黨政機關公務員考核指標體系研究

南寧師范大學 黃思惠

一、公務員熱門崗位的背景及原因

根據2019-2021年公務員報考崗位信息的分析，2019年熱門的前三崗位分別是中共南寧市委員會辦公室、南寧市江南區金凱街道辦事處以及玉林市玉州區茂林鎮人民政府，報考人數分別為594人、275人以及219人；2020年熱門的前三崗位分別是貴港市桂平市鄉鎮機關、南寧市上林縣鄉鎮人民政府和自治區人民政府發展研究中心，報名人數分別為998人、773人以及672人；2021年熱門的前三崗位分別是南寧市青秀區行政審批部門、百色市靖西鎮鄉鎮人民政府綜合職位五和百色市靖西鎮鄉鎮人民政府綜合職位三，報名人數分別為1083人、913人和609人。見表1，表2，表3。2020年相對于2019年的增長幅度分別為68%、181%和206%；2021年相對于2020年的增幅為8.5%、18.1%和-9%。2020年為公務員報名最熱年，雖然2021年報名增幅沒有那么大，但是報名人數依然保留了一個較大的基數，說明公務員這門職業依然是大批就業者擇業的一個主要方向。

表1 2019年廣西公務員報考人數前三的崗位[1]

表2 2020年廣西公務員報考人數前三的崗位[2]

表3 2021年公務員報考人數前十崗位[3]

從近幾年公務員的考試熱潮來看，報名人數保持較大基數，南寧市區崗位每年報名人數都會在報名人數崗位前三，然后鄉政府這個部門也是公務員報考的熱門部門，這說明去大城市發展，把政府人員作為公務員職業的起步還是大部分考公人員的期盼，省會城市平臺大、機會多、資源廣闊；政府部門作為公務員系統的核心部門，升遷的機會也更多。但是機會多也意味著競爭大，一千個人去爭一個崗位，最后只有一個人能脫穎而出，其余的九百九十九人都是陪跑者，每年考公務員的難度其實不亞于高考，千軍萬馬爭過獨木橋，只有一兩人能夠最終到達勝利的彼岸。公務員考試，不是簡單的背書，考的是個人的思維能力和邏輯能力，需要一定的時間去認真備考，因此很多就業者會花大量的時間在公務員備考上，對其他工作不做太多的準備，如果公務員考試落榜，就相當于今年白考，明年再來。

（一）2019-2021年，廣西公務員熱門崗位前三排名相關數據

雖然每年公務員報考人數眾多，最熱門崗位達到千人報考一個名額崗位的現狀，但是根據考試機構得出的數據，2019年至2021年，依然有較多無人報考崗位。2019年無人報考崗位主要集中在公安局、法院、監獄以及戒毒所；2020年無人報考崗位主要集中在檢察院、監獄以及組織部的選調生崗位；2021年無人報考崗位主要集中在檢察院、法院以及監獄。這說明考生個人的崗位選擇也造成了報考崗位超熱門和無人報考崗位的兩極分化，好的崗位人人都想去試一下，但是機會只有一個，差的崗位大多數人連看都不想看，監獄系統應該是公務員系統里面較難招的部門，因為要跟犯人打交道，這也是很多人都不愿意做的事情，而且監獄系統大部分看管人員是上一休二、或者上二休三，上班24小時制度，工作時間不能帶手機以及其他電子產品進去，確實對看管人員的要求還是比較高的，也是比較辛苦的工作，因此并不在大部分人選擇的崗位中。檢察院以及法院的專業程度需要更多的相關專業以及相應的證書來作為報名的基本條件，但是前幾年的高校熱門崗位主要在醫學類、信息類以及金融類幾方面，因此法律類的專業學生較少，這就造成了在選擇公務員崗位時受到專業的影響，也是造成近幾年檢察院和法院相關崗位無人報考的原因。

（二）2019-2021年，廣西公務員無人報考崗位名單（部分），見表4，表5，表6

表4 2019年部分無人報考崗位[1]

表5 2020年廣西公務員部分無人報考職位[2]

表6 2021年部分無人報考的崗位[3]

公務員報考的兩極狀態也折射出當代年輕人的心態是富有朝氣、有競爭力的，雖然過獨木橋難，但是也想試一下自己的實力，不像前幾年的公務員考試為了就業而就業，隨便選擇一個崗位，也不管自己是不是喜歡這種工作環境，直到進去工作了，才發現這個工作環境不是自己想要的，但是想跳出來卻又舍不得工作福利，以消極的心態去面對工作，不利于工作的開展，也不符合公務系統招錄人才的初衷。

二、近年來黨政機關公務員的工作現狀

隨著觀念、素質的提升，雖然公務員報名熱潮不減，但是更多的人在擇業選擇上，不再傾注于公務員這一條道路，而是有更多的擇業道路，進入企業或者自主創業都是個人職業的選擇。面對來勢洶洶的新冠肺炎疫情，一些人面臨停工、失業的打擊；一些人在疫情期間依然能夠享受國家的福利，按時領取工資，除了出門需要戴口罩，似乎和平時的生活沒有太大的區別，這是體制內的福利，就是在疫情期間給予人的安全感。目前來看，黨政機關公務員的工作狀態各有不同，有兢兢業業、任勞任怨的；也有得過且過、只想做咸魚的；還有從躊躇滿志到郁郁不得志的；更有選擇離開體制、另謀就業的。造成黨務機關公務員不同的工作狀態主要基于黨政機關公務員的考核指標，在黨政機關系統服務，以入門時間還有工作時間為主要升遷點，年輕人資歷不夠，閱歷不豐富，因此也被認為達不到升職的條件。一方面，體制內某些領導不喜歡思維太活躍的年輕人，反倒是傾向于對其本人服從的人，不管他是不是能力強或者辦事效率高，只要對他的旨意百分之百服從，就能夠達到提拔的條件；另一方面，一些更具有創造力和工作效率的年輕人，在性格方面還是會有一些讓老一輩不太舒服的棱角，因此在某些方面也得不到重用。這勢必會造成一些有能力的人抑郁不得志，對待工作呈消極態度，并不利于黨政機關各項工作的開展。一般來說，大部分人選擇進體制的原因就是想求得安穩，但是體制內的安穩也是有條件的，黨政機關的工作人員不能兼職，在出國出境方面，副科級以上的人員也會有相關的限制，這都是基于國家安全考慮的基礎上設置的相關制度。因此，公務員體制在給予個人安穩的同時，也會有一些相應的限制。近年來，也不乏一些進入體制內的公務員選擇辭職再謀職業，原本想尋找一些近年來公務員辭職的一些相關數據，但是并沒有一個比較確定的數據。2017年10月19日十九大新聞中心舉行記者會，時任中共中央組織部副部長齊玉回答：“從統計情況來看，近年公務員隊伍總體是保持穩定的，平均每年辭職人數僅占公務員總數的0.1%，或者0.1%稍微多一點。我們一共是700多萬公務員，每年辭職大概就是一萬左右?！盵4]這是2017年的一個數據，可能2018年-2020年會有相應的變化，但是依然還是會有一些從體制內辭職出來的數據。其實辭職的公務員主要是分為以下幾類人：一類是有更好的選擇和更高目標的人，公務員身份是一個鐵飯碗，但是也注定了是保持一個較為穩定的生活，發不了財也不會餓死，比較平淡，一些體制內有能力的公務員，當面臨高薪崗位邀約的時候，往往會選擇辭職去尋求更好的目標；一類是無法適應體制內的晉級制度，選擇職業上升進程更快的人，黨政機關公務員體制的晉升時間都比較長，大部分人到退休的時候都只是一名普通的科員，在按資排輩的情況下，年輕的有能力的公務員，需要晉級的時間等待太久，在一定時期內會打壓他們的積極性，因此他們會選擇打破“鐵飯碗”制度，選擇更適合的崗位；一類是無法適應體制制度的人，一些就業人進入崗位，對公務員的工作、生活充滿了幻想，而進入公務員崗位以后，發現工作并不像之前想象的那樣，因此就會有思想上的落差，工作的態度就會比較消極，這樣就會把自己帶入一個惡性循環，不加以改善的話，會覺得體制內的生活難以適應，因此會選擇辭職。

公務員報名熱門就像“圍城效應”，城里的人想出去，城外的人想進來。想進公務體制的人，大部分是應屆畢業生，懷揣著對國家干部身份的向往，而選擇了考公；也有一部分人是在社會磨練了幾年，經歷了社會的毒打，發現還是體制內最香，更傾向于平穩、安定的生活，所以也選擇了考公這條道路。對大部分人來說，公務員考試就像高考一樣，公平公正，可以讓他們再一次站在命運選擇的風口上，作出命運的抉擇。

三、黨政機關公務員考核指標如何更好地指導公務員系統運作

近年來，為了改善公務員升職體系，讓更多的公務員能夠改善自身的升職處境，可以從以下幾點作出改進：一是完善黨政機關的公務員考核指標體系，制定相應的激勵制度，讓更多有能力的年輕人能夠有學習、鍛煉的機會。為了改善公務員的升職制度，國家推行了《公務員職務與職級并行規定》，《公務員職務與職級并行規定》是為深化公務員分類改革，推行公務員職務與職級并行、職級與待遇掛鉤制度，健全公務員激勵保障機制，建設忠誠干凈擔當的高素質、專業化公務員隊伍，根據《中華人民共和國公務員法》等有關法律法規制定。[5]二是改善公務員的工作環境，提升公務員的業務素質能力，加強公務員的黨性修養，給予年輕人更多的學習、鍛煉的機會，給予新入職的公務員更多的培訓機會。三是社會要多宣揚公務員的正面形象，打破公務員的濾鏡，朝九晚六“一張報紙一杯茶”的休閑生活已是過去式。黨政機關部門也不乏繁忙的工作，很多未曾進入公務員體系的就業者就是沖著公務員體系的穩定或是輕松崗位，因此還是需要新聞媒體多對公務員的工作制度加以宣傳，讓更多人在進入體制之前對自己的工作內容有一個大致的了解，就不會造成進去以后的心理落差了。

通過文獻法以及數據采集法的定量分析方法對黨政機關公務員考核體系的研究，了解黨政機關公務員辭職的深沉原因，能夠讓我們對黨政機關公務員考核體系提出更完善的意見及建議，也更有利于政府部門的運作，對國家公務系統的完善與發展具有重大意義。