快樹立開放意識，加強與沿海城市的干部交流，感受開放差距。

2.實施雙向開放戰略，充實開放型經濟的內涵。高質量的開放型經濟必須是全方位開放，既包括對外資開放，也包括對內開放。建議將引進優質的內資企業與引進外資企業放在同等重要的位置，在招商引資政策上同等對待。鼓勵優質內資企業擴大再投資。及時掌握和跟進重點湘商投資動向，引導省外湘商將總部企業搬遷到長沙市。

3.瞄準招商引資重點，增強開放型經濟的動力。以中非經貿博覽會落戶長沙為契機加快長沙對外開放的步伐。一是以園區為載體，引進一批具有發展潛力的加工貿易企業和大型專業貿易促進機構，形成新的外貿增長點。二是加強產業鏈招商，力爭三年內全面形成以先進制造為引領的制造業引資格局。三是充分利用“泛珠合作論壇”“滬洽周”“港洽周”等重大經貿合作平臺，加強與長三角、珠三角等地區的聯系。四是加快融入“一帶一路”倡議，積極對接沿線國家，大力推行網上招商、中介招商、委托招商、專業招商、商業化招商、全民招商等方式。

4.創新政務服務措施，優化開放型經濟環境。積極爭取擴大服務業開放先行先試政策，拓展現代服務業引資領域，力爭盡快實現外資服務業全覆蓋。鼓勵境外投資者以其在境內所得利潤或其他合法資產對已有企業增資；鼓勵本土企業通過境外上市、發行債券等方式拓寬使用外資渠道。大力引進企業緊缺的電子商務、外貿等戰略性新型人才，著力解決長沙市開放型經濟發展人才瓶頸。與國內外頂級科研院所、高新技術企業等展開多種形式的國際交流合作，培育本土精英人才。全面啟動企業家開放型經濟能力素質提升工程，培育和打造一批高素質企業家群體。

5.探索產城融合試點，構筑開放型經濟的高地。借鑒鄭州、蘇州外向型經濟發展的經驗，依靠長沙新的高端產業的優勢產業，積極培育專業園區，依托一批開放帶動性強的優勢企業帶動出口。可學習蘇州建設新加坡工業園的做法，在長沙打造一個中德、中非產業園讓長沙產業優勢與招商引資有機結合，同時有目的有計劃地推進產業園區專業會展，讓會展經濟的外部效應更加凸顯。

（民進湖南省長沙市委會）