“十四五”城市軌道交通的發(fā)展與安全

文/李國勇，中國城市軌道交通協(xié)會副會長

一、“十四五”規(guī)劃綱要的原則與目標(biāo)

中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要是根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標(biāo)的建議》編制的，共十九篇、六十五章，主要闡明國家戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)規(guī)范市場主體行為，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的宏偉藍圖，是全國各族人民共同的行動綱領(lǐng)。

“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)勝利完成，我國經(jīng)濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大臺階，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方?！笆奈濉睍r期是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的第一個五年。

“十四五”規(guī)劃綱要多次提及軌道交通：

第八章深入實施制造強國戰(zhàn)略、第三節(jié)——推動制造業(yè)優(yōu)化升級包括先進軌道交通裝備

第十一章建設(shè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、第二節(jié)——加快建設(shè)交通強國：加快城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，有序推進城市軌道交通發(fā)展；城市群和都市圈軌道交通3000公里，城市軌道交通3000公里；實施樞紐機場引入軌道交通工程。

第二十八章完善城鎮(zhèn)化空間布局、第二節(jié)——建設(shè)現(xiàn)代化都市圈，提出了以城際鐵路和市域（郊）鐵路等軌道交通為骨干，打通各類“斷頭路”、“瓶頸路”，推動市內(nèi)市外交通有效銜接，提高都市圈基礎(chǔ)設(shè)施連接性、貫通性。

第三十一章深入實施區(qū)域重大戰(zhàn)略中，根據(jù)京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展三個章節(jié)內(nèi)容分別描繪三個地區(qū)的軌道交通規(guī)劃圖。

二、智慧城軌發(fā)展綱要

中國城市軌道交通協(xié)會以“交通強國，城軌擔(dān)當(dāng)”的使命感，順應(yīng)行業(yè)呼聲，適應(yīng)發(fā)展需要，研究編制了《中國城市軌道交通智慧城軌發(fā)展綱要》，以此作為城軌交通企業(yè)制訂智慧城軌發(fā)展的技術(shù)政策、技術(shù)規(guī)范、發(fā)展規(guī)劃和實施計劃時的指導(dǎo)性文件。

其中，《智慧城軌發(fā)展綱要》提出了智慧城軌的“十”化：智慧乘客服務(wù)便捷化、智能運輸效率效益最大化、智能資源環(huán)境綠色化、智能列車運行全自動化、智能技術(shù)裝備自主化、智能基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能運維安全感知化、智慧網(wǎng)絡(luò)管理高效化、城軌云與大數(shù)據(jù)平臺集約化、智慧城軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)系列化。

同時，《智慧城軌發(fā)展綱要》繪制了智慧城軌藍圖，提出了“1-8-1-1”的布局結(jié)構(gòu)：

·一張藍圖——智慧城軌發(fā)展藍圖；

·八大體系——智慧乘客服務(wù)、智能運輸組織、智能能源系統(tǒng)、智能列車運行、智能技術(shù)裝備、智能基礎(chǔ)設(shè)施、智能運維安全和智慧網(wǎng)絡(luò)管理；

·一個平臺——城軌云與大數(shù)據(jù)平臺；

·一套體系——中國智慧城軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

三、中國城市軌道交通發(fā)展現(xiàn)狀

我國城市軌道交通建設(shè)經(jīng)歷了五十多年發(fā)展，1965-2000年35年間的起步與低速發(fā)展階段，僅有4個城市建成7條合計146公里地鐵線路；進入新世紀(jì)后開始提速，進入快速發(fā)展階段，年均新建里程從幾十公里增加到幾百公里；尤其是“十三五”期間進入大規(guī)模發(fā)展階段，五年新建線路里程相當(dāng)于前50年建成線路之總和，新增通車?yán)锍探?000公里，年均約900公里。

我國城市軌道交通五十多年的發(fā)展，軌道交通技術(shù)不斷創(chuàng)新，規(guī)劃線路從一城一線，到多城多線網(wǎng)絡(luò)化規(guī)劃；系統(tǒng)制式由單一的地鐵發(fā)展到輕軌、有軌電車、磁浮、單軌、市域快軌的多制式、多層次交通體系的協(xié)凋并存；實現(xiàn)了多線多工作面的安全監(jiān)控；車輛及機電系統(tǒng)實現(xiàn)國產(chǎn)化，用不到20年的時間完成了西方近50年的發(fā)展，一躍為城市軌道交通大國，基本完成了規(guī)?；ㄔO(shè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計，截止到2020年，中國大陸地區(qū)共82個城市線網(wǎng)規(guī)劃規(guī)模近35000公里、平均線網(wǎng)密度超過0.57km/km2。線網(wǎng)規(guī)劃理念逐漸由從工程規(guī)劃預(yù)留轉(zhuǎn)變?yōu)閷Τ鞘械倪m應(yīng)和引導(dǎo)。

目前、面向城市群、都市圈發(fā)展的需要，城際鐵路、市域（郊）鐵路也在快速發(fā)展，以實現(xiàn)融入城市、服務(wù)城市、建設(shè)城市、發(fā)展城市、引領(lǐng)城市的目的。

四、存在的問題

城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)效益整體水平不高。在世界總客流量/日排名中，前十位有中國三座城市上榜，而網(wǎng)絡(luò)客流強度世界十強，中國沒有一座城市上榜。長春、昆明、貴陽、石家莊、大連、東莞等多座城市，全線網(wǎng)日平均客運強度不到0.5萬人次，而東京、新加坡、馬尼拉都分別達到3.30、2.3萬人次，中國香港、臺北達到3.10、2.50萬人次。

軌道交通網(wǎng)絡(luò)換乘點的規(guī)劃亟待改善。

國外公共交通交通發(fā)達城市的城軌換乘站情況

國內(nèi)特大城市的城軌換乘站情況(不完全統(tǒng)計)

網(wǎng)絡(luò)對通勤與就業(yè)人員覆蓋率偏低。全國已投運城軌的城市，據(jù)不完全統(tǒng)計，通勤人口居住與就業(yè)點在城軌站1公里范圍內(nèi)覆蓋率普遍不足40%，其中最大廣州市也只有37%，最小的居然只有個位數(shù)；合理規(guī)劃城軌網(wǎng)絡(luò)和完善綜合交通一體化已迫在眉睫。

智慧城軌建設(shè)需要注意的主要問題。隨著城市軌道交通云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新興信息技術(shù)的應(yīng)用，智慧化已成為城軌發(fā)展的大趨勢，目前各城市對智慧城軌的建設(shè)熱情空前高漲，碩果累累。但在發(fā)展中也逐步暴露出一些城軌項目基礎(chǔ)設(shè)施，如項目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、線路客流特征、城軌管理能力等基礎(chǔ)性問題與智能管控中大量使用的高新技術(shù)之間存在較大反差和不適應(yīng)，為追求高新技術(shù)而忽視了適應(yīng)本城市的傳統(tǒng)技術(shù)，過于強調(diào)智慧化的“人工智能”而忽略專業(yè)人士的“人類智能”和過于強調(diào)新技術(shù)而忽略了成熟設(shè)備的“可靠智能”，從而影響了建設(shè)和運營投資效益的效率。

五、關(guān)于安全問題

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中明確提出：要統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造系統(tǒng)完備、高效實用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。越來越復(fù)雜化的運營需求對城市軌道交通提出更高要求，運維管控應(yīng)更精準(zhǔn)、更精細、更有效，達到能夠?qū)崿F(xiàn)運行狀態(tài)實時感知、客流趨勢動態(tài)推演、突發(fā)事件精準(zhǔn)預(yù)警、行車調(diào)度自主適配、維護計劃自動生成、應(yīng)急處置迅速、城市軌道交通沿線保護得當(dāng)?shù)饶繕?biāo)，以確保人民生命安全、國家財產(chǎn)安全。

經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，1980年國家有關(guān)部委共同作出決定，確定每年6月開展安全生產(chǎn)月，使之經(jīng)?；⒅贫然?。2021年6月3日，自然資源部辦公廳發(fā)布關(guān)于開展2021年“安全生產(chǎn)月”活動的通知（自然資辦函〔2021〕988號），按照《國務(wù)院安委會辦公室 應(yīng)急管理部關(guān)于開展2021年全國“安全生產(chǎn)月”活動的通知》（安委辦〔2021〕5號）要求，持續(xù)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，扎實推進全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃，集中攻堅，加強組織開展第20個全國“安全生產(chǎn)月”的各項工作。

城市軌道交通安全隱患不容忽視。我國地鐵發(fā)展歷史較短、經(jīng)驗不足，在建設(shè)和運營管理中存在著一些不容忽視的安全問題和隱患。

第一，相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，依法建設(shè)、運營和管理水平不高。

第二，有經(jīng)驗的勘察設(shè)計施工力量明顯不足。

第三，早期建設(shè)并投入運營的地鐵系統(tǒng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較低，系統(tǒng)配置不完善，設(shè)備老化。

第四，車輛、通信信號、控制等系統(tǒng)以及盾構(gòu)等設(shè)施設(shè)備分別從不同國家引進，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。第五，城市軌道交通安全物防和技防設(shè)施不全、應(yīng)對突發(fā)事件能力亟待提高。

近段時間，我國及國外軌道交通事故頻繁，給人民生命財產(chǎn)帶來最大傷害和嚴(yán)重危及運營安全，最近一年來國內(nèi)外發(fā)生的典型案例：

·2021年5月3日，墨西哥首都墨西哥城奧利沃斯郊區(qū)一段高架鐵路坍塌，導(dǎo)致一列地鐵列車脫軌，致25死70傷。

·2021年5月24日，馬來西亞吉隆坡一列載客列車與一列空駛列車發(fā)生碰撞，致 47 重傷。

·2019年1月8日,重慶地鐵環(huán)線海峽路至南湖區(qū)間人防門侵入列車行駛區(qū)域，列車車頭被擠，致1 死 3 傷。

·2020年3月14日,南通地鐵1號線一期工程發(fā)生施工機具傷害生產(chǎn)安全事故，致 2 死 4 傷。

·2020年9月12日,深圳地鐵20號線一期機場北站與重慶路站間龍門吊傾覆，造成 2 死 6 傷。

·2021年3月4日,南京地鐵1號線邁皋橋站突發(fā)線路設(shè)備故障，列車脫軌撞站臺導(dǎo)致部分區(qū)段中斷運營。

·2021年4月3日,深圳地鐵2號線接觸網(wǎng)塌網(wǎng)、中斷運營。

·2021年上半年，廣州、深圳、成都等在地鐵保護區(qū)內(nèi)被施工機具打穿隧道結(jié)構(gòu)，嚴(yán)重危及運營安全。

對近期國內(nèi)城市軌道交通事故頻繁方發(fā)生，國家對此高度重視，以“通知”“緊急通知”方式提出安全防護要求：

1.2021年5月6日國務(wù)院安委會辦公室印發(fā)緊急通知，部署加強城市軌道交通安全工作部署各地區(qū)。通知指出：隨著我國城市軌道交通線網(wǎng)規(guī)模不斷擴大，運營環(huán)境更加復(fù)雜，安全風(fēng)險不斷增多，安全運行壓力日趨加大，要深刻汲取2019年江蘇無錫“10·10”高架橋梁坍塌事故、2020年天津濱海新區(qū)“11·1”鐵路橋梁坍塌事故教訓(xùn)，及時采取措施消除風(fēng)險。通知要求：有軌道交通的城市人民政府、職能部門認真制定專項檢查工作方案，迅速組織專家開展安全專項檢查，徹底排查城市軌道交通領(lǐng)域重大風(fēng)險隱患，認真落實整改責(zé)任、措施和時限，堅決杜絕一般化表面化檢查，堅決防止此類影響公眾安全的重特大事故發(fā)生。

2.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)交通運輸部等單位關(guān)于加強鐵路沿線安全環(huán)境治理工作意見的通知（國辦〔2021〕49號）。通知要求：及時消除事故隱患，去存量、控增量，有效防范化解風(fēng)險，持續(xù)改善鐵路沿線安全環(huán)境。

3.住建部日前也決定加大安全生產(chǎn)管理力度，強化城市軌道交通安全監(jiān)管責(zé)任體系建設(shè)。將重點開展五方面工作：一是研究制定城市軌道交通安全方面的法規(guī)和政策；二是建立城市軌道交通安全評價制度，用系統(tǒng)論和方法論科學(xué)確定安全評價標(biāo)準(zhǔn)，并與有關(guān)部門合作選擇一批安全評價機構(gòu)；三是 根據(jù)安全評價結(jié)果，督促落實安全責(zé)任機制；四是組織編制一系列安全導(dǎo)則，如地鐵建設(shè)技術(shù)風(fēng)險控制、試運行導(dǎo)則、試運營導(dǎo)則和搶險指南等；五是繼續(xù)完善有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)體系和職業(yè)安全防護標(biāo)準(zhǔn)，針對城市軌道交通的七大系統(tǒng)分別制定建設(shè)、運營的安全標(biāo)準(zhǔn)。

復(fù)雜化的運營需求對城市軌道交通安全管理提出更高的要求。客流分布的不均衡導(dǎo)致日常大客流風(fēng)險點較為集中；裝備制式多樣化、盲目追求不安全設(shè)施、盲目引進不成熟技術(shù)等都有可能導(dǎo)致維護作業(yè)更為復(fù)雜、誤操作可能性增加、運行關(guān)聯(lián)多樣化導(dǎo)致事故故障影響傳遞效應(yīng)擴大等，這些都應(yīng)該引起各地政府、軌道交通業(yè)主、設(shè)計研究院、施工管理機構(gòu)、運營管理單位等的高度重視。

六、總結(jié)

（一）關(guān)于城市軌道交通發(fā)展

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》在交通強國建設(shè)工程中提出新增城際鐵路和市域（郊）鐵路運營里程3000公里，基本建成京、新增城市軌道交通運營里程3000公里的發(fā)展目標(biāo)。2021年是“十四五”的開局之年，謀劃好今后五年乃至2035年的發(fā)展十分關(guān)鍵，建議：

1.科學(xué)謀劃，開創(chuàng)“十四五”發(fā)展新局面；

2.發(fā)展市域快軌，推進多網(wǎng)融合；

3.乘勢而上，持續(xù)推動智慧城軌建設(shè)；

4.多措并舉，保障城軌可持續(xù)發(fā)展。

（二）關(guān)于城市軌道交通安全

《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021－2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》中第三篇 “加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系 鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”中提出：堅持經(jīng)濟性和安全性相結(jié)合，補齊短板、鍛造長板，分行業(yè)做好供應(yīng)鏈戰(zhàn)略設(shè)計和精準(zhǔn)施策，形成具有更強創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈；在第十五篇“統(tǒng)籌發(fā)展和安全 建設(shè)更高水平的平安中國”中提出：堅持總體國家安全觀，實施國家安全戰(zhàn)略，維護和塑造國家安全，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進程的各種風(fēng)險，筑牢國家安全屏障。

安全是城市軌道交通建設(shè)、運營中不可忽視的重要問題,“安全第一”是城軌健康發(fā)展的基本需求和首要標(biāo)準(zhǔn),也是軌道交通永遠的主題，即反映城軌的管理水平和服務(wù)質(zhì)量，也反映了城市軌道交通發(fā)展實現(xiàn)順利、高效的前提。

（三）切實、準(zhǔn)確領(lǐng)會《綱要》，把城軌可持續(xù)發(fā)展任務(wù)落到實處

“十四五”的號角已經(jīng)吹響，新的征程已經(jīng)起航，我們應(yīng)該：深刻認識“十四五”規(guī)劃在我國發(fā)展進程中的重大意義，準(zhǔn)確把握“十四五”時期的指導(dǎo)方針和主要目標(biāo)，扎實推進《綱要》確定的重點任務(wù)。

可持續(xù)發(fā)展城市軌道交通是我們共同的責(zé)任，讓我們一起統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)筑更高水平的平安城軌、平安中國。