湖南省供水工程建設的回顧與展望

石啟武，姜 恒，李洪翔，范田億

（1. 津市市水利建設管理中心，湖南 常德 415400；2. 湖南省水利水電勘測設計研究總院，湖南 長沙 410007）

讓百姓喝上干凈水是最基本的民生保障，是改善居民生存環境和生活條件的民生大事，是脫貧攻堅的重要任務和基本保障。新中國成立之前，湖南省未建成一座中型及以上水庫，沒有完善的水利供水體系，供水工程缺乏、供水能力低下，致使人民群眾飲水存在困難，造成嚴重災害。新中國成立70 年以來，湖南省始終把解決涉及人民群眾切身利益的飲水問題作為工作重點，緊抓水利基礎工程建設、農村飲水安全工程建設、飲用水源地建設等，提高了水利工程的供水能力，解決了一大批群眾最關心、最緊迫的現實問題。回顧過去70 年的湖南省供水工程建設工作，總結建設發展的經驗，展望新時代供水發展前景具有重要意義。

1 供水設施建設實現蓬勃發展

新中國成立70 年來，面對水利設施殘破不全、飲水困難的落后局面，黨領導人民開展了波瀾壯闊的水利建設。一座座大壩威嚴聳立，一處處泵站拔地而起，一條條輸水管線穿山越嶺，供水基礎設施網絡體系逐漸完善，在三湘大地上繪就了氣勢磅礴的美麗畫卷。

1.1 蓄水工程發展歷程

1.1.1 水庫加快建設

新中國成立之初，湖南省共有小（Ⅱ）型水庫16座，總庫容為329.60 萬m3。1953 年初，湖南省提出重點試建小型水庫，這標志著水庫加速建設的開始。1956—1980 年是湖南省水庫建設高速時期，期間湖南省共建水庫12 702 座，并建成黃材、水府廟、鐵山等10 座大型水庫。進入20 世紀80 年代以后，水庫建設進入相對平穩發展階段，各型水庫建設數量逐年增加。2010 年以后，隨著2011 年中央一號文件的出臺與中央水利工作會議的召開，湖南水庫建設重點突出大型水庫建設；2010—2012 年3 年間，湖南省共建成大型水庫13 座；此外，新建的涔天河水庫、莽山水庫和毛俊水庫被列入國家172 項重大水利工程。截止2018 年底，湖南省已建成水庫14 096 座，其中大型水庫45 座，中型水庫363 座，小（Ⅰ）型水庫1 989 座，小（Ⅱ）型水庫11 699座，湖南省已建水庫總庫容514.12 億m3，其中大型水庫350.58 億m3，中型水庫92.92 億m3，小（Ⅰ）型水庫44.87億m3，小（Ⅱ）型水庫25.754 億m3，水庫數量與庫容的建設歷程見圖1 和圖2。

圖1 湖南省水庫總數量隨時間變化示意圖

圖2 湖南省水庫總庫容隨時間變化示意圖

1.1.2 微小蓄水基礎設施建設全面發展

新中國成立初，湖南省共有塘壩175.27 萬座；截止2018 年底，湖南省現有塘壩166.46 萬座，窖池48 248 座。隨著社會、經濟發展需求的不斷變化，湖南省塘壩的建設也經歷一個與之適應的發展過程，湖南省不同時期塘壩建設歷程見表1 和圖3。

圖3 湖南省塘壩數量隨時間變化示意圖

表1 湖南省塘壩主要建設歷程[2]

1.2 引水工程發展歷程

圖4 為不同時期湖南省水閘數量隨時間變化示意圖，由圖可知，新中國成立前，湖南省共有各類水閘410 座，全部為小型水閘。湖南省目前共建成水閘34 805座。按照規模分，大（Ⅰ）型水閘30 座，大（Ⅱ）型水閘121 座，中型水閘1118 座，小（Ⅰ）型水閘2473 座，小（Ⅱ）型水閘31063 座。按照類型劃分，分（泄）洪閘1011 座，節制閘9123 座，排（退）水閘927 座，引（進）水閘863 座。

圖4 湖南省水閘數量隨時間變化示意圖

1.3 提水工程發展歷程

新中國成立前，湖南省沒有建成的固定排灌站和水輪泵站；湖南省現有取水泵站53187 座。湖南省排灌設備建設歷程見表2，湖南省水輪泵建設歷程見表3、圖5。

圖5 湖南省水輪泵數量隨時間變化示意圖

表2 湖南省排灌設備主要建設歷程[4]

表3 湖南省水輪泵主要建設歷程[4]

2 供水效益展現驚人成效

新中國成立前，湖南省水利工程年供水能力為55.99億m3，截止2018 年底湖南省水利工程年供水能力518.82億m3。其中水庫工程年供水能力244.27 億m3，塘壩和窖池工程年供水能力78.59 億m3，河湖引水工程年供水能力72.52 億m3，河湖取水泵站工程年供水能力73.90 億m3，機電井工程年供水能力15.16 億m3。湖南省水利工程年總供水量336.56 億m3（不含河湖生態補水供水量）。供水量按工程類型分，地表水源工程年供水量322.20 億m3（其中跨區域供水工程年供水量21.16 億m3，水庫工程年供水量123.37 億m3，塘壩和窖池工程年供水量45.29 億m3，河湖引水閘工程年供水量51.94 億m3，河湖取水泵站工程年供水量52.36 億m3，其他地表水源工程年供水量28.08 億m3），其他水源工程年供水量0.06 億m3。湖南省不同時期節點水利工程年供水能力建設成就見表4，湖南省水利工程年供水能力建設歷程見圖6。

圖6 水利工程年供水能力變化示意圖

表4 不同時間節點水利工程年供水能力建設成就表 億m3

3 供水短板亟待加速補齊

經過70 年的努力，湖南省水資源配置主要格局已形成，城鄉供水體系基本形成，但在水質、投入、管理維護等方面依然存在薄弱環節。

水源污染嚴重。隨著城鄉工農業生產的快速發展，工業污水和生活污水的排放不斷增加，嚴重污染居民飲用水。洞庭湖區地下水污染以菌落總數、大腸菌群合格率較低及鐵錳超標為主。由于長江上游來水不斷減少，地下水補入條件變差，導致地下水位逐年降低，加大了地面污染向地下轉移及擴散的隱患，供水水源水質得不到保障。

投入不足。已建的鄉鎮供水工程，由于經濟發展、人口增加及水源變化和水質污染等原因，各地要求改建、擴建鄉鎮供水工程的也日益增多，鄉鎮供水工程不能適應鄉鎮供水發展的需求，建設任務難以達到預期；此外，缺乏資金，又不具備良好的投資機制，投入鄉鎮供水資金嚴重不足，群眾自籌能力有限，工程沒有徹底地建成，工程標準偏低。

工程管護問題多。農村飲水安全工程管理主體多而混亂，缺少專業化管理機構和懂業務的運行管理人員，且運行成本高、水費回收率低，維修養護經費不足，全省約20%左右的工程不能正常運行。

4 結 語

供水工程是一項惠及民生的民心工程，是改善居民飲水條件，提高群眾生活質量的重要保障[5]。70 年來，湖南省水利系統始終把解決涉及人民群眾切身利益的飲水問題作為工作重點，經過長期建設現已形成了較完善的供水體系，取得了良好的效果。70 年來，湖南省集中力量修建了一大批蓄引提等供水工程，以滿足各地日益增長的生產生活生態用水需要。鐵山水庫、東江水庫、大東口閘、株樹橋引水工程、青山水輪泵工程、嘉禾縣城鄉供水一體化等一大批重點供水工程開工建設并投入使用，對湖南省水安全、國民經濟發展、生態環境改善等提供了重要的支撐和保障作用。70 年水利發展的偉大成就已經載入湖南省的光輝史冊，當前，我國正處于近代以來最好的發展時期。讓我們積極踐行“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期治水思路，按照“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，凝心聚力、銳意進取，努力開創水利改革發展新局面。