周湘婷

摘要：在我國，為了有效解決城鎮低收入家庭的住房問題，實行的一項重要舉措就是廉租房住房政策，也就是向低收入家庭提供租金相對較低的住房。實施廉租房住房政策的主要內容就是，要對廉租住房的資金補貼進行科學合理的制定，對實施廉租住房制度的建立提出科學合理的依據，希望對相關的研究人員可以起到一個較大的幫助。

關鍵詞：住房補貼 廉租房 住房保障 策略

住房是我國人民一直都十分重視的一個問題，房價的持續上漲，也引起了國家相關部門的關注，并且出臺了許多的政策和措施來對低收入家庭的住房問題進行解決，例如廉租房、適用房、保障房等。同時，還制定了一系列的住房補貼政策，通過這種方式來有效解決低收入家庭的住房問題。

1、我國住房補貼及城市廉租房發展現狀

改革開放以來，可以把我國的公共住房政策發展分為兩個階段，即發展階段與改革階段，這也是我國住房從實物分配向貨幣分配轉化的一個過程。改革開放以前，我國的住房政策有著非商品性、福利性以及產權模糊性等特點，充分體現出了計劃經濟時代的特征。為城鎮的居民提供了大量的福利公共住房，政府卻只收取1/10的租金。這樣做有其自身的缺陷性，會導致社會財產分配出現不公平的現象，加劇住房問題的嚴重性，還會使得消費結構出現不合理等一系列弊端。在這一時期，我國的公共住房政策主要有以下幾個特征：第一，政府為人們提供公共住房，從國家規劃到地方規劃，再到財政規劃，資金下達，對整個建設過程進行負責。第二，職工代表是公共住房需求的主要群體，也就指的是各個的企業、事業單位。第三，提供的公共住房在分配上是無償的，只是對其收取較低的租金。

2、廉租住房的特點和租金補貼

2.1廉租住房具有準公共產品特性

住房在實現了市場化和商品化之后，城市當中的低收入群體對于住房的正常需求難以滿足，對他們起到了一定的抑制作用。而政府提出的廉租房政策，有效的為他們解決了住房需求問題。廉租住房是主要針對于低收入群體住房問題的一種社會福利措施，有著非競爭性和排他性特點，屬于準公共物品{1}。非競爭性指的是在發生糾紛時，不可以用價格競爭來解決住房問題，那樣會致使房租價格上漲，導致福利水平大幅度降低，同時也失去了住房福利保障公平的實際意義。排它性主要表現在兩個方面：第一，這種福利政策只針對于低收入群體，對于不是低收入群體不享有這種福利待遇。第二，在政府出現財政負擔或是能力有限時，低收入群體在享受這種福利的時候要遵守先后秩序。所以，政府部門要利用其職能和權利來對享受福利待遇的群體進行明確規定，盡最大努力把住房租金控制在一個較低的范圍之內。

2.2廉租住房具有外部性

廉租住房政策具有兩種外部性：外部經濟性和外部不經濟性。外部經濟性體現在，讓大部分的低收入家庭在住房問題上得到了較好的滿足，有利于維護社會的安定和諧。外部不經濟性體現在，城市當中的低收入家庭收入不足以進行租房，讓他們都集中在一個地方，形成一個“貧民窟”，長此以往，就會導致一系列的社會問題出現，若是處理不當，還會對我國的社會安定、團結以及經濟發展產生嚴重的影響。基于這種情況之下，提高社會福利待遇是十分有必要的。所以，政府要充分發揮其職能和權利，對其他的社會保障體系進行完善，提高資源配置的使用效率。

3、建設廉租住房的策略

3.1土地政策

通過對土地結構進行調整來促進廉租住房的可持續發展。我國提出了一個“保證18億畝耕地的紅線”政策，這就需要政府部門做出一個詳細的土地規劃和使用計劃，確保廉租住房的建設用地和商品住房的建設用地在整體上相對持平。相關的政府部門若想有效的解決這個問題，要依據以下兩個方面進行綜合考慮并有效執行：首先，在新增添供應土地的過程當中，要對低收入者的現狀和長遠發展趨勢進行全面的分析，使廉租房住房建設占有較多的土地，要對目前現存的土地進行有效控制，可以利用房地產開發來進行調解，可以通過房屋預售和限制土地入市等措施來對其進行調控{2}。其次，在城市規劃的范圍之內，對建筑密度和建筑容積率進行適當的提升。從本質上來講，廉租房住房建設用地與土地資源供給有限性之間存在著一定的矛盾，容積率的提升可以在一定程度上緩解二者之間的矛盾沖突，使得更多的用地用于廉租房住房建設，更好的解決低收入者的住房問題。

3.2需求政策

從我國的整體財政情況和各個地方政府的財政情況來看，低收入家庭占據的比例較大，這就需要對生產和消費的關系、政府財政能力和社會福利保障能力、企業效益的關系進行正確的處理，并且，要確保住房保障和社會經濟發展相適應{3}。所以，目前我國社會保障標準要制定得當，不要偏高，保障的范圍也不適合過大。要隨著社會經濟的發展以及地方政府財政能力收入水平的不斷提升，來慢慢提高其保障能力，再把保障的范圍慢慢擴大。

3.3供給政策

在對廉租住房租金水平控制的過程當中，廉租住房的供給政策對其有著決定作用。由于低收入家庭有著強烈的住房需求，那么就要確保有足夠的廉租住房數量來滿足低收入家庭的住房需求。為了可以早日實現聯通住房的供應量與低收入群體數量相接近，可以采取一些政策進行調控。首先，在對聯租住房的管理和建設上，地方的各級政府要從自身的經濟狀況和社會發展條件出發，加大對聯租住房的建設規模和開發力度。其次，房源要多元化，不要過于單一。要以政府為主體，可以把市場上閑置的二手房或收購的商品房來作為低收入家庭的廉租住房，可以集結社會上的力量進行委托或進行合作租賃，再由政府來提供補貼。

3.4人口政策

目前，我國城市人口數量巨大，究其主要原因是我國的人口自然率增長較高、人口基數大、城鎮化發展速度快等，基于這種情況之下，也帶來了一個嚴重的后果，就是在短時期內，城市的人口會迅速增長，從而導致城市的低收入人口和住房問題面臨十分嚴峻的挑戰，所以，對人口數量進行有效的控制是十分有必要的。首先，要對人口數量進行有效的控制，使其可以盡量保持在一個適當的范圍之內。同時，還要對人口增加的速度進行控制，從根本上減輕未來城市住房上的壓力。其次，針對于低收入家庭的數量和收支情況來講，相關的政府部門要大力拓寬就業方式和路徑，增加就業崗位，提高低收入群體的收入水平{4}。若想有效解決低收入群體的住房問題，就要想方設法怎樣提高低收入群體的收入情況。在城市當中，低收入群體的工資相對較低，工資以外的收入更是無從談起，收入水平的過低，根本無法滿足他們的住房需求。所以，提高低收入群體的收入水平，可以在很大程度上緩解政府的財政壓力以及為其提供廉租住房的壓力。可以利用市場來解決他們的住房問題。

結束語：

綜上所述，由于我國的人口數量不斷增長，基數較大，導致低收入群體占的比例逐漸上升，住房問題也面臨著較大的壓力。基于此，政府要積極采取相應措施，滿足低收入群體的住房需求，充分發揮其自身的職責和功能，制定相應的解決方案和措施;拓寬就業渠道，提高低收入群體的工資收入，使其自身具有城市租房的能力，為政府的財政減輕負擔，推動社會的和諧穩定發展。

參考文獻：

[1]吳海鷗. 我國城鎮住房補貼方式評析及改革探討[D]. 2010.

[2]甘玲. 我國廉租住房補貼方式研究[D]. 湖南大學， 2014.

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[4]鄧宏乾， 賈傅麟， 方菲雅. 住房補貼對住房消費，勞動供給的影響測度——基于湖北省五城市廉租住房保障家庭的數據分析[J]. 經濟評論， 2015， 000（005）：100-110.