鄉(xiāng)村建設(shè)要符合農(nóng)民需求

陳之秀

朱啟臻開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，首先鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，無(wú)論建設(shè)得多“美麗”，結(jié)果都免不了衰敗的結(jié)局。

在勝利完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)之后，中央提出了扶貧成果與鄉(xiāng)村振興的銜接，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。“十四五”規(guī)劃綱要中將“堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”單獨(dú)成篇，提出一系列重要部署。其中，鄉(xiāng)村振興是重中之重。那么，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要明確哪些焦點(diǎn)問(wèn)題？它對(duì)解決“三農(nóng)”問(wèn)題又具有什么意義呢？日前，記者專(zhuān)訪(fǎng)了中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)、中國(guó)老年協(xié)會(huì)農(nóng)村分會(huì)主任委員朱啟臻教授。

鄉(xiāng)村振興包含了“五大振興”

“鄉(xiāng)村振興的框架是按照習(xí)近平總書(shū)記講的五個(gè)方面，即五大振興，分別是產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。無(wú)論是‘十四五的規(guī)劃，還是鄉(xiāng)村振興法以及出臺(tái)的各種指導(dǎo)意見(jiàn)，都是按照這五大振興進(jìn)行表述。”朱啟臻開(kāi)門(mén)見(jiàn)山地說(shuō)，這五大振興概括了鄉(xiāng)村建設(shè)的所有方面。首先，鄉(xiāng)村要有產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)支撐的鄉(xiāng)村，無(wú)論建設(shè)得多“美麗”，結(jié)果都免不了衰敗的結(jié)局。在以往的鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中，人們重視修路、蓋房，但蓋好的房子由于沒(méi)有產(chǎn)業(yè)、沒(méi)有就業(yè)，很快空置、衰敗了。有人想當(dāng)然地給鄉(xiāng)村建設(shè)了兩層樓房，上層住人，下邊做生意。但是，連人都沒(méi)有，你跟誰(shuí)做生意？所以，五大振興是不可分割的一個(gè)有機(jī)整體。

朱啟臻進(jìn)一步對(duì)“五大振興”的內(nèi)容進(jìn)行了闡述。他稱(chēng)，產(chǎn)業(yè)包括很多內(nèi)容，比如，村里的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，還有庭院經(jīng)濟(jì)，老百姓在房前屋后種瓜、種豆、種果樹(shù)、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)豬，還可以從事多樣的手工業(yè)生產(chǎn)。中央文件也提到要振興傳統(tǒng)工藝，培育一批家庭工廠(chǎng)、手工作坊、鄉(xiāng)村車(chē)間，這些都是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。產(chǎn)業(yè)振興，特別強(qiáng)調(diào)特色農(nóng)業(yè)和融合農(nóng)業(yè)的發(fā)展，相信一方水土養(yǎng)活一方人，任何一個(gè)地區(qū)、甚至任何一個(gè)村莊都有自己的特色，把這個(gè)特色挖掘出來(lái)，實(shí)現(xiàn)價(jià)值的放大，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展和農(nóng)民增收，就成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的亮點(diǎn)。很多鄉(xiāng)村就是這樣實(shí)現(xiàn)振興的。

人才振興是所有其他振興的前提。沒(méi)有人才，就無(wú)法做產(chǎn)業(yè)、做營(yíng)銷(xiāo)，也無(wú)法使用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，更談不上做大做強(qiáng)。所以，人才對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展非常重要，對(duì)生態(tài)建設(shè)、文化建設(shè)和組織振興也同樣重要，沒(méi)有人啥也干不成。

現(xiàn)在農(nóng)村面臨的問(wèn)題是老齡化，年輕人越來(lái)越少。雖然中央已經(jīng)出臺(tái)了一系列吸引人才的措施，但是需要相應(yīng)的配套政策，不是發(fā)個(gè)號(hào)召就可以吸引人才到鄉(xiāng)村的。人們到了農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)需要有耕地，居住需要有住房，而且要有較高的收入和舒適的生活環(huán)境才能吸引年輕人。如果都去鄉(xiāng)村當(dāng)公務(wù)員、當(dāng)教師、當(dāng)醫(yī)生，沒(méi)有農(nóng)民，為誰(shuí)提供服務(wù)？因此，農(nóng)村需要各種各樣的人才，服務(wù)人才、管理人才、法律人才、藝術(shù)人才、建筑人才等等，但最基礎(chǔ)的人才是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人才，也就是要有人種地、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)。

解決未來(lái)誰(shuí)種地的問(wèn)題是鄉(xiāng)村人才振興的最基礎(chǔ)和最富有挑戰(zhàn)性的工作。總書(shū)記講得很清楚，鄉(xiāng)村振興要突出培養(yǎng)兩類(lèi)主體，合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)，要賦予雙層經(jīng)營(yíng)新內(nèi)涵。家庭農(nóng)場(chǎng)是擴(kuò)大版的農(nóng)戶(hù)，優(yōu)勢(shì)是自己為自己流動(dòng)，可以最大限度地發(fā)揮農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性。在家庭農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)上組建合作社，合作社就有了微觀(guān)動(dòng)力基礎(chǔ)，通過(guò)合作社聯(lián)合社把諸多的合作社進(jìn)一步聯(lián)合起來(lái)，農(nóng)民的利益才能得到實(shí)現(xiàn)。目前的很多做法、現(xiàn)存的一些體制機(jī)制還不能適應(yīng)家庭農(nóng)場(chǎng)形成的條件，如土地的流轉(zhuǎn)問(wèn)題、承包關(guān)系的穩(wěn)定問(wèn)題、鄉(xiāng)村的宅基地問(wèn)題等，阻礙著真正家庭農(nóng)場(chǎng)的形成。特別是承包關(guān)系的不斷變化，削弱了農(nóng)民對(duì)土地的感情和預(yù)期，直接導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力后繼乏人。高地租的所謂財(cái)產(chǎn)收入，一方面讓進(jìn)城農(nóng)民不愿放棄土地，影響正常流轉(zhuǎn)，另一方面，高成本讓耕地流轉(zhuǎn)的承受方難以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。很多錯(cuò)誤的農(nóng)業(yè)理論和實(shí)踐也干擾著人們對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理解。所以，需要我們的土地制度、體制、機(jī)制進(jìn)一步優(yōu)化和深化改革。

生態(tài)振興就是要遵循生態(tài)規(guī)律改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。鄉(xiāng)村本來(lái)應(yīng)該是生態(tài)宜居的，但是由于忽視鄉(xiāng)村建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施落后，房屋建設(shè)安全性不夠，鄉(xiāng)村環(huán)境臟、亂、差、臭等問(wèn)題成為痼疾，垃圾問(wèn)題、污水問(wèn)題、廁所問(wèn)題都嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)村生活的現(xiàn)代化。所以，在鄉(xiāng)村環(huán)境治理方面，除了山、水、林、田、湖綜合治理以外，必須改善鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活方式，特別是垃圾分類(lèi)和廁所革命，是老百姓最有獲得感的方面。這些問(wèn)題解決了，鄉(xiāng)村環(huán)境改善了，也有助于吸引年輕人才回到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)。所以，整個(gè)村貌的提升、環(huán)境的提升是鄉(xiāng)村建設(shè)的重要方面。扶貧攻堅(jiān)提出“兩不愁三保障”，鄉(xiāng)村振興要在此基礎(chǔ)上提升基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善公共服務(wù)，不僅水、電、路設(shè)施齊全，還開(kāi)始了綠化、美化，甚至提出了藝術(shù)鄉(xiāng)村的概念，各地推進(jìn)“美麗家園”“綠色田園”“幸福樂(lè)園”工程建設(shè)，把鄉(xiāng)村真正建成美麗幸福的家園。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在，但又是最容易被人忽視的方面，很多人不知道鄉(xiāng)村文化建設(shè)為何物，不清楚文化建設(shè)與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。人們常說(shuō)，鄉(xiāng)村是文化的寶庫(kù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)制度、栽培方式、特色品種、地方經(jīng)驗(yàn)到老百姓的生活方式、節(jié)日與民俗、“紅白喜事”以及民間文學(xué)、地方戲曲等，都屬于文化的范疇。其中，包含著尊老愛(ài)幼、誠(chéng)實(shí)守信、鄰里互助、勤儉節(jié)約等優(yōu)秀傳統(tǒng)，蘊(yùn)含著天人合一理念和生態(tài)文明智慧，也體現(xiàn)著和諧社會(huì)構(gòu)建的深刻內(nèi)涵。

那么，如何振興鄉(xiāng)村文化呢？朱啟臻表示，鄉(xiāng)村文化振興要做到與時(shí)俱進(jìn)。首先要保護(hù)好村落，村落是文化的載體，皮之不存毛將焉附？但保護(hù)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化并不是要固守傳統(tǒng)，文化也不是越老的越好。文化一定要吸收現(xiàn)代的優(yōu)秀養(yǎng)分，做到與時(shí)俱進(jìn)。世界上的優(yōu)秀文化、城市文化、現(xiàn)代科技和生活方式都會(huì)向鄉(xiāng)村滲透，如手機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、汽車(chē)、新能源等現(xiàn)代文化在鄉(xiāng)村已經(jīng)得到迅速普及。因此，文化振興是非常復(fù)雜的一個(gè)問(wèn)題，要尊重傳統(tǒng)智慧，也要與時(shí)俱進(jìn)。如從家風(fēng)建設(shè)開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明;發(fā)揮自治傳統(tǒng)，建設(shè)法制社會(huì)，弘揚(yáng)互助傳統(tǒng)，走向現(xiàn)代合作等，都體現(xiàn)的是傳統(tǒng)與現(xiàn)代的結(jié)合。環(huán)境的整治，如果能夠從傳統(tǒng)文化中汲取智慧，都可以實(shí)現(xiàn)事半功倍的效果。

關(guān)于組織的振興，朱啟臻認(rèn)為，一個(gè)社會(huì)的組織化程度標(biāo)志著社會(huì)的成熟程度。鄉(xiāng)村組織化既包括正式組織，也包括非正式組織，既包括政府組織，也包括民間組織。現(xiàn)在，研究基層黨組織建設(shè)的成果很多，村民自治組織研究也不少。其實(shí)，除了這兩類(lèi)組織以外，還有鄉(xiāng)村的社會(huì)組織，如鄉(xiāng)村的養(yǎng)老組織、孝道協(xié)會(huì)、紅白理事會(huì)、婦女協(xié)會(huì)、老年大學(xué)、志愿者團(tuán)體以及各種由于興趣愛(ài)好組織起來(lái)的娛樂(lè)組織，如秧歌隊(duì)、合唱隊(duì)、舞獅舞龍隊(duì)等。這些組織的發(fā)展不僅滿(mǎn)足老百姓的多種需要，增加幸福感和成就感，形成歸屬感和村落的凝聚力，也有效提高農(nóng)村群眾的組織化程度，對(duì)社會(huì)的和諧、穩(wěn)定、治理都有非常重要的意義。因此，鄉(xiāng)村的組織振興一定要重視對(duì)社會(huì)組織的培養(yǎng)。此外，朱啟臻認(rèn)為，鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)同樣是組織振興的重要內(nèi)容，特別是前面提到的家庭農(nóng)場(chǎng)的形成和合作社的建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)組織振興內(nèi)在動(dòng)力的源泉。

鄉(xiāng)村建設(shè)要注意的幾個(gè)問(wèn)題

朱啟臻強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村建設(shè)的主體一定是農(nóng)民。因?yàn)檗r(nóng)民最知道自己需要什么，而政府則是投資主體和服務(wù)主體，要滿(mǎn)足農(nóng)民的生產(chǎn)、生活需要，為他們提供有效服務(wù)，而不是為民做主。過(guò)去，鄉(xiāng)村建設(shè)的許多事務(wù)無(wú)不源于替農(nóng)民做主，以自己的好惡代替農(nóng)民的需求。強(qiáng)調(diào)以農(nóng)民為主體，主要體現(xiàn)在幾個(gè)方面：第一，農(nóng)民是決策的重要參與者;第二，建設(shè)項(xiàng)目要符合農(nóng)民的需要，而不是其他人的需要。第三，農(nóng)民是建設(shè)的主體，只有以農(nóng)民為主體建起來(lái)的鄉(xiāng)村，農(nóng)民才能珍惜它、愛(ài)護(hù)它，才能主動(dòng)去維護(hù)它。

“鄉(xiāng)村建設(shè)一定要以保護(hù)為前提。因?yàn)猷l(xiāng)村有非常復(fù)雜的、不可替代的價(jià)值和功能，鄉(xiāng)村是文化的重要載體，破壞了鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村文化就不復(fù)存在。之所以有所謂‘建設(shè)性破壞現(xiàn)象，就是因?yàn)槲覀儾欢l(xiāng)村的特殊性，不了解鄉(xiāng)村文化載體的意義和價(jià)值，在建設(shè)鄉(xiāng)村的同時(shí)也破壞了鄉(xiāng)村。破壞鄉(xiāng)村的空間結(jié)構(gòu)，也就破壞了與此相聯(lián)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。而社會(huì)結(jié)構(gòu)又決定文化結(jié)構(gòu)，因此，空間結(jié)構(gòu)的破壞也就等于消滅了鄉(xiāng)村文化。”朱啟臻說(shuō)，不懂農(nóng)村，就不要隨便去動(dòng)它，要懂了以后再動(dòng)。我們現(xiàn)在的問(wèn)題就是，越不懂的人膽子越大，無(wú)知者無(wú)畏，結(jié)果導(dǎo)致嚴(yán)重的“建設(shè)性破壞”。

朱啟臻表示，要按照鄉(xiāng)村本來(lái)的規(guī)律來(lái)建設(shè)鄉(xiāng)村。鄉(xiāng)村有它自身的規(guī)律，我們要先認(rèn)識(shí)規(guī)律，然后按照規(guī)律辦事。只有這樣，鄉(xiāng)村才會(huì)建設(shè)得越來(lái)越好，我們的工作才會(huì)事半功倍。否則就是破壞，費(fèi)力不討好，花了錢(qián)造成了損失，制造了麻煩。