玉樹市脫貧攻堅的分析與思考

周明

重點貧困村25個，貧困發生率高達38.96%，是全國農村貧困率的6.84倍，對于完成災后重建的玉樹市來說，脫貧攻堅任務顯得愈加任重道遠。五年來，玉樹市以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在中央和省、州統一部署下，把加強黨對脫貧攻堅工作的領導作為推動發展、助力脫貧的“主引擎”。現全市貧困人口生產生活條件明顯改善，特色優勢產業得以培育壯大，基層治理能力大幅提升，群眾精神面貌煥然一新，脫貧攻堅取得決定性勝利，總體呈現“三個歷史性、四個標志性、五個趨勢性”變化。

一、三個歷史性變化

一是絕對貧困問題得到歷史性消除。在全面完成25個貧困村退出，9036戶、34787名貧困人口實現穩定脫貧目標任務的基礎上，不斷鞏固提升脫貧攻堅質量和成色，現貧困發生率已降至3%。2019年，全市建檔立卡貧困群眾人均可支配收入9842.65元，與2015年相比，增長了3.5倍。

二是“兩不愁三保障”突出問題得到歷史性解決。扶持5576戶貧困戶發展種養殖等到戶產業；落實15年免費教育、貧困家庭學生資助等，現中小學入學率分別達到98.62%和100%；著力提高慢性病防治、大病重病救治水平等，現大病重病救治率、慢性病簽約履約率均達到100%；完成危舊房改造2098戶，住房安全清零；對600戶無房戶實施易地搬遷安置，并實現基礎設施和公共服務全覆蓋。

三是飲水安全問題得到歷史性解決。實施市區內人畜飲水安全工程、人畜飲水配水管網工程、分散式供水工程及農牧民住房新增安置點防洪工程等81項人畜飲水鞏固提升項目，全面解決全市行政村的人畜飲水問題，現62個行政村通水率達100%，水質達到農村飲用水標準。

二、四個標志性變化

一是村集體經濟全面破零。實施25個貧困村的光伏扶貧項目和37個一般貧困村村集體經濟發展項目，實現村集體經濟全面破零。在區位優勢突出的村開辟“試驗區”，現已形成“四大區塊五大模式”，打造具有玉樹特色的產業扶貧新格局。

二是基礎設施全面改善。對全市2鎮6鄉道路全部實現瀝青和硬化，62個行政村全部實現通農村客運的目標；實施29項電網延伸及升級改造工程，所有貧困村生產生活用電全部達標。通過實施戶用太陽能供電等途徑，貧困戶生活用電全部有了保障。

三是公共服務全面完善。實施電信普遍服務項目，全市62個行政村通訊（光纖）覆蓋率達100%；實施25個電子商務進農村示范點項目，進一步拓寬了農牧民增收渠道；開展文化惠民活動和文化配套設施提升工程，豐富群眾文化生活。

四是包蟲病全面清零。依托全市不斷完善的基層衛生健康網絡，全面開展包蟲病、結核病等慢性病的免費篩查，共完成篩查人數12.1萬人，占全市總人口的97.35%，共篩查出包蟲病患者895人，實現包蟲病清零目標。

三、五個趨勢性變化

一是執政基礎明顯鞏固。玉樹市委、市政府從抓實基層黨支部入手，以村社“兩委”班子換屆為契機，選配214名優秀干部到村級基層組織，增強基層組織力量；積極推行“五位一體”黨員教育培訓，培訓人數達1197人次，激發村級組織活力；統籌安排省、州、市直機關的3864名干部與9036戶貧困戶結成幫扶對子，從全市科級干部中選派65名第一書記和134名駐村工作隊員，更加密切黨群關系。

二是治理能力明顯提升。脫貧攻堅進入關鍵時期后，玉樹市委緊緊圍繞“著力打造一支政治素質好、道德品行好、帶富能力強、公道正派、廉潔自律、甘于奉獻、敢闖敢拼的村黨組織書記隊伍”目標，推行村黨組織書記“市管”模式。2017年以來，累計舉辦各類培訓班90余期，覆蓋全市4000多名黨員，增強脫貧攻堅戰斗力和村級組織治理能力。

三是內生動力明顯增強。全市共實施短期技能培訓4629人，轉移就業4070人，實現有意愿貧困勞動力技能培訓的全覆蓋。其中扎西科街道辦甘達村依托村集體經濟和銷售流通平臺，實現“全民都有崗位，人人都可創收”的目標。針對600戶易地扶貧搬遷戶，結合搬遷戶意愿開展短期技能培訓，實現有勞力的搬遷戶“一人就業全家脫貧”目標。

四是扶貧產業明顯壯大。扎實開展“產業+就業”扶貧模式，建成玉樹市扶貧產業一條街，市轄62個合作社和40余家商戶入駐運營。同時，將省級扶貧產業園打造成為貧困戶技能培訓、就業增收以及創業孵化的基地。截至目前，園區共孵化出民族服飾、民族手工藝、牦牛風味乳等一批特色企業。

五是思想觀念明顯轉變。隨著村集體經濟的發展壯大，催生一批懂知識、會技術，頭腦靈活、思路開闊的新型農牧民。其中，甘達村村民自發組織成立自然資源管理委員會，保護扎曲河發源地；下拉秀鎮鉆多村部分村民舉家遷居生活、教育等條件更優的城鎮甚至市區，購置車輛、商鋪等自謀出路。

以上成績的取得，主要得利益于四個方面：

一是黨的堅強領導。市委市政府主要領導在走遍全市62個行政村的基礎上，重點調研了25個貧困村，形成上下聯動、同頻共振、齊抓共管的工作格局。紀檢部門緊盯重點領域、重點崗位和關鍵人員，及時遏制和糾正扶貧領域的違法違紀行為，為全市脫貧攻堅工作營造了風清氣正的良好政治生態。

二是堅持政府主導。充分發揮政府及市直單位在扶貧開發中的主體和主導作用，積極開辟扶貧開發新的資金渠道，確保政府扶貧投入力度與脫貧攻堅任務相適應。至今累計設置建檔立卡貧困戶林業生態管護員、草原生態管護員公益崗位共4624個，戶均年收益2.16萬元。

三是先進典型示范。在脫貧攻堅進程中，人民群眾身邊涌現出一大批優秀基層黨組織和黨員干部，讓全市的黨員干部有了參照有了榜樣有了力量，讓身邊的群眾有了支柱有了依靠有了信心。

扎西大同村黨支部。脫貧攻堅以來，位于玉樹市區的扎西大同村全體黨員佩戴黨徽走家串戶，了解和解決群眾的困難、問題，群眾都說戴徽章的人就是為我們辦事的人。正是這樣一個具有戰斗力的黨支部和具有凝聚力的兩委領導班子，帶領村民走上脫貧致富奔小康的康莊大道。

第一書記弋肖鋒。2017年，組織選派市人民法院副院長弋肖鋒擔任下拉秀鎮蘇魯村第一書記。在他的帶領下，入學率一直保持在100%，并在2019年實現全面脫貧。他被醫院確診為肝癌晚期，住院治療二十幾天后，執意要回到第一書記崗位，開始謀劃鄉村振興。2020年11月27日，弋肖鋒走出家門前往扶貧點時突發疾病，將生命定格在了53歲。

四是輻射帶動發展。目前，全市以“四大區塊五大模式”為代表的村集體經濟日臻成熟，為鄉村振興打下堅實基礎。

宜農宜牧區塘達模式。塘達村位于素有“玉樹糧倉”之稱的仲達鄉，村集體結合區位優勢，創辦高原生態藏香豬養殖基地、生態奶牛養殖基地等，大力發展特色種植產業，開發打造古村落觀光體驗區和水磨風情溝，其中藏香豬養殖基地每年可為全村164戶貧困戶戶均增收1500元。

純牧業區鉆多模式。鉆多村位于下拉秀鎮，屬純牧業村。村兩委引導村民以草場和牲畜入股方式成立生態畜牧業專業合作社，有意愿的入社村民經過技能培訓后進城務工。在此基礎上，將485.76萬元的貧困戶產業發展資金用于改良牦牛品種和擴大產業規模，現年均收益300萬元。

交通沿線區甘達模式和鐵力角模式。扎西科街道辦甘達村位于玉樹市西郊。村級領導班子充分利用308省道的通道優勢，建設大型百貨超市，年均收益60萬元。依托超市組織村民加工生產服飾、農具等，實現“全民都有崗位，人人都可創收”的目標；巴塘鄉鐵力角村境內有優質草場及文成公主廟等知名旅游景點，有著得天獨厚資源優勢和區位優勢。村集體建成千只藏系羊繁育基地，同時開發文成公主廟、勒巴溝等環形旅游線路，大力發展帳篷旅游度假村。

城區扎西大同模式。扎西大同村位于玉樹市西杭街道，村集體整合58萬元扶貧產業資金和300萬元扶貧旅游發展資金，建設扎西大同農畜產品交易中心和賓館，并不斷擴大經營規模和經營范圍。現村集體經濟固定資產達到4820萬元，年收益穩定在300萬元左右，經濟實力躍居全市62個行政村之首。

（作者單位：玉樹市扶貧開發局）

責任編輯：崔雅麗