基于德國經驗的建筑業職業教育發展建議

高曉江， 郭紅領， 方東平

(清華大學 土木水利學院，北京 100084)

隨著我國建筑業的轉型升級，以智能建造、綠色建造和工業化為內涵的高質量建造方式正成為我國建筑業發展的必然戰略選擇。高素質、專業化、穩定的從業人員隊伍是保障高質量發展的關鍵因素。然而，目前滿足高質量建造發展需求的專業人才緊缺。中共中央、國務院及住建部圍繞行業人員素質提升、人員管理、權益保障、技能培養、技能鑒定等方面出臺了一系列改革政策。在政府層面上頂層制度設計相對完善，但缺少配套保障措施，制度之間銜接不順暢；行業層面上，行業吸引力持續下降，職業院校培養與企業需求無法融合；企業層面上，受制于成本、工期等制約，在職業能力培養中參與度不高。從而，導致了我國建筑業從業人員水平參差不齊，總體質量不高。專業人才理論基礎不均衡，能力提升途徑不清晰、不系統，是制約我國建造高質量發展的重要因素之一。

德國高校分類清晰、定位合理，其應用技術型人才培養，特別是“雙元制”的教學模式成為世界職業教育的典范之一。盡管我國與德國在經濟發展、文化背景等方面存在明顯差異，但德國專業與職業教育的成功經驗，對完善我國專業與職業教育制度仍有較大的參考價值。本文將針對我國建筑業專業與職業教育存在的問題，通過對德國建筑業專業及職業教育模式、教育特色及教育體系的分析，借鑒其成功經驗，圍繞需求側、供給側及政府保障側的發展路徑，提出完善和改革我國建筑業專業及職業教育制度的對策和建議。

1 我國建筑業職業教育的現狀

根據對高等院校、職業院校、施工企業、協會組織等單位關于我國建筑業產業人員專業與職業教育現狀的調研情況，目前我國建筑業雖然對產業人員專業與職業教育改革有內在的緊迫需求，但尚未建立適應高質量建造發展的教育體系，包括建筑業職業教育培訓管理體制不順暢，政府與市場的職能分工不明確，專業教育與企業實際需求脫節，以及專業教育缺乏用人標準指引，直接影響了建設行業專業人才的大規模有效培養。

(1)專業教育與行業需求脫節

綜合化、研究型大學工程教育“去工程化”趨勢明顯，越來越脫離工程實際。國家對行業企業舉辦職業教育政策支持、資金扶持仍不足夠，隸屬于教育部門和隸屬于行業部門的職業院校在投入上的差距越拉越大。專業設置向學科化方向發展，許多為一線培養人才的專業調整更名，學校設置專業的自主權尚未落實到位。

(2)缺乏先進的專業與職業教育計劃

缺乏以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新性人才為重點的專業技術人才知識更新培養計劃和人才培養計劃。缺乏以科研人員、技術技能人才和復合型人才為核心的校企合作形式的強化技能培訓。部分機構的辦學質量不達標，課程設計上同質化嚴重，沒有針對本地區建筑業發展的特點進行課程創新，培養的成果達不到當地企業的需求標準。

(3)專業教育缺乏用人標準指引

我國建筑領域職業標準編制起步較晚，許多工種崗位與專業對應關系不明確。學校在培養專業人才方面缺乏統一、規范的人才培養目標和教育標準[1]。高等學校教學內容側重于理論，而對實踐技能重視不夠[2,3]，學校培養的人才與企業要求有差距。

(4)校企合作機制尚未形成

目前，國家對行業企業參與職業教育缺乏必要的激勵政策，或激勵政策落實不到位，行業企業參與工程和職業教育的積極性不高[2,3]。即便參與大多也只是被動的接受學生實習、安置就業，很少能與學校共同設計教學內容，在其他領域的相互合作開展得更少，校企合作呈現“學校熱、企業冷”的尷尬局面，企業在人才發展中的主體作用未充分發揮。

為解決上述職業教育問題，支持和規范我國建筑業專業與職業教育發展，下文將對德國教育模式進行針對性分析。

2 德國建筑業專業與職業教育的特點

2.1 德國專業教育

2.1.1 專業教育“雙元制”模式

德國高層次應用技術型人才培養主要采取“雙元制”教學模式。一是辦學主體雙元制。由學校和企業共同辦學，企業不僅為學生提供實習的場所，而且參與培養方案制定、畢業設計等整個教學過程[4]。學期中的課題設計和畢業論文的題目都是企業和學校共同開題。二是學生身份雙重性。專業教育學生必須參加有償實習，由企業負責實習工資。三是學校教師雙元制。由講授理論課的教授和有實踐經驗的兼職講師(一般來自各個建筑企業)組成[4]。即使是講授理論的教授，也只有具備在企業工作數年的經歷，才可以來應聘教授。教師隊伍結構的復合型保證了理論教育與實踐教育的密切結合。

2.1.2 專業教育特色

(1)職業導向的培養目標

專業和課程設置結合地方產業的發展需求，以服務當地經濟和社會發展為宗旨。通過對學生的工程技術教育和職業培訓，使其成為某一領域兼具專業理論知識和技術應用能力的中高級專業人才。應用科技類大學主要培養高層次的應用型專門人才；職業技術學院則培養兼具理論知識和實踐操作能力的技能型人才[4]。

(2)校企合作的辦學模式

高校和企業共同承擔應用型專門人才的培養任務，即學校負責理論教學，企業負責實踐教學，為學生提供實習和畢業設計崗位，為實踐教學提供技術和經濟保障。此外，企業提供科研資助，與學校聯合設立實驗室、研究機構，開展專門研究，解決企業的實際問題；企業參與高校的戰略發展規劃、學科建設和專業設置[4]。

2.2 德國職業教育及培訓

(1)職業教育體系中培訓市場作用明顯

中職學生在完成理論學習后需要進入培訓市場，參加行業或企業組織的選拔和面試。企業首先根據培訓崗位的需求狀況，決定招聘的培訓學徒數量；然后組織和安排相應的選拔程序，挑選合適的中職結業生作為培訓學徒[5,6]，并將學徒及其對應的培訓崗位信息提供給當地行業協會，由行業協會匯總提供給地區教育行政主管部門。

(2)職業技能培訓與鑒定中多方密切合作

每年德國建筑企業將企業營業總收入的一定份額作為會員費繳納給建筑業協會，再由建設業協會向非贏利的培訓機構或企業內部的部門支付費用。培訓和鑒定標準也由建筑業協會負責研究制定，并納入國家的職業教育體系，實行考培分離制度。工會則維護學員的根本利益，密切關注職業技能培訓的內容、方式和時間以及學員的福利待遇、安全衛生和就業去向等。而建筑業職業技能培訓的主管行政部門，負責制定培訓政策，監督政策執行情況[5]。

(3)各方接受的職業教育標準清晰

職業培訓條例是在國家層面由教育界與行業界共同開發的、聯邦范圍內統一的且受到職業教育參與各方廣泛認可的職業培訓標準[7,8]。同時，由于職業學校的教學計劃是在職業培訓條例的基礎上制定的，其目標和內容與職業培訓條例保持了較高的匹配度[9]，因而職業學校的教學活動和企業的培訓活動也相互協調[5]。

(4)健全的社會利益代理及合作機制

在國家層面，工會聯合會和雇主聯邦聯合會通過法律援助、信息共享與業務培訓等措施為勞資談判提供支持；在行業層面，雇主聯合會與工會就勞動標準、工資等級與結構以及工作條件等進行跨企業層面的勞資談判；在企業層面，職工委員會與企業管理層共同協商探討與雇員密切相關的勞動權益問題，對行業層面的談判形成了重要補充[5,6]。

(5)完善且具體的法律法規體系

完善的法律體系是德國建筑職業技能培訓體系的基礎保障。德國職業教育的最基本法律是《聯邦職業教育法》，它對各級各類職業培訓的組織與考試制度等作了原則性規定[5,6]。德國還頒布了指導性的培訓標準[10]，相關培訓必須達到這個標準。

3 我國建筑業職業教育發展建議

3.1 建筑業專業人才能力提升發展的總體架構

德國建筑業職業教育的成功經驗在于，將市場作為建筑業專業及職業教育培訓發展中資源配置的主要手段，主要依靠行業協會或企業的力量，而政府主要負責制定培訓的規劃、標準和政策，以及對培訓的監督和調控，從而形成一套完整的教育各參與方共同作用的教育體系。這可為我國建筑業職業教育體系建設提供有益參考。我國建筑業產業人員能力提升，是由國家經濟社會發展大環境下的需求和供給兩個方面共同作用，在政府政策的支撐下進行的。基于此，本文構建了我國建筑業專業人才能力提升的總體架構(圖1)。建筑業人才高質量發展，離不開當前國家經濟社會發展大環境下人才需求與供給兩個方面，并由需求和供給兩個方面交互作用推動建筑業人才高質量發展。首先，當前國家經濟社會發展需求決定了建筑市場人才需求(需求側)，建筑市場人才需求是引領和推動建筑業供給側產業人才能力提升的根本動力；其次，建筑業供給側產業人才能力提升，又反過來進一步推動了建筑市場人才需求向更高層次邁進；最后，建筑業人才需求側與供給側交互作用，共同引領建筑業人才能力高質量發展。在這個過程中，改革專業與職業教育制度、完善制度環境以及市場和政府作用有機統一，是建筑業人才建設高質量發展的根本保障。

圖1 建筑業專業人才能力提升發展的總體架構

3.2 我國建筑業職業教育發展建議

針對我國建筑業專業及職業教育現狀面臨的主要問題，本文從需求側、供給側和政府側三個層面提出了建筑業職業教育發展建議。

3.2.1 需求側引領

(1)組織編制發布行業職業標準

針對專業教育缺乏用人標準指引，建立各方認可的職業教育與培訓標準，組織編制發布高質量產業人員的職業標準。將專業人才的執業要求、專業知識和專業能力要求內化到高校土木類、工程管理類專業教學體系中，提高專業人才培養的適用性。編制發布建筑業職業崗位(工種)的職業標準或職業技能標準，形成建筑業主要職業崗位的職業標準體系。建立健全行業準入標準，提升行業用人素質水平，將市場作為建筑業專業及職業教育培訓發展中資源配置的主要手段。

(2)完善人才培養質量行業評價制度

協調政府部門對通過評估認證專業的畢業生參加相應執業資格考試減免基礎考試科目。探索開展高等職業教育人才培養質量行業評價制度，以量大面廣的高職建筑施工技術專業為試點，構建行業第三方評價標準，啟動試點實施工作，加強評價結果的運用，對接行業認可的職業崗位證書。

(3)做好政府與企業之間的橋梁

向政府傳達企業的共同要求，同時協助政府制定和實施行業發展規劃、產業政策、行政法規和有關法律。發揮中介組織的作用，強化行業協會在職業教育中的功能。追蹤監測人才制度的落實，對人才政策的實施進度和效果進行監測評估，及時推廣總結在實施過程中好的做法和有效經驗。行業協會應對職業技能培訓相關問題進行密切關注與干涉，如維護學員的根本利益。

3.2.2 供給側改革

(1)創新人才培養方式

針對綜合研究型大學工程教育脫離工程實際的問題，建議深化相關領域工程博士、碩士專業學位研究生招生和培養模式改革，積極推進產、學、研、用結合。針對缺乏先進的專業與職業教育計劃問題，建議制定以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新性人才為重點的專業技術人才知識更新培養計劃和人才培養計劃。鼓勵高等院校根據高質量發展的新要求、新技術、新規范，健全教學標準體系，優化建設工程類專業設置，更新工程課程內容，制定專業人才培養方案。鼓勵高等院校探索建立跨院系、跨學科、跨專業的交叉培養新機制[2,3]，加大對高層次創新人才的培養力度。

(2)推進產教融合與校企結合機制

我國應建立行業、企業、院校和社會力量共同參與的人才培養方式。鼓勵企業與學校合作，推廣學校教師和企業工程師共同承擔教育教學任務的“雙師”制度，校企分別設立兼職教師崗位和培訓指導崗位，完善“雙師”選拔、培養、考核、激勵等辦法，打造專兼結合的“雙師”團隊，培養建筑業急需的科研人員、技術技能人才與復合型人才。注重生產性服務業人才培養，圍繞建筑業國際化、EPC(Engineering Procurement Construction)、PPP(Public-Private Partnership)等領域的發展迫切需求，加快相關專業與課程設置，培育高質量的生產性服務業創新團隊。

3.2.3 政府側保障

(1)加強人才發展統籌規劃和分類指導

完善從研發、生產到管理的人才培養體系。以高層次、急需緊缺專業技術人才和創新型人才為重點，在高等學校建設一批工程創新訓練中心，打造高素質專業技術人才隊伍。

(2)鼓勵聯合培養人才

發揮政府的領導作用，鼓勵中外企業、高等學校、科研院所、社會組織等積極交流，聯合培養人才。依據國內實施的國家重大人才工程，打造具備國際視野的建筑領域國家高層次創新型科技人才隊伍。

(3)明確培訓經費支持與監管機制

建立政府、企業、個人和第三方機構共同參與的多元化培訓經費機制；制定嚴格的行業準入制度和技能資格認證制度；明確各參與方責權利關系，政府發揮宏觀調控監管的作用，制定政策法規，給予培訓經費支持；企業負責培訓，承擔主要培訓經費；行業協會等第三方機構負責協調角色。

4 結 語

針對我國從業人員水平參差不齊，總體質量不高，專業人才理論基礎不均衡，能力提升途徑不清晰、不系統等制約中國建造高質量發展的重要因素，本文通過對德國專業與職業教育成功經驗的分析，對完善和改革我國建筑業教育制度提出了相應對策和建議。針對目前建筑業專業教育與行業需求脫節，市場應作為建筑業專業及職業教育培訓發展中資源配置的主要手段，創新人才培養方式；針對行業缺乏先進的專業與職業教育計劃，政府應加強人才發展統籌規劃和分類指導；針對專業教育缺乏用人標準指引，行業協會應組織編制發布行業職業標準，完善人才培養質量行業評價制度，加快實現產業和教育深度融合，做好為政府與企業之間的橋梁；針對校企合作機制尚未形成，應大力推廣學校教師和企業工程師共同承擔教育教學任務的”雙師”制度，產教融合、校企結合；針對尚未建立適應高質量建造發展的教育體系，應從需求側、供給側和政府側統籌規劃教育制度改革，建立一套完整的教育各參與方共同作用的教育體系。