互助縣農(nóng)村飲水安全的現(xiàn)狀與思考

農(nóng)村安全飲水不僅關(guān)乎農(nóng)村群眾的身體健康和生活質(zhì)量，而且關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有保障農(nóng)村飲水的安全問(wèn)題，才能保障農(nóng)民群眾的身體健康和生命安全，才能促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。近年來(lái)，互助縣水利局黨組始終堅(jiān)持把農(nóng)村安全飲水工作作為重點(diǎn)民生工程和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的頭等大事，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”目標(biāo)，多方籌措資金，全力加快農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，全面鞏固提升工程，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長(zhǎng)受益”的目標(biāo)要求。

一、概況

互助縣位于青海省東北部，地處湟水中游北岸，大通河下游。全縣總面積3424平方公里，現(xiàn)轄8鎮(zhèn)11鄉(xiāng)共294個(gè)行政村，耕地面積110萬(wàn)畝，總?cè)丝跒?0.2萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口30.89萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝诘?6.9%。轄區(qū)內(nèi)流域面積2819平方公里（其中：流域面積大于50平方公里支流21條，流域面積大于100平方公里支流13條），年均水資源總量達(dá)5.51億立方米，年平均降雨量為482.4毫米。

二、互助縣農(nóng)村飲水現(xiàn)狀

（一）自扶貧工作開(kāi)展以來(lái)，互助縣水利局黨組認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記治水興水重要論述、在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，始終把老百姓吃水問(wèn)題放在心上、抓在手上、扛在肩上，確保全面完成“兩不愁”農(nóng)村人畜飲水安全目標(biāo)任務(wù)。2016年以來(lái)，全縣實(shí)施農(nóng)村人飲鞏固提升工程22項(xiàng)（其中丹麻、五十、松多深度貧困地區(qū)人飲鞏固提升項(xiàng)目5項(xiàng)），并完成了14個(gè)易地搬遷安置新村的安全飲水，投資近2.45億元。截至目前，全縣累計(jì)建成人畜飲水工程83項(xiàng)，水源地105處，解決了全縣18個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)274個(gè)村30.8萬(wàn)人（其中建檔立卡貧困戶12575戶，貧困人口43391人）的飲水問(wèn)題。目前全縣農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)99.58%、集中供水率達(dá)99.58%、供水保證率達(dá)97.39%、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。

（二）縣委縣政府高度重視農(nóng)村飲水安全工作，多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取飲水安全工程建設(shè)情況匯報(bào)，研究解決工程實(shí)施過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，確保全縣農(nóng)村飲水安全工程順利實(shí)施。編制了《互助縣農(nóng)村牧區(qū)飲水安全工程運(yùn)行管理辦法》，以“三個(gè)責(zé)任”和“三項(xiàng)制度”為抓手，建立健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)責(zé)任體系，進(jìn)一步明確縣鄉(xiāng)村三級(jí)的水利建設(shè)和管理職責(zé)分工，加強(qiáng)水利管理隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化基層水管站力量，提高基層站所的服務(wù)能力和管理水平。修改完善《互助縣農(nóng)牧區(qū)人畜飲水管理辦法》《互助縣水費(fèi)計(jì)收管理辦法》等11項(xiàng)制度，從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面為人飲工程的正常運(yùn)行、維護(hù)和管理提供了保障。

（三）始終把切實(shí)保護(hù)好飲用水源地、讓群眾喝上放心水、安全水，作為水利工作的首要任務(wù)。加強(qiáng)水源地的劃定和管護(hù)工作，明確地理界線，合理設(shè)置水源地隔離防護(hù)設(shè)施。全面開(kāi)展飲用水水源地環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，嚴(yán)厲打擊各類破壞生態(tài)環(huán)境、威脅水源地安全的環(huán)境違法行為。對(duì)全縣83項(xiàng)集中式供水工程的105處水源地全部實(shí)施網(wǎng)圍欄全封閉保護(hù)，設(shè)立了規(guī)范的標(biāo)識(shí)標(biāo)牌。同時(shí)，充分利用“世界水日”、“中國(guó)水周”等重要節(jié)點(diǎn)，通過(guò)擺宣傳展板、發(fā)放宣傳冊(cè)等方式，從農(nóng)村飲水安全、山洪災(zāi)害防御及全面推行河長(zhǎng)制等方面，通過(guò)大量的圖片和文字資料展示，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾護(hù)水、節(jié)水意識(shí)，努力營(yíng)造珍惜水、節(jié)約水和愛(ài)護(hù)水的良好氛圍。

（四）為保證全縣農(nóng)村飲用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)，對(duì)水源水、末梢水進(jìn)行采集，并對(duì)水質(zhì)水樣進(jìn)行登記備案。2020年對(duì)全縣274個(gè)村的飲用水化驗(yàn)水樣383份，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%。大力宣傳《青海省節(jié)約用水管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，入戶發(fā)放明白卡4萬(wàn)余份，選派專業(yè)技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)講解戶內(nèi)設(shè)施管護(hù)知識(shí)，廣泛宣傳用水常識(shí)，全面提高廣大群眾對(duì)供水設(shè)施的保護(hù)和用水節(jié)水意識(shí)。加強(qiáng)水費(fèi)收繳，規(guī)范水費(fèi)管理，對(duì)水費(fèi)使用情況進(jìn)行公示，做到公開(kāi)透明。目前全縣農(nóng)村已安裝水表2.1萬(wàn)塊。

三、存在問(wèn)題

雖然互助縣農(nóng)村飲水安全工作取得了一定成績(jī)，但是仍存在一些問(wèn)題：一是思想認(rèn)識(shí)不夠。個(gè)別部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)飲水安全重要性的認(rèn)識(shí)還有待提升，部分群眾缺乏節(jié)約用水、水資源有償使用和節(jié)水意識(shí)，群眾的健康飲水意識(shí)有待加強(qiáng);二是季節(jié)性缺水。全縣農(nóng)村飲水水源地為地表水和山坡出露的泉水，易受氣候變化、水源變遷、河流豐枯等影響，洪水季節(jié)容易出現(xiàn)水質(zhì)渾濁、冬季出現(xiàn)凍管等情況;三是管理工作有待加強(qiáng)。群眾用水方式粗放、無(wú)節(jié)制，存在用自來(lái)水澆灌菜園、開(kāi)設(shè)洗車場(chǎng)等現(xiàn)象，缺乏相應(yīng)的制度和監(jiān)管措施;四是資金緊缺。全縣部分人飲工程管道及供水設(shè)施老化，堵塞、破損比較嚴(yán)重，維修管護(hù)資金短缺。

四、對(duì)策和建議

解決農(nóng)村飲水安全問(wèn)題，是保障農(nóng)民身體健康，改善農(nóng)村人居環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容，也是全面建成小康社會(huì)的客觀要求。按照黨的十九屆五中全會(huì)提出的“堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的要求，下一步重點(diǎn)做好四個(gè)方面的工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記治水興水重要論述和在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上的講話精神，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，堅(jiān)決貫徹落實(shí)新時(shí)代“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水方略，按照省、市、縣委縣政府的決策部署，圍繞“水利發(fā)展謀長(zhǎng)遠(yuǎn)、水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的發(fā)展總基調(diào)，進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)，全力做好農(nóng)村飲水安全各項(xiàng)工作，努力提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

二是壓實(shí)工作責(zé)任。按照“堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，守住自然生態(tài)安全邊界”的要求，按照祁連山南麓青海片區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治三年行動(dòng)的部署，統(tǒng)籌當(dāng)前長(zhǎng)遠(yuǎn)，結(jié)合水利項(xiàng)目需求，合理布局一批重大水利工程，扎實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，積極推進(jìn)前期工作。著力打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴(yán)格落實(shí)“河湖長(zhǎng)制”和巡湖河制度，深入推進(jìn)河湖“清四亂”常態(tài)化、規(guī)范化，充分發(fā)揮全縣526名河湖長(zhǎng)和333名巡河保潔員的作用，切實(shí)把河湖治理好、管理好、保護(hù)好，全力打造“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的美麗河湖?？茖W(xué)劃定和適時(shí)調(diào)整水源地保護(hù)區(qū)范圍，做好水源地界碑、告示、圍欄等地理界標(biāo)和警示標(biāo)志設(shè)置工作，完善隔離保護(hù)設(shè)施。堅(jiān)持定期取樣檢測(cè)，公開(kāi)檢測(cè)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)村水質(zhì)狀況檔案，確保水質(zhì)干凈衛(wèi)生、安全達(dá)標(biāo)，讓群眾吃上安全水、放心水。

三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。按照十九屆五中全會(huì)提出的“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”的要求，強(qiáng)化水環(huán)境保護(hù)宣傳工作，尤其是水庫(kù)水源地保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的群眾，教育大家充分認(rèn)識(shí)水環(huán)境保護(hù)的重要性。加大農(nóng)村環(huán)境綜合治理力度，圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深入開(kāi)展清潔家園、美好鄉(xiāng)村活動(dòng)。引導(dǎo)群眾切實(shí)樹立起愛(ài)護(hù)環(huán)境、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)，自覺(jué)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。對(duì)“水是公共資源”“水是商品”“節(jié)約用水”“用水就要繳費(fèi)”等理念進(jìn)行多渠道、全方位宣傳，讓群眾知悉農(nóng)村飲水安全有關(guān)政策，讓全社會(huì)真正形成節(jié)水惜水、用水繳費(fèi)的輿論氛圍，引導(dǎo)群眾樹立水商品意識(shí)、節(jié)水意識(shí)、護(hù)水意識(shí)，增強(qiáng)有償用水意識(shí)和節(jié)約用水的自覺(jué)性，不斷促進(jìn)農(nóng)村供水工作可持續(xù)發(fā)展。

四是完善管理機(jī)制。充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村飲水安全對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性，高度重視因旱水源保障不足、季節(jié)性缺水等問(wèn)題，建立健全有針對(duì)性的飲水安全管理長(zhǎng)效機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理，采取措施妥善保護(hù)飲用水水源地、管網(wǎng)設(shè)施，建立完善農(nóng)村飲水安全保障應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)妥善處置農(nóng)村飲水安全突發(fā)事件。加強(qiáng)對(duì)工礦企業(yè)排污設(shè)施設(shè)備的檢查，確保排污排放符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，從嚴(yán)從重查處偷排漏排行為，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)入水河道的監(jiān)管，杜絕河道養(yǎng)殖行為。加強(qiáng)群眾的教育引導(dǎo)工作，充分凝聚群眾力量，及時(shí)舉報(bào)和查處違規(guī)排污排放企業(yè)，從而最大限度地減少對(duì)飲用水源地水質(zhì)和水環(huán)境的破壞。完善群眾、媒體等對(duì)水環(huán)境違法行為的舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)的監(jiān)督管理。進(jìn)一步完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)制，全面落實(shí)水費(fèi)收繳制度，落實(shí)村級(jí)管護(hù)責(zé)任和管理人員，確保全縣農(nóng)村飲水工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。

（作者單位：互助縣水利局）

責(zé)任編輯：崔雅麗