疫情常態化防控下養老服務機構火災風險管控對策研究

肖建輝 景亮 李菲 白磊 楊漪

摘要：隨著我國老齡化程度的加劇和人民生活水平的提高，公辦、民辦及社會組織開辦的養老機構大量涌現。然而，老年人作為新冠病毒的易感人群，大量聚集在養老服務機構，這些機構在滿足人們養老服務需求和疫情常態化防控需要之下，也存在新的消防安全問題。本文通過對陜西省西咸新區養老服務機構全面開展疫情常態化防控下火災隱患辨識與風險進行分析，從排查火災隱患，評估風險等級等要點，提出疫情常態化防控下養老機構火災風險分級管控對策，如制定《西咸新區養老服務機構消防安全管理規定》，規范養老機構消防安全管理，掃清歷史遺留問題及監管盲區，全面提升養老機構火災防控能力，保證疫情防控之下養老場所的消防安全。

關鍵詞：疫情常態化防控;養老機構;火災風險管控

一、疫情防控新形勢下火災隱患的新特點

通過全面排查西咸新區消防安全隱患，深入辨識并分析火災風險，發現疫情常態化防控下養老院火災隱患凸顯如下新特點：

一是受疫情影響，多數養老服務機構將近半年未開業，開業的養老服務機構僅能勉強維持，在短時間內提升消防設施硬件難度較大。

二是一些養老服務機構手續不齊全，建筑年代久遠、變更使用性質等導致建筑結構存在先天缺陷。消防設施缺失、電氣線路老化，導致消防隱患突出且難以按規范整改到位。

三是根據疫情防控需要，多數養老服務機構使用大量乙醇消毒水，極易釀成火災。一些養老機構為方便人員管理，僅留一個安全出口，一旦發生突發事故將會造成逃生困難。

四是受疫情影響，養老服務機構為削減人員開支存在裁員、減少培訓等現象，員工數量有限且文化水平較低，消防安全意識淡薄，撲救初期火災和組織人員疏散的能力較弱，特別是針對失能失智老人的消防安全更難以保障。

二、疫情常態化防控下提升養老服務機構火災風險管控能力的對策

（一）徹底排查火災隱患，全面辨識火災風險

針對養老服務機構的特點，制定科學的火災隱患辨識流程及消防安全風險辨識方法，對西咸新區11家養老院及部分養老服務設施，采集了消防安全基礎信息，全面開展火災隱患辨識，共計辨識出179個火災隱患點，建立了西咸新區養老機構火災隱患數據庫，全方位、全過程辨識消防安全風險。建立指標評估體系，確定權重，從而確定機構的風險等級。

（二）建立消防安全“一所一策”新型工作模式

疫情防控之下，養老服務機構的消防安全問題不容忽視。為徹底排查消防安全隱患、全面辨識火災風險、提升火災防控能力，針對疫情常態化防控下的養老院火災風險管控問題，西咸新區人社民政局、西咸新區消防救援機構聯合西安科技大學，成立西咸新區養老服務機構火災風險管控對策與關鍵技術研究項目，開展現場調研、問卷調查、數據分析、隱患排查與風險分析、管理規定出臺、技防措施定制、宣傳教育培訓、學術研究等一系列工作，建立養老服務機構火災風險防控“一場所一對策”，創立行業主管、消防部門、高校、社會單位攜手共創消防安全的新型工作模式，收到了良好成效。

（三）出臺消防安全管理規定，加強消防安全管理措施

根據《機關、團體、企業、事業單位消防安全管理規定》《西安市建筑消防設施管理規定》《陜西省人民辦公廳 關于推進養老服務發展的實施意見（陜政辦發〔2019〕36號）》等法律法規和標準，針對西咸新區養老服務機構消防安全現狀，結合疫情防控下火災隱患特點，制定并出臺切實可行的《西咸新區養老機構消防安全管理規定》，規范養老機構消防硬件、軟件措施，全面提升消防安全水平。

（四）開展專題教育培訓，共建安全養老環境

全面開展養老機構消防安全專題教育培訓，培訓對象涉及養老服務機構消防安全責任人、消防安全管理人、微型消防站隊員、義務消防員、消防控制室值班人員、護理工作人員、入住老人及家屬。培訓內容包括養老機構火災警示教育、防滅火基礎知識，消防安全責任制、微型消防站和消防控制室管理規定及消防設施操作、養老機構典型火災隱患曝光、養老機構消防安全管理規定政策宣講等。并在119消防宣傳日、重陽節等開展消防主題宣傳活動。

（五）實行消防安全點面結合新對策，全面提升火災防控能力

通過出臺《西咸新區養老機構消防安全管理規定》，開展政策宣講、專題教育培訓活動，建立區域聯防機制，組織開展滅火和應急疏散預案演練，全面提升養老機構火災防控能力。此外，針對個別疑難問題，結合不同養老機構特點及消防安全薄弱環節，提出切實可行的解決措施。

一是對失能失智老人較多的養老服務機構，提出將建筑防火措施與安防措施融合的解決方案，通過引入消防巡查系統等加強管理水平，并加強培訓演練切實提升員工防滅火能力。

二是對建筑老舊、設施不到位且缺乏經費的養老機構，一方面通過配備微型消防站中逃生自救工具提升火災逃生自救能力;另一方面改造電氣線路，采用獨立式火災探測報警器、輕便消防水龍、自動噴水滅火系統局部應用系統、簡易自動滅火系統等簡易建筑滅火設施，提升建筑火災防控能力。

三是對于規模較大屬于消防安全重點單位的養老機構，應配備電氣火災監控預警、消防水位監測、消防電源監控等系統，并可借助消防物聯網、智能火災監測報警系統、大數據云計算分析平臺等智慧消防新技術，全面提升消防安全防控能力，樹立行業標桿，打造消防安全示范單位。