周明
重點貧困村25個,貧困發生率高達38.96%,是全國農村貧困率的6.84倍,對于完成災后重建的玉樹市來說,脫貧攻堅任務顯得愈加任重道遠。五年來,玉樹市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在中央和省、州統一部署下,把加強黨對脫貧攻堅工作的領導作為推動發展、助力脫貧的“主引擎”。現全市貧困人口生產生活條件明顯改善,特色優勢產業得以培育壯大,基層治理能力大幅提升,群眾精神面貌煥然一新,脫貧攻堅取得決定性勝利,總體呈現“三個歷史性、四個標志性、五個趨勢性”變化。
一是絕對貧困問題得到歷史性消除。在全面完成25個貧困村退出,9036戶、34787名貧困人口實現穩定脫貧目標任務的基礎上,不斷鞏固提升脫貧攻堅質量和成色,現貧困發生率已降至3%。2019年,全市建檔立卡貧困群眾人均可支配收入9842.65元,與2015年相比,增長了3.5倍。
二是“兩不愁三保障”突出問題得到歷史性解決。扶持5576戶貧困戶發展種養殖等到戶產業;落實15年免費教育、貧困家庭學生資助等,現中小學入學率分別達到98.62%和100%;著力提高慢性病防治、大病重病救治水平等,現大病重病救治率、慢性病簽約履約率均達到100%;完成危舊房改造2098戶,住房安全清零;對600戶無房戶實施易地搬遷安置,并實現基礎設施和公共服務全覆蓋。
三是飲水安全問題得到歷史性解決。實施市區內人畜飲水安全工程、人畜飲水配水管網工程、分散式供水工程及農牧民住房新增安置點防洪工程等81項人畜飲水鞏固提升項目,全面解決全市行政村的人畜飲水問題,現62個行政村通水率達100%,水質達到農村飲用水標準。
一是村集體經濟全面破零。實施25個貧困村的光伏扶貧項目和37個一般貧困村村集體經濟發展項目,實現村集體經濟全面破零。在區位優勢突出的村開辟“試驗區”,現已形成“四大區塊五大模式”,打造具有玉樹特色的產業扶貧新格局。
二是基礎設施全面改善。對全市2鎮6鄉道路全部實現瀝青和硬化,62個行政村全部實現通農村客運的目標;實施29項電網延伸及升級改造工程,所有貧困村生產生活用電全部達標。通過實施戶用太陽能供電等途徑,貧困戶生活用電全部有了保障。
三是公共服務全面完善。實施電信普遍服務項目,全市62個行政村通訊(光纖)覆蓋率達100%;實施25個電子商務進農村示范點項目,進一步拓寬了農牧民增收渠道;開展文化惠民活動和文化配套設施提升工程,豐富群眾文化生活。
四是包蟲病全面清零。依托全市不斷完善的基層衛生健康網絡,全面開展包蟲病、結核病等慢性病的免費篩查,共完成篩查人數12.1萬人,占全市總人口的97.35%,共篩查出包蟲病患者895人,實現包蟲病清零目標。
一是執政基礎明顯鞏固。玉樹市委、市政府從抓實基層黨支部入手,以村社“兩委”班子換屆為契機,選配214名優秀干部到村級基層組織,增強基層組織力量;積極推行“五位一體”黨員教育培訓,培訓人數達1197人次,激發村級組織活力;統籌安排省、州、市直機關的3864名干部與9036戶貧困戶結成幫扶對子,從全市科級干部中選派65名第一書記和134名駐村工作隊員,更加密切黨群關系。
二是治理能力明顯提升。脫貧攻堅進入關鍵時期后,玉樹市委緊緊圍繞“著力打造一支政治素質好、道德品行好、帶富能力強、公道正派、廉潔自律、甘于奉獻、敢闖敢拼的村黨組織書記隊伍”目標,推行村黨組織書記“市管”模式。2017年以來,累計舉辦各類培訓班90余期,覆蓋全市4000多名黨員,增強脫貧攻堅戰斗力和村級組織治理能力。
三是內生動力明顯增強。全市共實施短期技能培訓4629人,轉移就業4070人,實現有意愿貧困勞動力技能培訓的全覆蓋。其中扎西科街道辦甘達村依托村集體經濟和銷售流通平臺,實現“全民都有崗位,人人都可創收”的目標。針對600戶易地扶貧搬遷戶,結合搬遷戶意愿開展短期技能培訓,實現有勞力的搬遷戶“一人就業全家脫貧”目標。
四是扶貧產業明顯壯大。扎實開展“產業+就業”扶貧模式,建成玉樹市扶貧產業一條街,市轄62個合作社和40余家商戶入駐運營。同時,將省級扶貧產業園打造成為貧困戶技能培訓、就業增收以及創業孵化的基地。截至目前,園區共孵化出民族服飾、民族手工藝、牦牛風味乳等一批特色企業。
五是思想觀念明顯轉變。隨著村集體經濟的發展壯大,催生一批懂知識、會技術,頭腦靈活、思路開闊的新型農牧民。其中,甘達村村民自發組織成立自然資源管理委員會,保護扎曲河發源地;下拉秀鎮鉆多村部分村民舉家遷居生活、教育等條件更優的城鎮甚至市區,購置車輛、商鋪等自謀出路。
以上成績的取得,主要得利益于四個方面:
一是黨的堅強領導。市委市政府主要領導在走遍全市62個行政村的基礎上,重點調研了25個貧困村,形成上下聯動、同頻共振、齊抓共管的工作格局。紀檢部門緊盯重點領域、重點崗位和關鍵人員,及時遏制和糾正扶貧領域的違法違紀行為,為全市脫貧攻堅工作營造了風清氣正的良好政治生態。
二是堅持政府主導。充分發揮政府及市直單位在扶貧開發中的主體和主導作用,積極開辟扶貧開發新的資金渠道,確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。至今累計設置建檔立卡貧困戶林業生態管護員、草原生態管護員公益崗位共4624個,戶均年收益2.16萬元。
三是先進典型示范。在脫貧攻堅進程中,人民群眾身邊涌現出一大批優秀基層黨組織和黨員干部,讓全市的黨員干部有了參照有了榜樣有了力量,讓身邊的群眾有了支柱有了依靠有了信心。
扎西大同村黨支部。脫貧攻堅以來,位于玉樹市區的扎西大同村全體黨員佩戴黨徽走家串戶,了解和解決群眾的困難、問題,群眾都說戴徽章的人就是為我們辦事的人。正是這樣一個具有戰斗力的黨支部和具有凝聚力的兩委領導班子,帶領村民走上脫貧致富奔小康的康莊大道。
第一書記弋肖鋒。2017年,組織選派市人民法院副院長弋肖鋒擔任下拉秀鎮蘇魯村第一書記。在他的帶領下,入學率一直保持在100%,并在2019年實現全面脫貧。他被醫院確診為肝癌晚期,住院治療二十幾天后,執意要回到第一書記崗位,開始謀劃鄉村振興。2020年11月27日,弋肖鋒走出家門前往扶貧點時突發疾病,將生命定格在了53歲。
四是輻射帶動發展。目前,全市以“四大區塊五大模式”為代表的村集體經濟日臻成熟,為鄉村振興打下堅實基礎。
宜農宜牧區塘達模式。塘達村位于素有“玉樹糧倉”之稱的仲達鄉,村集體結合區位優勢,創辦高原生態藏香豬養殖基地、生態奶牛養殖基地等,大力發展特色種植產業,開發打造古村落觀光體驗區和水磨風情溝,其中藏香豬養殖基地每年可為全村164戶貧困戶戶均增收1500元。
純牧業區鉆多模式。鉆多村位于下拉秀鎮,屬純牧業村。村兩委引導村民以草場和牲畜入股方式成立生態畜牧業專業合作社,有意愿的入社村民經過技能培訓后進城務工。在此基礎上,將485.76萬元的貧困戶產業發展資金用于改良牦牛品種和擴大產業規模,現年均收益300萬元。
交通沿線區甘達模式和鐵力角模式。扎西科街道辦甘達村位于玉樹市西郊。村級領導班子充分利用308省道的通道優勢,建設大型百貨超市,年均收益60萬元。依托超市組織村民加工生產服飾、農具等,實現“全民都有崗位,人人都可創收”的目標;巴塘鄉鐵力角村境內有優質草場及文成公主廟等知名旅游景點,有著得天獨厚資源優勢和區位優勢。村集體建成千只藏系羊繁育基地,同時開發文成公主廟、勒巴溝等環形旅游線路,大力發展帳篷旅游度假村。
城區扎西大同模式。扎西大同村位于玉樹市西杭街道,村集體整合58萬元扶貧產業資金和300萬元扶貧旅游發展資金,建設扎西大同農畜產品交易中心和賓館,并不斷擴大經營規模和經營范圍。現村集體經濟固定資產達到4820萬元,年收益穩定在300萬元左右,經濟實力躍居全市62個行政村之首。
(作者單位:玉樹市扶貧開發局)
責任編輯:崔雅麗