專兼職力量并重 筑牢基層消防基礎

摘要：伴隨著經濟社會的高速發展，各地基層火災防控和滅火救援面臨新的復雜形勢。鄉鎮（街道）經濟規模顯著提升，大量合用場所出現，新業態新情況交織，消防安全管理缺失，火災事故頻發。筆者結合實際，分析了基層消防工作面臨的主要困難，并從組織結構、責任落實、專兼職力量建設等方面提出了工作建議。

關鍵詞：基層;火災防控;消防文員;專職消防隊

近年來，隨著經濟社會的快速發展，各地鄉鎮（街道）經濟規模顯著提升，“多合一”場所、家庭加工企業、家庭式商鋪逐年增多，消防安全條件差，違規生產問題突出，火災事故頻發。部分群眾消防安全意識淡薄，鄉鎮（街道）居民住宅“小火亡人”事故呈上升趨勢，給基層火災防控帶來較大壓力，給人民群眾生命財產造成了重大損失。以安徽省安慶市為例，“十三五”期間，全市鄉鎮農村地區共發生火災4377起，占全市火災總量的43.13%，鄉鎮農村火災亡人占亡人總數的50%，給人民群眾生命財產造成了重大損失。

一、鄉鎮（街道）消防工作面臨的主要困難

（一）專業監管力量不足。各縣區一級消防救援機構和其他行政執法部門因人員編制原因，無法在鄉鎮農村派駐執法機構和隊伍，農村、社區沒有專業消防監管力量。消防救援機構轉制后脫離公安隊伍，部分地區的公安派出所消防監督工作有所弱化。

（二）責任落實不到位。《消防安全責任制實施辦法》雖然明確了街道鄉鎮的消防安全責任，但仍有很多街道鄉鎮對消防工作重視不夠，組織機構不健全，消防安全制度不落實、管理職責履行不到位。

（三）隱患排查能力不足。近年來，雖然進行過多次培訓，但農村、社區兼職從事消防工作的工作人員專業能力較弱，在日常工作中難以發現火災隱患，不會督促指導群眾整改火災隱患。一些地區的消防救援機構與綜治部門對接，將消防工作納入了綜治網格員日常工作范疇，由綜治專干和網格員對鄉鎮（街道）消防安全狀況開展檢查，組織消防宣傳教育。但從實際成效看，由于缺乏必要的保障和激勵機制，綜治網格員開展消防工作的積極性不高，成效不明顯。

（四）群眾消防安全意識不強。受生活習慣、收入水平、文化程度等多方面因素影響，群眾的消防安全意識參差不齊。部分地區群眾火災防范意識較差，在合用場所內住宿、用火用電不規范、電瓶車違規停車充電等現象較為普遍，不能積極配合隱患整改。老人、小孩和殘障人員自救逃生能力較差，一旦發生火災，容易造成“小火亡人”。

（五）專職消防隊伍發展滯后。近年來，各地立足于消防應急力量全覆蓋，積極推進鄉鎮（街道）專職消防隊伍建設。但受各種因素影響，大多數隊伍存在建設不達標、管理不規范、保障不到位、戰斗力不強等突出問題。專職消防隊的隊員主要由派出所輔警、鄉鎮政府工作人員、應急辦員工等組成，均以兼職的形式履行消防職責，人少力量不足，出警速度、處置能力難以保證。同時，仍有大部分偏遠鄉鎮地區處于消防力量保護盲區，一旦發生火災，極易造成災情進一步擴大或損失加重。

（六）綜合保障機制缺位。從實際運行看，大部分縣區一級政府和相關職能部門未將鄉鎮消防隊建設納入城鄉建設規劃，沒有明確鄉鎮（街道）一級的消防監管人員和專職消防隊員的工資和津貼標準，也沒有明確專職消防隊車輛裝備和營房經費的建設來源和保障標準，工作缺乏相應的物質和精神獎勵措施，相關人員工作積極性不高。

二、建設專兼職消防力量，筑牢基層消防工作基礎

黨的十九大提出“政府公共服務均等化、實施鄉村振興戰略和堅決打贏脫貧攻堅戰”等一系列大政方針，中共中央、國務院《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》明確提出“大力推進農村公共消防設施、消防力量和消防安全組織建設”等決策部署。我們應當深入貫徹黨的十九大精神，堅持“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，建立健全專職、兼職互補的基層消防力量。明確消防安全工作職責，規范開展火災隱患排查整治和消防宣傳教育，逐級落實消防安全末端責任，夯實基層火災防控基礎，提高群眾消防安全意識，加強基層滅火和應急救援隊伍建設，有效預防和遏制重特大火災事故發生。

（一）完善鄉鎮（街道）消防組織作為領導機構。各鄉鎮（街道）設立消防安全委員會作為消防安全組織和議事協調機構，主任由鎮長或街道辦事處主任擔任，副主任由分管消防安全工作的副職領導擔任，成員由鄉鎮（街道）綜治、安監、公安派出所、民政、市場監管等相關部門分管負責人組成。主要任務是在鄉鎮政府、街道辦事處的領導下，指導和組織協調本行政區域內的消防安全工作。各鄉鎮（街道）消防安全委員會下設辦公室，負責消防安全委員會的日常工作。辦公室主任由各鄉鎮（街道）分管消防安全工作的副職領導兼任。鄉鎮（街道）消防安全委員會應當充分發揮領導機構的作用，將消防安全內容納入鄉鎮規劃、村莊規劃，并組織實施。安排必要資金，用于公共消防設施建設和業務經費支出。根據當地經濟發展和消防工作需要，建立專職消防隊、志愿消防隊，配備必要的消防設施和器材裝備，承擔火災撲救、應急救援等職能。落實消防安全網格化管理措施和要求，開展消防安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練，督促整改火災隱患。指導、支持和幫助村（居）委會開展群眾性的消防工作，確定消防安全管理人，制定防火安全公約，根據需要建立志愿消防隊或者微型消防站，開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練。

（二）設置專職消防文員。在每個鄉鎮（街道）設置一名專職消防文員，作為基層火災防控的骨干力量。消防文員由各縣（市）區消防救援機構隊向社會公開招錄，經培訓考核合格后，派駐到各鄉鎮（街道）消防安全委員會辦公室工作。專職消防文員在日常工作中接受各鄉鎮（街道）和各縣（市）區消防救援機構的領導，主要負責各項消防安全工作的具體落實。專職消防文員的工資待遇等由縣（市）區財政統一承擔，日常辦公經費由鄉鎮（街道）承擔。專職消防文員負責制定年度消防工作計劃和月工作安排，報鄉鎮（街道）消防安全委員會主任、副主任同意后，由鄉鎮（街道）消防安全委員會辦公室組織實施;指導、帶領兼職消防安全員開展消防監督檢查和消防宣傳培訓;協調指導公安派出所消防監督工作;建立健全消防工作臺賬，及時收集和上報各類信息資料，組織開展消防安全專項整治;落實上級督辦指令，核查上報火災隱患，督促整改火災隱患;利用鄉鎮（街道）各類宣傳設施，廣泛宣傳消防常識，指導社區適時組織形式多樣的宣傳培訓和演練活動;配合消防救援機構開展火災事故調查，積極參與火災事故善后處理。專職消防文員每季度分別向鄉鎮（街道）和轄區消防救援機構報告工作，定期接受鄉鎮（街道）和消防救援機構的工作考核。

（三）明確兼職消防安全員。在每個行政村和社居委確定一名兼職消防安全員作為本村（社區）的消防安全管理人，在本鄉鎮（街道）消防安全委員會的領導下，負責消防安全工作的具體組織、實施。兼職消防安全員的具體人選由各鄉鎮（街道）根據本地實際情況確定，可以由綜治專干和綜治網格員擔任，可以由社區或駐村民警擔任，也可以由村（社區）其他工作人員擔任。兼職消防安全員的名單應當報鄉鎮（街道）消防安全委員會和消防救援大隊備案。兼職消防安全員接受鄉鎮（街道）專職消防文員的業務指導，對社會單位、居民住宅小區、村鎮開展消防安全檢查，發現火災隱患督促整改難以督促整改的，向鄉鎮（街道）及專職消防員報告。收集和上報與消防工作有關的底數資料，配合開展各類消防安全專項整治行動。制定防火安全公約，建立健全消防安全制度和消防安全檔案，定期組織開展消防宣傳教育活動。對老弱病殘、鰥寡孤獨等弱勢群體開展消防安全“一對一”幫扶工作。兼職消防安全員經鄉鎮（街道）和消防救援機構考核合格后，每月給予一定的經濟補助。經濟補助經費由縣（市）區財政統一承擔，日常辦公經費由鄉鎮（街道）承擔。

（四）建齊建強專職消防隊。應當加快推進鄉鎮（街道）專職消防隊站建設，堅持“較為偏僻鄉鎮先行覆蓋加強、國家（省）重點鎮依照標準加強、城市周邊鄉鎮全面逐步加強”的原則，明確建站模式、時限，按照國家標準《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）有關要求進行改造升級，確保人員配備、車輛裝備、基礎建設和基本保障達到國家標準，具備全天候、全時段值班備勤和滅火救援戰斗能力。應當探索創新管理模式。按照“多鎮聯建、輻射周邊”的建設思路和“有專職隊員、有車輛裝備、有營房設施、有經費保障、有接處警終端、24小時值班（備勤）”的要求，挑選覆蓋范圍廣、基礎條件好的鄉鎮，探索分片區“共建共管”的新型鄉鎮專職消防隊建隊模式，先期共建共享專職消防隊，待時機成熟后，再逐步實現“一鎮一隊”的建設布局，確保消防應急力量全覆蓋。針對救援力量不足的現狀，應當積極探索，整合現有消防力量。一方面要通過社會公開招錄、派出所輔警轉改、退役軍人選崗等渠道，充實鄉鎮專職隊伍力量。另一方面，將鄉鎮的其他應急救援力量（如民兵、護林員等其他救援隊伍）和器材裝備進行整合，統一并入鄉鎮政府專職消防隊，集中開展相關業務技能培訓和應急救援演練，由“單一性”向“綜合性”轉變，實現“一專多能、一隊多職、多元保障”。

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作者簡介：

雷逸（1983—），男，安徽安慶人，安徽大學法學學士學位，安徽省安慶市消防救援支隊防火監督科工程師。