新時代青海民族和諧發展的思考

趙英

切實做好民族工作，是當代中國社會的一項重要課題。十八大以來，以習近平總書記為核心的新一屆中央領導集體不斷創新民族領域話語體系，既體現了對我國民族和諧發展的殷殷期待，也蘊含著對我國民族工作的實踐反思與經驗升華。近年來，省委省政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨中央、國務院關于民族工作的決策部署，立足特殊省情，舉全省之力創建民族團結進步先進區，全力打造新時代民族團結進步的“青海樣板”。在涉藏州縣治理等方面先行先試，成為全國民族團結進步展示窗口。民族團結進步事業走在全國前列，開創了新時代青海民族工作蓬勃發展的新格局。開啟新時代青海民族工作新征程，必須要面對新的時代條件與發展要求，在理念、方式方法、踐行路徑等方面轉變陳規，切實回應新時代民族和諧發展的訴求與期待，謀求社會進步與民族和諧發展的最大公約數。

一、民族和諧發展的基礎：創新基層社會治理

治理是當前中國社會、政治及學術話語中一個重大的理論與現實問題。黨的十九屆四中全會將“推進國家治理體系和治理能力現代化”作為堅持和完善中國特色社會主義制度的總體目標提出，并構成了習近平治國理政思想的核心要義。十九屆五中全會客觀研判：“到2035年，基本實現國家治理體系和治理能力現代化，人民平等參與、平等發展權利得到充分保障，基本建成法治國家、法治政府、法治社會。”青海作為多民族、多宗教、多元文化融匯的省份，提升民族事務治理能力和水平，既是實現國家治理水平與能力現代化的必然要求，更是青海省情使然。

青海，深處內陸，接藏連疆，通達西南，區位特殊，是全國除西藏以外最大的藏族聚居區，全國10個藏族自治州有6個在青海，是區域上最大的涉藏工作重點省。作為西部重要支點，在國家治理全局中具有“一個尤其，兩個事關”的戰略地位。

地方治理是國家治理體系和治理能力在地方層面的實踐和體現，是涉藏工作的重要方面。黨的十八大以來，尤其是中央第六次西藏工作座談會以來，我省堅持以筑牢中華民族共同體意識為主線，持續推進涉藏州縣社會治理創新，地方治理水平不斷提升，堅持把加強基層黨建，鞏固黨建在民族地區的執政根基作為貫穿涉藏六州基層社會治理的一條紅線，高起點部署“組織體系建設三年行動”，推動基層黨建工作從要素建設向功能建設轉變、從局部發力向整體提升轉變，探索形成了一批黨建引領基層社會治理的成功經驗。

推進社會治理，關鍵在黨，重心在基層。多年來，我省不斷發揮涉藏六州經濟社會發展優勢，積極構建黨組織統一領導、各類組織積極協同、廣大群眾廣泛參與的基層治理體系，使涉藏六州基層黨組織的組織力和政治力明顯增強，治理能力和治理水平更加穩固，為實現涉藏六州社會治理體系和治理能力現代化打下了堅實基礎。由此，各族群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強，青海涉藏州縣邁入了民族團結、社會和諧、文化繁榮、經濟發展的歷史最好時期。

二、民族和諧發展的目標：鑄牢中華民族共同體意識

鑄牢中華民族共同體意識是我國統一多民族國家的永恒話題。習總書記在多個場合反復強調要鑄牢中華民族共同體意識。該命題也被寫入了新修訂黨章。這些充分彰顯了鑄牢中華民族共同體意識之于新時代我國民族工作的重要意義。青海鑄牢中華民族共同體意識是全國民族地區的一個縮影。進入新時期以來，青海省在民族團結進步創建等方面走在了全國民族地區前列，貢獻了“青海智慧”“青海經驗”，成為青海熔鑄中華民族共同體意識的生動演繹。然而，作為區位復雜與特殊區域、思想價值環境單一與多元交織區域、社會轉型與風險并存區域，青海在熔鑄中華民族共同體意識方面依然面臨不少挑戰，如何以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，通過鑄牢中華民族共同體意識，實現向民族團結進步示范省建設轉變，是當前必須有效解決的重大問題。從本質上來看，鑄牢中華民族共同體意識做的正是民族工作。民族工作作為特殊的群眾工作，既要見物，也要見人。以青海多民族地區來說，既要加快少數民族和民族地區經濟發展，也要重視各族民眾意識與精神需求，這體現的正是鑄牢中華民族共同體意識的時代價值。

社會主義核心價值觀作為當今中國社會主流價值觀，其培育與中華民族共同體建設呈正相關。因此，在引領民眾意識與精神方面，社會主義核心價值觀起著主導作用。2014年中央民族工作會議指出：“社會主義核心價值觀決定著各民族共有精神家園的發展方向。”同時明確強調：“加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同。”“文化認同是最深層次的認同，是民族團結之根、民族和睦之魂。”青海作為多元文化匯聚的省份，社會主義核心價值觀只有根植于民族民間大眾文化土壤，才能在普通民眾的人文心理空間煥發生命力。我們經常講，要建設美好家園，這是空間家園和精神家園的共建，如若精神方面的認同工作沒有做好，在空間物質層面投入再多，各民族也不會有對此家園的幸福感、歸屬感和榮譽感，自覺造血的能力也就無從談起。故此，在民眾思想引導中，應充分吸納不同民族價值世界中具有鮮明民族特色、時代特色的文化價值元素。弘揚社會主義核心價值觀，不是取消民族差異，也不是在忽視差異基礎上以行政命令強制推進，更不是在無視民族共性基礎上放棄自覺引導。而應在“千燈互照，光光交徹”的文化交往中，尋求精神層面與價值層面的大同與共生。

三、民族和諧發展的抓手：民族團結進步教育

民族團結是我國各族人民的生命線。習近平總書記反復強調，做民族工作，說到底是做人的工作，民族團結，說到底是人與人的團結。而做好民族工作，最關鍵的是搞好民族團結，最管用的是爭取民心。在全社會持續開展民族團結進步教育，正是促進民族和諧發展的關鍵之舉。青海省委省政府歷來高度重視民族團結進步教育。從多年積累的實踐經驗來看，民族團結進步教育必須以有效政治制度導航，以經濟發展開航，以贏取民心護航，以尊重、包容理念助航。今天的社會環境與發展條件和過去大不相同，民族團結進步教育在吸收以往經驗基礎上，不論在內容還是手段方面，都需要更加精準精細。

青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，是全國少數民族占比最高的省份和民族區域自治面積占比最大的省份，是國家固疆穩藏的戰略要地，是全國民族工作大省。青海各民族血脈相連，文化相融，守望相助，是中華民族多元一體、團結統一的縮影。開啟新時代青海民族團結進步事業新征程，確保我省民族團結進步事業始終走在全國前列，就必須要持之以恒用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝各族干部群眾頭腦，深入學習貫徹習近平總書記關于民族工作的重要論述。要廣泛深入開展黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史等“四史”教育。要針對不同受眾特點與要求，多作“滴灌”教育，多賦予這項教育潤物細無聲的品性。要順勢而為，創新載體方法，充分運用新技術、新媒體，將人文化、大眾化、實體化熔鑄于理念、手段、內涵。還要積極克服兩種“民族主義”傾向，針對狹隘地方民族主義傾向，要加強“一”的宣傳教育；針對大民族主義傾向，要加強“多”的宣傳教育。

四、民族和諧發展的保障：依法治理

法治是民族和諧發展最基本的底線共識，沒有健全的法治，社會秩序就會陷入混亂與無序，民族和諧發展就如無源之水、無本之木。

青海多民族聚居、多宗教并存、多元文化交織，且處在社會主義初級階段的較低層次，地方治理在兼具共性的同時又凸顯許多特殊性。

基于此，要不斷推進民族工作法治化進程。《青海促進民族團結進步條例》的實施，為全省有效推進民族團結進步示范省建設提供了強有力的法理依據。今后，仍要加大這方面的力度，如：加強“四個體系”建設，即：建立完備的民族法律法規體系、高效的民族法治實施體系、嚴密的民族法治監督體系、有力的民族法治保障體系。日常生活中，要引導民眾樹立法律敬畏感，懂得無論何種民族、何種階層，都沒有超越法律的特權。既不能將涉及個別民族成員的民事和刑事糾紛歸結為一個民族的整體行為，也不能將發生在民族地區的一般矛盾簡單上升為民族、宗教問題。要嚴格區分兩類不同性質的矛盾，對涉及民族、宗教因素的人民內部矛盾，應當運用法律、政策、教育等手段引導化解；對極少數蓄意破壞民族和諧的犯罪分子，對從事民族分裂和暴恐活動的犯罪分子，不論其為何種民族、來自何方、信仰何種宗教，都要依法處置。

面對不斷發展變化的新形勢，我們要審時度勢保持定力，深入貫徹黨中央作出的一系列新判斷新部署新要求，既把握共性要求，做好規定動作，又針對個性開方抓藥，優化自選動作，圍繞生態地位特殊性、發展條件特殊性、民族工作特殊性、維護安全責任特殊性、社會發育程度特殊性強化治理擔當，打造出地方治理的青海樣板。

總之，人類社會中，只要有民族存在，民族和諧發展便是永恒的主題。以習近平同志為核心的黨中央提出的一系列治國理政的新思維、新論斷，完全合乎民族和諧發展的客觀規律和時代要求。只要我們有承認不足的勇氣、敢于擔當的精神，勇于探索符合民族和諧發展的時代規律，引導廣大干部群眾轉變陳規思維，樹立科學理念，相信全社會一定能開遍民族和諧發展的價值之花。

（作者單位：青海省委黨校）