武城縣地下水超采綜合治理的實踐與思考

辛玉凱，張文，李成亮

（武城縣水利局，山東德州253300）

武城縣位于山東德州市西北部，地處魯西北平原，屬于海河流域漳衛南運河系衛運河，縣域面積748 km2。全縣水資源嚴重短缺，2012—2014年山東省地下水超采區評價工作結果顯示，武城縣淺層地下水、深層承壓水超采區面積分別達到451、748 km2。地下水的過度開采致使大部分地區形成了漏斗，地下漏斗極易導致地面沉降、地下水污染等嚴重問題［1，2］。近年來，針對武城縣地下水超采產生的一系列問題，武城縣人民政府高度重視，多次召開相關會議，制定相關政策，以縣水利局、綜合行政執法局、農業農村局和自然資源局為主體，其他企事業單位積極配合，按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”治水思路，總體考慮，統籌推進，以工程和非工程形式多方面、多角度地進行地下水綜合治理，并取得了階段性成效。

1 地下水超采綜合治理的主要做法

1.1 大力發展高效節水灌溉工程

自2010年以來，武城縣緊緊抓住國家實施農田水利基本建設的機遇，通過積極爭取農田水利基礎設施建設項目，分別實施了小型農田水利工程、高標準農田項目、全國新增千億斤糧食等項目，以地表水為水源，采用“泵站+地下低壓管道”的形式發展節水灌溉，使現有的頭屯、呂洼、辛王莊三大灌區輻射灌溉面積達2.60萬hm2，全部實現了節水灌溉現代化，同時積極推廣以管道灌溉為主，以微灌、噴灌為輔，灌排并舉的現代農業節水灌溉技術，使農業灌溉用水量不斷下降、灌溉水利用率得以提升，顯著降低了地下水開采量。

1.2 集中開展河道、溝渠和坑塘綜合整治

2019—2020 年，武城縣連續2 a爭取國家財政資金共計8 000萬元，實施了國家地下水超采治理項目。其中，水利工程部分共計清淤治理干支溝渠107.924 km、農村坑塘67座，配套渠系建筑物109座。通過2 a的地下水超采綜合治理項目建設，基本建立了河塘相連、灌排結合、豐枯相濟的水網體系，有效緩解了武城縣水資源嚴重不足的局面［3］。在實現補源壓采目標的同時，也改善了項目區的農田灌溉條件、生活生態環境，實現了生產、生活和生態的一舉多贏。

1.3 開展采水井封停工作

結合武城縣實際情況，本著分類指導、區別對待、妥善處理的原則，制定工作方案。根據有關法律規定，限期封閉地下水取水工程或逐步核減各取水單位的地下水開采量和年度用水計劃，依法規范機井建設管理，排查登記已建機井，未經批準的和公共供水管網覆蓋范圍內的自備水井一律予以關閉。黨政機關、事業單位充分發揮示范帶頭作用，自覺關停自備水井。根據成井質量、水質狀況以及供水對象等情況，分別采用了封存備用、永久填埋2種方式封停地下水采水井。對成井質量高、水質狀況較好的深層承壓水開采井主要采取封存備用方式，遇特殊時期可應急啟用。武城縣2016—2020年封填井數量統計，詳見表1。

表1 武城縣2016—2020年封填井數量統計 眼

1.4 實行最嚴格水資源管理制度

武城縣認真貫徹落實《山東省用水總量控制管理辦法》《德州市實施〈山東省用水總量控制管理辦法〉細則》，以統籌城鄉生活、生產和生態用水，以水資源合理開發利用、優化配置、有效保護和節約為工作重點，以水資源論證、取水許可、水資源費征收、入河排污口管理、水工程規劃審批等為手段，以水資源監控能力建設為基本保障，建立健全水資源開發利用與節約保護的控制指標體系，實行區域用水總量控制、用水效率控制和水功能區限制納污“三條紅線”管理，設置嚴格的地下水位警戒線、工程可供水量警戒線、水功能區納污警戒線，全面提高水資源管理能力和水平。

1.5 體制機制建設

體制機制建設屬于地下水超采綜合治理的非工程措施，武城縣近年來進行了一系列體制機制建設的探索與實踐，主要包括水權水市場建設、農業水價綜合改革、水利工程產權制度改革、水資源監測計量監控體系建設和基層水利服務體系構建等。

（1）水權水市場建設方面。建立水權制度體系，通過試點建設逐步推開的方式，積極引導水權交易，以市場手段促進行業節水。

（2）農業水價綜合改革方面。投資建立了武城縣農業水價綜合信息化管理云平臺，實現對農業用水總量的統計分析，自2018年以來，武城縣已累計完成2.03萬hm2農田的水價綜合改革。

（3）水利工程產權制度改革方面。明晰工程產權，按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，明晰工程權屬，落實管護主體及責任。

（4）水資源監測計量監控體系建設方面。通過建設地下水資源動態監控系統、“以電折水”修正系統、區域地表水計量系統，并連接到農業水價綜合信息化管理云平臺，實現自動化實時監控及信息上傳功能。

（5）基層水利服務體系構建方面。以武城縣水利局農田水利灌溉公司為縣級用水協會總會，鎮街成立鎮級用水協會，引導建立村級用水合作社，為村級用水合作社配齊辦公用具，配備水利工程維修器材，對相關人員加強業務培訓，提升基層水利服務能力。

通過體制機制的建設，形成了長效管理體制機制，利用非工程手段讓用水戶形成自覺自愿節水意識，達到地下水壓采的目的。

2 經驗總結

2.1 加強組織領導，做好統籌協調

為充分保障武城縣地下水超采綜合治理項目的實施，武城縣成立了以縣長為組長，水利、發改、財政、農業等部門負責人和相關鄉鎮領導為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，辦公室設在縣水利局，通過組織領導體系的成立，有力地加強了對地下水壓采項目工作的領導和組織協調。

2.2 因地制宜，突出重點地開展工作

針對不同鄉鎮區域的超采程度、水源條件、工程現狀、土壤類型和種植結構等方面的差異，因地制宜地確定地下水超采綜合治理規模和模式。以深層承壓水超采區、地下水嚴重超采區、恩縣洼滯洪區、南水北調東線干線工程沿線受水區、公共供水管網覆蓋區為地下水超采區治理的重點實施對象，增強治理的針對性和可操作性，提高地下水綜合治理的效果。

2.3 統籌水利工程建設，實施綜合治理

通過統籌配置當地地表水、外調水以及非常規水等各類水源，置換和替代超采區地下水供水水源，結合南水北調續建配套及農田高效節水等工程的實施，實行水源代替，逐步壓減地下水超采量。綜合運用經濟、法律等手段，將工程措施與非工程措施相結合，開展地下水超采的綜合治理，著力解決地下水超采問題。

2.4 創新水利工程管護模式

對于水利工程管護方面存在短板的問題，緊緊抓住國家級農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制試點縣的機遇，武城縣積極作為，堅持以服務群眾為出發點和落腳點，通過不斷努力，積極探索和實踐，建立了“政府監督、部門監管、公司運營、站長管護、分層逐級負責”的運行管護模式。實踐證明，該運行管護模式的實施使全縣水利工程運行良好、管護及時到位，實現了水利工程項目的長久持續利用。

2.5 加強宣傳，提高公眾節水護水意識

在宣傳方面，加強對地下水超采區綜合治理、地下水資源保護和節約用水理念的宣傳和輿論引導力度，充分利用電視臺、微信公眾號平臺、粉刷宣傳標語、懸掛條幅、分發宣傳單等方式對水資源工作進行宣傳，組織好“世界水日”“中國水周”等主題宣傳活動，普及地下水節約與保護的科學知識，增強了公眾的節約用水意識，形成了良好的社會輿論氛圍。

3 存在問題與建議

武城縣的引水協調任務重，適時引水難度大。武城縣的客水資源主要是黃河水和衛運河水。黃河水方面，隨著黃河水資源的日益緊張，分配給武城縣的水量難以保證農業灌溉，黃河水途經齊河縣、禹城市和平原縣，最后到達武城縣，引黃路線長，用水高峰期上游搶水、爭水現象突出，很難適時到達，存在灌溉不及時、很難澆上適時水的問題。衛運河水方面，衛運河水主要是依靠太行山區降水和岳城水庫調蓄，受上游降水影響較大，加上沿途河南、河北和山東三省有關市縣用水，沿線用水量巨大，層層攔蓄，灌溉季節很難用上水，存在可用不可靠、可遇不可求的局面。

針對以上問題，建議繼續加大水源攔蓄工程建設，充分利用引水指標和雨洪資源，通過攔蓄工程儲存水源，這樣既涵養了地下水，又保障了農業灌溉。研究制定科學合理的調蓄水實施方案，做到當客水水源充足時，加大攔蓄量；客水水源不足時，通過合理利用儲蓄地表水源來緩解用水困難的狀況。

在水利執法方面還存在薄弱環節，建議加強基層水利執法隊伍建設，組織開展地下水監管執法技術培訓，提升水利執法監管能力。加大執法力度，杜絕建設項目取用地下水越權審批、未批先建等違法違規行為。嚴厲查處非法開采地下水、不按規定繳納水資源費等違法行為。加強水利、環保、住建和公安等部門協作，建立地下水超采區執法聯動協作機制，組織開展地下水超采區集中整治等專項執法行動。

4 結語

地下水超采綜合治理是一項復雜、長期的系統工程，雖然取得了階段性成果，但仍需堅持不懈，在推進地下水生態修復上持續發力。地下水超采治理絕不能僅僅依靠政府部門，更需要我們每一個人強化節約用水意識，養成良好的用水習慣，持之以恒地為保護地下水資源貢獻自己的力量。