“一優兩高”戰略推動青海實現新發展

張壯 趙紅艷

2018年8月，青海省委十三屆四次全會通過了《關于堅持生態保護優先推動高質量發展創造高品質生活的若干意見》。2020年10月，黨的十九屆五中全會公報提出，堅持綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主，守住自然生態安全邊界。從我省“一優兩高”戰略的提出到十九屆五中全會召開的兩年多時間，我省堅持把生態保護優先作為第一抉擇，把推動高質量發展、創造高品質生活作為目標追求，以務實有效的實際行動，一筆一劃、工工整整書寫了“綠水青山就是金山銀山”“雪山草地也是金山銀山”的新篇章。

一、“一優兩高”戰略的內涵十分豐富

“一優兩高”戰略內涵是極其豐富的，呈現出系統的思維方式，辯證的基本原則，涉及生態、經濟、政治、文化、社會等各個層面。體現了創新性，“一優兩高”戰略是對全省發展方向、發展思路和發展著力點的一次重大創新，對于青海破解發展難題、增強發展動力、厚植發展優勢具有重要指導作用。體現了協調性，發展不足是青海的現實之困。區域差異是青海的協調難題，在經濟發展水平落后的情況下，如何解決區域發展不平衡，處理發展和保護的關系，“一優兩高”戰略給出了明確答案。體現了綠色性，青海最大的價值是生態，把生態保護提高到了戰略優先的位置，對于重塑青海價值，挖掘青海潛力，履行青海責任具有重要指導價值。體現了開放性，只有開放才能生存，只有開放才能發展，這個認識進一步提升了青海開放的境界和層級，登高望遠、開放融入已成為“一優兩高”戰略的鮮明特征。體現了共享性，“一優兩高”戰略為各族群眾過上高品質生活作出了有效的制度安排。總之，一優兩高戰略的第一動力是創新，內生特點是協調，普通形態是綠色，必由之路是開放，根本目的是共享。

二、“一優兩高”戰略的實踐價值十分重大

“一優兩高”戰略是我省的重要理論成果，是推動美麗新青海建設實現新進步的思想武器和行動指南，彰顯了釋放生態新動能，順應各族群眾新期待的責任與擔當，具有重要的現實意義。

一是解決我國新時代社會主要矛盾的青海探索。習近平總書記視察青海時指出，“青海發展底子薄、任務重，發展不足仍然是主要矛盾，發展不平衡、不協調、不可持續問題比較突出”。按照總書記的重要指示，省委、省政府認真分析了青海發展面臨的機遇和挑戰、基礎和優勢、潛力和短板，找準了青海貫徹落實黨的十九大精神的結合點和推動富裕文明和諧美麗新青海建設的著力點，抓住了發展這個解決一切問題的關鍵，作出了實施“一優兩高”的戰略部署。可見，“一優兩高”戰略不但是一個重大的理論問題，更是一個解決我國新時代社會主要矛盾青海探索的重大實踐問題。新的時代，向新而行。解決新時代青海社會主要矛盾，必須把“一優兩高”戰略擺在更加突出的位置，持續不斷做好“六穩”工作，落實“六保”任務，提升經濟社會發展的整體效能，不再以單純的社會財富和經濟增長為標尺，而要以處理和解決好社會主要矛盾為出發點和歸宿點，筑牢國家生態安全屏障，厚植永續發展綠色根基，加快轉變發展方式，形成以綠色為普遍形態的高質量發展新模式，提升各民族的獲得感、幸福感和安全感。

二是推進“四個扎扎實實”重大要求的創新舉錯。2016年8月，習近平總書記在青海考察期間提出了“四個扎扎實實”的要求，親手描繪了建設富裕文明和諧美麗新青海的宏偉藍圖。省委、省政府主動適應社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻把握結構轉型、動能轉換新形勢，從容應對經濟下行壓力和各類風險挑戰，把新發展理念貫穿發展全過程和各領域，面向現代化建設全局作出“一優兩高”戰略部署。“一優兩高”戰略在科學把握其總體方略和精神實質的前提下，首次將生態保護和高質量發展、高品質生活有機結合起來，形成“一優兩高”的時代主題以及努力目標、方向路徑和重點任務。這是青海貫徹落實習近平總書記視察青海時提出的“四個扎扎實實”重大要求的具體實踐和創新舉措，對青海當下和未來一個時期的影響將十分深遠。當前，青海生態安全屏障日益鞏固，自然紅利、生態價值日益顯現，經濟社會發展總體平穩，民生福祉穩步提升，發展質量和效益持續提高，已經駛入“一優兩高”發展的快車道。這是青海緊跟總書記的步伐和黨中央的節拍，持續深化對省情的認識所取得的成績。可以說，實施“一優兩高”戰略，必將全方位推動“四個扎扎實實”重大要求在青海大地落地生根、開花結果。

三是選準青海改革發展新優勢的重要突破。目前，地區間的競爭，就是改革的競爭，就是政策、人才、服務和信用等關鍵因素的競爭。以新視野選準青海改革發展新優勢，增強改革發展動力源，拓展改革發展新空間，找準改革發展主攻點和突破口，需要與時俱進地認識省情、準確把握省情，這樣制定的路線方針政策，確定的發展戰略，才能更加符合青海實際。當然，省情是不斷發展變化的。特別是2020年12月中共青海省委十三屆九次全會的召開，對省情又有了一些新的思考、新的認識。可以說，“一優兩高”的戰略是對“四個轉變”和“五四戰略”的再繼續再深化，是對省情的再思考。只要繼續深化對省情的認識，把青海多方面的優勢和潛力挖掘好、發揮好，在提供最優制度供給上勝人一籌，在發揮干部優勢上優人一等，在營造最佳營商環境上先人一拍，在提供優質服務上高人一招，在最大程度釋放改革紅利上快人一步，把內力聚集好，把外力借助好，盯緊抓、反復抓“一優兩高”戰略這個“牛鼻子”，就一定能夠形成示范帶動效應，就一定能把青海的優勢潛力轉化為競爭優勢，撬動起若干重要領域的大發展，書寫出富裕文明和諧美麗新青海的美好畫卷。

四是順應各族人民新期盼的重大選擇。習近平總書記指出，人民群眾對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，青海省堅持以人民為中心，補齊民生短板，破解民生難題，加快共富進程，近百萬貧困人口穩步脫貧，社會保障擴面提質，基本公共服務水平大幅提高，社會治理體系更趨完善，居民就業收入穩步增長，各族人民的獲得感、幸福感、安全感明顯增強。民之所望，政之所向。青海省堅持人民至上是一切工作的價值取向，站在各族人民需求角度，持續辦好教育、就業、醫療、養老、住房等民生實事，持續實施“一優兩高”戰略，作為青海全面深化改革的突破口和重要抓手，對上契合以人民為中心的治國理念，對下順應各族人民日益增長的美好生活期盼，反映出青海省善于發現和回應各方關切，積極爭取各方支持的政治智慧和扎扎實實保障改善民生的不懈追求。可以說“一優兩高”戰略，為順應各族人民保持長期美好生活的新期盼貢獻了新智慧、提供了新方案。

（作者單位：青海省委黨校）

責任編輯：許籍尹