欽州市危險品貨物運輸消防問題分析

黃發佺

摘要：近年來，欽州市石化產業發展快速，同時危險品貨物運輸事故呈不斷上升的趨勢，事故的發生讓人觸目驚心，其危害性強，社會影響大，已成為各級政府和人民群眾關注的一個熱點問題。因此，遏制危險化學品貨物運輸事故的發生尤為重要。本文就從基本情況、存在的問題與如何有效管理危險化學品運輸車輛進出停放和預防與處置危險品運輸車輛消防、安全事故的發生談幾點看法。

關鍵詞：欽州市;危險品運輸;消防安全

近年來，隨著欽州市經濟發展，中國石油廣西石化、華誼集團、桐昆石化、天恒石化、玉柴石化等幾個集團公司落戶欽州港區，使欽州港區成為石油危險品化工企業的重要基地，危險貨物運輸領域發展迅速，道路危險貨物運輸量逐年增多，道路危險貨物運輸業戶、運輸車輛、從業人員逐年增加。危險品貨物運輸火災爆炸、儲存泄露、交通環保事故等問題已成為欽州市政府必須重視與研究解決的重要任務，也是欽州市消防救援支隊面對“全災種、大應急”要求重點研究的課題。下面列舉兩個例子：

2017年5月12日16時20分，欽州市天錳錳業有限公司一在建儲罐發生硫酸泄漏事故。該公司在建儲罐6000立方米2個，600立方米4個，200立方米4個，共儲存硫酸1.5萬噸。由于業主瞞報硫酸實際儲量和泄漏量（業主瞞報為1噸），且當地政府相關部門不知道什么時候將大量硫酸從外省運輸進入轄區，事故未得到有效控制。13日上午，現場開始出現硫酸大量泄漏，泄漏的硫酸擴散至整個施工坑，造成必須疏散周邊的大量群眾，花了大量的人力物力與資金，經過6天處置事故才得到有效控制，并花了大量時間進行后續處理。

2017年8月31日0時57分，欽州市蘭海高速公路一輛裝載19.3噸的液化天然氣（LNG）槽車在行駛過程中被一輛半掛貨車追尾，導致槽車尾部液相管線泄漏并引發大火。事故發生后，欽州、北海市消防支隊25輛消防車119名消防指戰員以及欽州市公安、交警、安監、沿海高速、供電、醫療、環保等應急聯動部門第一時間前往處置。事故造成半掛車2名司乘人員當場死亡。

一、欽州市危險貨物運輸企業基本情況

（一）危險貨物運輸企業情況。全市危險貨物運輸企業20家（2019年新增5家），其中，欽南區8家、欽北區5家、欽州港區7家。辦理危險貨物運輸車輛證共1850本（重型牽引車和掛車分別辦證），其中，動力車輛數為1207輛（一體式危險品運輸車589輛，重型半掛牽引車618輛），重型罐式半掛車643輛。全市道路危險貨物運輸從業人員3422人，其中，危運駕駛員1866人，危運押運員1556人。經向廣西壯族自治區道路運輸管理局了解，全廣西共有道路危運車輛8563（有動力）輛，欽州市車輛數排全區第二位。

（二）欽州市危運企業主要運輸貨物種類。2類1項液化石油氣，2類2項瓶裝高壓氧氣，3類汽油、柴油、航空煤油、三甲苯、異辛烷和MTBE，4類黃磷，5類1項氧化劑、雙氧水，6類2項醫療廢物，8類硫酸、硝酸、磷酸、液堿，9類雜項（主要運輸危險廢物）。目前，欽州市危運企業沒有運輸1類爆炸品及7類放射性貨物的資質。

（三）危險貨物運輸停車場情況。欽州市危運企業按照有關規定配套有自用停車場，停車場總面積83171平方米（約125畝），其中欽州港區有8個企業自用停車場（泰禾順發公司經營地址在欽北區，停車場設在欽州港區），總面積2592平方米（約39畝）。目前，欽州港石化園區的企業和規模進一步擴大，各碼頭的倉儲也不斷發展，園區的企業、碼頭倉儲等貨物絕大部分都需要運輸，除了海運和鐵運，大部分都用?；愤\輸車輛運輸?，F在除了中石油煉油廠建設有獨立的?；吠＼噲鲋?，其他的?；菲髽I、碼頭倉儲均沒有設置專用?；吠＼噲?。進入到欽州港區域的危化品運輸車輛基本上?？吭谝恍┎灰幏兜?、沒有安全防范和設備設施簡陋的停車場，且普貨與危貨混停，安全隱患較大，也給石化園區和周邊群眾的生產生活帶來了安全威脅。

二、欽州市道路危險貨物運輸企業行業安全監管情況

欽州市交通運輸管理局以加強日常檢查和開展專項整治活動等形式，強化對危險貨物運輸企業的安全監管，以督促企業落實安全生產主體責任為總抓手，以問題為導向，重點強化危險化學品道路運輸企業源頭治理，重點檢查安全管理制度建立健全及制度落實情況、檢查駕駛員和押運人員安全學習情況、車輛技術管理執行情況、道路運輸車輛動態監控落實情況、停車場地是否符合要求、安全生產閉環管理等重點環節、安全標準化考評落實情況等。2017年以來，欽州市交通運輸管理局持續推進開展全市危險貨物運輸綜合整治工作，對全市危險品運輸企業檢查覆蓋面達100%，2018年取締了欽州灣運輸有限公司、廣西明得化工有限公司等2家資質條件不符合規定的危險貨物運輸企業。通過整治進一步規范了全市危險貨物運輸企業管理，夯實了企業安全生產主體責任落實，確保了全市道路貨物運輸行業安全生產形勢持續平穩。

三、欽州市危險化學品生產企業和危險品進出情況

（一）據向欽州市應急管理局了解，欽州市有20家危險化學品生產企業，其中，欽州港區8家，靈山4家，欽北工區4家，欽南區4家。規模較大的危險化學品生產企業主要集中在欽州港區，分別為廣西石化、泰興石化、玉柴石化、天恒石化、天億石化、泰興石化、澄星化工、山東宏達化工等公司，主要產品為液化石油氣、汽柴油、煤油、乙酸乙酯、磷酸等。

（二）據向欽州市商務局了解，欽州市2019年1—10月成品油采購量為38.9萬噸，其中汽油量共18.3萬噸（中石油加油站5.3萬噸、中石化加油站9.7萬噸、其他加油站3.3萬噸），柴油量共20.6萬噸（中石油加油站8.9萬噸、中石化加油站8.8萬噸、其他加油站2.9萬噸）。

據了解，除本市危險化學品生產企業生產的產品外，還有較大數量的石化產品和化工產品是從國外及國內的海南、福建、廣東、山東等地通過海運到欽州港后，再以公路運輸的方式運往各地。

四、進出欽州市危險品運輸車輛調查情況

（一）根據廣西壯族自治區道路運輸管理局提供數據，2019年11月27日（24小時監測統計），進出欽州市的危險品運輸車輛數為3263輛。

（二）欽州市交通運輸管理局也要求各縣（區）對進出本轄區車輛進行調研統計，但是12月2日各縣（區）反饋欽北區6輛（主要運輸鉛泥），靈山14輛（主要運輸煙花爆竹），浦北7輛（主要運輸汽柴油），欽南區和欽州港區無法提供相關數據。

五、道路危險品運輸現狀

（一）產品流向。目前欽州港擁有大量石化生產企業和倉儲碼頭，是石化產品的主要輸出地，危險貨物道路運輸主要輻射廣西區內和周邊云南、貴州、廣東等省份。

（二）本地和異地車輛經營情況。通過公路運輸輸出的危險貨物主要以石化產品為主，少部分非石化產品為輔，包括成品油、航空煤油、二甲苯、液化石油氣、MTBE、異辛烷、瀝青、甲醇、磷酸、硫磺等。通過公路運輸輸入的危險貨物有雙氧水、硫酸、液堿、黃磷、甲醇等。從運力來源方面看，石化產品板塊除成品油、液化氣、航空煤油外，大量的石化產品銷往廣東方向，廣東茂名的危險品車是這一塊運輸業務的主力軍。其余的化工產品，如雙氧水、甲醇、硫酸、液堿等也基本是按照屬地配送原則，由外地車運輸為主，如防城港的酸堿車、柳州的雙氧水車、貴港的甲醇車等。欽州當地運輸企業大多以運輸產品油為主。

（三）經營方面。目前危險品運輸基本上都是按照標噸進行裝載，超限超載行為基本杜絕，但運輸價格偏低利潤小，并且價格不穩定，有些企業為了能夠提高車輛的使用效率，裝運回頭貨，還是可能會存在不按充裝介質要求充裝貨物的問題，存在安全風險。

六、存在主要問題

（一）缺乏有效綜合監管。危險貨物運輸缺乏有效的跨部門、跨區域的監控手段，沒能真正做到對危險品運輸全過程進行監控和管理，無法掌握全面的數據。

（二）安全設施不完善。缺少共用的危險運輸專用停車場地，外地進入欽州市的危險品運輸車輛亂停亂放現象嚴重，存在較大安全隱患。

（三）運輸企業規模小。欽州市危險貨物運輸企業存在規模小、競爭力弱的問題，主要體現在?；瘜I知識人才儲備不足、企業管理水平不高、自主創新能力不強和消防安全生產基礎相對薄弱等方面。

七、工作措施和建議

（一）強化部門溝通協作，加強信息共享。政府主導，加大監督力度，發揮行業監管作用，聯合應急、消防、公安交警等部門開展檢查，以問題為導向，重點對企業存在問題進行監督指導，由排查靜態隱患向動態隱患深入，進一步督促落實企業主體責任、夯實企業基礎管理、提高企業安全防范和應急處置能力。加強危險貨物運輸智能化管理，通過大數據管理，規范進出欽州市危險品運輸車輛監控，實現數據共享。

（二）嚴把市場準入關，積極引導企業優化升級?？茖W預測欽州市運力與運量的供求關系，嚴把危險貨物運輸車輛的市場準入關，新增危險貨物運輸車輛優先發展投入節能、環保車型。同時積極引導企業整合資源，合并重組壯大經營，實現危險品運輸企業集約化、專業化經營。

（三）強化科技興安，加大安全管理投入。利用安裝、使用道路運輸車輛及人員管理系統，通過安裝智能視頻監控，動態監控、手機App等方式對車輛和駕駛員進行有效監控，做到車輛一動，全程網絡監控。繼續強化駕駛員、押運員安全學習教育培訓力度，確保安全學習真正落實到每個駕駛員和押運員，從而提高從業人員安全意識，保障道路運輸安全生產。

（四）強化?；瘜I人才培養。通過開展系統、專業化培訓，加大?；瘡臉I人員的技能和素質培訓力度，提高從業人員安全防范和現場緊急救援綜合能力。

（五）加快危險貨物運輸車輛公共停車場的規劃建設。遵循以“政府主導、因地制宜、統籌規劃、協調發展”的原則，形成合理規劃和安全為主的停車供給格局。建議在各縣區尤其是欽州港區內建立多個綜合性的公用危運車停車場，滿足進出欽州港區域的危運車集中停放，并設立指揮監控中心，利用智能監控設備和車輛動態監控等進行實時監控進入欽州市轄區內的所有危運車。同時公安交警、應急、交通運管部門要實現數據聯通，進一步核查進入欽州市轄區的危運車產品相關數據信息和相關駕押人員信息，確保車輛和人員合法合規。

（六）加強滅火救援專業能力的建設。一是加強戰術戰例學習和研討。要不斷加強專業知識學習培訓，尤其是繼續加強危險化學品事故處置技術培訓力度，熟練掌握各類事故戰術處置要點，有針對性地組織心理素質訓練，強化攻堅訓練和轄區熟悉，開展無預案實戰演練，提升消防指戰員的技戰術水平。二是推進部門聯勤聯動機制建設。推動政府積極構建信息共享、反應迅速、聯勤聯動的應急救援指揮體系，落實各級職責任務，明確響應級別。定期組織開展災害事故處置多地、多部門聯合演練，切實增強各部門之間的協同配合、抵御災害事故能力。涉及多地聯動處置方面，應提請上級主管部門統一協調指揮。三是不斷加強專業化隊伍建設。要不斷落實欽州石油化工專業隊伍建設要求，采取走出去、請進來的方式，學習區內外專業化隊伍的組建、訓練、執勤模式，配齊配強石化災害事故處置專業器材裝備，開展專業訓練。

參考文獻：

[1]全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國消防法[M].北京：法律出版社，2019.