天津市用水定額現狀分析與展望

劉偉，于忱，田浩業

（1.天津市中水科技咨詢有限責任公司，天津300181；2.水利部海河水利委員會，天津300170）

用水定額管理是落實“節水優先”方針的基礎管理手段，是促進水資源節約利用的剛性約束和導向。定額指標是為實施節水管理提供的有力技術支撐。依照水利部的統一部署，海委全面負責天津市的用水定額管理評估工作。做好定額評估工作是進一步加強節約用水監管的重要舉措。

1 天津市用水總體情況

天津地處海河流域下游，全境在海河流域分屬海河北系、海河南系兩個水資源二級區，涉及的水資源三級區包括海河北系的北三河山區、北四河下游平原和海河南系的大清河淀東平原。天津市境內河流眾多，是永定河、漳衛南運河、大清河、子牙河、北運河的匯合處。

2019年，天津市全市水資源總量為8.09億m3，其中地表水資源量為5.12億m3、地下水資源量為4.16億m3、地下水與地表水不重復量為2.97億m3。全市入境水量為25.76億m3，其中引灤水量為7.02億m3、南水北調水量為11.83億m3。出境、入海水量為17.42億m3。

2017—2019 年，天津市對全市用水總量進行了有效管制，年均用水28.5億m3，其中，農業用水量占較大部分，近3 a分別為10.72億、10.00億和9.24億m3，占比在32.5%～37.3%，呈逐年下降趨勢；工業用水量較為穩定，3 a分別為5.51億、5.44億和5.47億m3；生活用水量逐年增加，由2017年的6.11億m3增加到2019年的7.51億m3；生態環境補水在2018年有所降低，用水量為5.57億m3，占當年總用水量的19.6%，2017、2019年分別為6.40億、6.23億m3，分別占當年總用水量的22.3%、21.9%。天津市2017—2019年用水統計和用水量占比情況，如圖1—2所示。

圖1 天津市2017—2019年用水統計情況

2 用水定額編制情況

2.1 用水定額制修訂情況

2002年，天津市節約用水辦公室與天津市水利科學研究院共同組織編制了天津市用水定額，由天津市質量技術監督局于2003年9月首次發布。

圖2 天津市2017—2019年用水量占比情況

天津市用水定額包括農業、工業和城市生活用水定額三部分。其中，農業用水定額又分為農業灌溉用水定額和農村生活用水定額，依據天津市主要農作物和主要用水戶進行編制，共制定了32項農村用水定額標準和63種用水定額；工業用水定額涉及307種工業產品；城市生活用水定額共計制定了15項城市生活用水定額標準，34種城市生活用水定額。

（1）第一次修訂。2016年，天津市水務局組織相關單位對天津市用水定額進行了第一次修訂，由天津市市場和質量監督管理委員會于2016年12月以地方標準形式發布，包括《工業產品取水定額》（DB12/T 697-2016）、《農業灌溉綜合取水定額》（DB12/T 698-2016）和《城市生活取水定額》（DB12/T 699-2016）三部分。

（2）第二次修訂。2019年，天津市水務局組織相關單位對2016版用水定額進行了修訂，由天津市市場和質量監督管理委員會于2019年11月以地方標準形式發布，包括《工業產品取水定額》（DB12/T 697-2019）、《農業用水定額》（DB12/T 698-2019）和《城市生活取水定額》（DB12/T 699-2019）三部分。

（3）第三次修訂。2019年底，天津市水務局再次組織相關單位對2019版用水定額進行了修訂，經天津市人民政府授權，由天津市水務局以《市水務局關于印發〈工業產品取水定額〉〈城市生活取水定額〉〈農業用水定額〉的通知》（津水資〔2019〕26號）文件形式發布，該文件為天津市目前現行定額。定額編制情況，詳見表1。

表1 天津市用水定額編制情況

2.2 用水定額編制方法

編制用水定額常用的估算方法有經驗法、統計分析法、冒泡排序法等[1]，詳見表2。在制訂用水定額過程中，既要符合省市用水實際情況，也要考慮用水定額編制工作的效率和成本。在條件允許情況下，可同時選用多種方法進行驗證，最終確定適合地方用水實際且保證先進性的定額值。這些基本方法及組合使用水定額的科學性、合理性和先進性得到了保證。

表2 用水定額編制方法比較

目前，天津市工業企業產品缺少水平衡測試資料支撐，同行業用水和節水水平差異較大。定額編制單位在編制過程中，發現利用二次平均法更能反映天津市用水水平。然后，通過咨詢業內專家學者和一線調研，采用經驗法對定額值進行修正。最后，通過類比法，即參考其他相關用水定額指標，對天津市用水定額進行適當調整得到最終值。

2.3 現行用水定額

天津市根據海委2019年對天津市用水定額評估意見，對天津市2019年發布的用水定額地方標準進行了修訂。其中，工業修訂了1個行業3項產品取水定額，新增了13個行業22項產品取水定額；城市生活修訂了3個行業9項取水定額，新增了10個行業14項產品取水定額；農業新增了16項產品用水定額。

天津市現行用水定額（截至2021年3月）共分為《工業產品取水定額》《城市生活取水定額》《農業用水定額》三部分，共計416項定額值。其中，《農業用水定額》規定了包括冬小麥、夏玉米等16種農作物平水年下灌溉用水定額；奶牛、種羊等4種畜牧業用水定額及魚塘補水、海水養殖2種漁業產品用水定額。《工業產品取水定額》規定了非金屬礦采選、食品制造、木材加工等34個行業共336項產品的取水定額。《城市生活取水定額》規定了鐵路運輸、公共設施管理、住宿、餐飲等16個行業共58項取水定額。

3 天津市用水定額執行情況

3.1 計劃用水管理中用水定額的執行應用情況

2020年納入計劃用水管理的單位數量為：自來水用水戶11 135戶，地下水用水戶1 367戶，地表水用水戶77戶。為積極落實天津市城鎮非居民用水超定額累進加價工作，依據天津市相關要求，率先在包括賓館、學校在內的15家單位開展了用水超定額累進加價試點工作，并于2020年初對15家試點單位的生產經營用水狀況、用水定額標準和實際用水量進行考核，最終15家試點單位在居民超定額累進加價考核工作中未發生超定額用水情況。

3.2 水資源論證和取水許可審批中用水定額執行應用情況

2018—2020年7 月，天津市水務局審批通過了30個水資源論證項目，累計申請年取水量1.38億m3，審批年取水量0.98億m3，共計核減年水量0.4億m3，在水資源論證項目和核定許可水量時較好地發揮了用水定額的剛性約束作用。

3.3 規劃和建設項目節水評價中用水定額的執行應用情況

從2019年10月起，天津市開展了規劃及建設項目的節水評價。截至2020年7月，天津市水務局審批通過的9個水資源論證報告中編寫了節水評價章節，審批年取水量0.66億m3，在節水評價工作中根據項目需求較好地發揮了用水定額作用。

4 問題與展望

4.1 存在問題

截至2020年12月，天津市用水定額能夠按照5 a修訂一次原則進行修訂，且定額具有較高覆蓋性，基本符合天津市用水實際，但在海委2020年對天津市用水定額評估工作中仍發現了以下幾個問題。

（1）在天津市農業灌溉用水定額中，基本能夠按照相關導則和規范來制定天津市相關定額，但農作物未制定75%水文年型用水定額。

（2）農作物中小麥灌溉用水定額通用值與水利部已發布的小麥灌溉用水定額相比較寬松。

（3）由于水利部2019年底和2020年初發布的工業18項定額和科技文化場館等定額時間與天津市發布定額時間相重合，截至2020年12月，天津市有部分定額未按國家標準執行，其中鋼鐵企業的燒結、煉鋼和科技文化場館、寫字樓定額值高于國家標準定額，同時鋼鐵聯合企業定額分類與國家標準分類不同、其余國家標準定額產品天津市用水定額中無相關項。

4.2 展望

（1）在日后定額管理工作中，將定額評估工作與定額制修訂工作進行緊密結合。定期開展用水定額評估工作并及時對發現問題進行整改，建立長效機制，明確實際可行的用水定額指標。

（2）在基礎設施建設方面，加強用水計量、監測設備的建設，對規模以上取水口加裝量測設備并做好定期維護，使用水定額的指導作用能夠有效發揮。

（3）在信息平臺建設方面，進一步完善用水定額管理信息化平臺建設，推動用水定額管理逐步向精細化方向轉變，包括用水定額的制修訂、管理，用水數據的采集與分析等，更快更精確地為地方標準的修訂提供數據基礎。

（4）在項目審批方面，進一步加強定額的剛性約束作用，繼續嚴格取水許可的審批過程，有針對性地強化監管，堅決落實以水定需，嚴禁超定額取水。

（5）在節水宣傳方面，進一步加強節水宣傳，進一步擴大用水定額應用范圍，加強與其他水資源管理工作的緊密配合。