提升吳江區水資源管理及節水工作水平的思考與建議

李 倩 陸 斌 馬自雪

(蘇州市網慧水利設計咨詢有限公司，江蘇 蘇州 215000)

水是生命之源，客觀、正確地認識并使用水資源，是保障人類社會可持續發展的重要前提。深入貫徹落實最嚴格水資源管理制度，切實做好管住用水，全面推進節約用水，是當前新形勢下的一項重要議題。

吳江區位于江蘇省蘇州市最南端，處于長三角一體化示范區的重要位置，區內工業發達，用水量大，水資源管理難度高。深化、強化、細化水資源管理，切實管住區域用水，全面推進節約用水，解決用水總量余量不足問題，在更高層次上展現水資源管理和節水新風貌，充分發揮示范區龍頭帶動作用具有重要意義。

1 吳江區水資源狀況

1.1 河流水系

吳江區地處江蘇、浙江、上海三省市交界，地理位置優越。境內湖蕩星羅棋布，河港縱橫交叉。大小湖蕩261個，大小河流4000余條。江南運河縱貫南北，太浦河橫穿東西，把全區劃分成南北兩大片，太浦河以南屬杭嘉湖平原，以北屬陽澄淀泖區。面積在2km2以上的湖泊，北部有澄湖、元蕩、同里湖等；南部有北麻漾、汾湖、長漾等。主要河流除太浦河、江南運河外，還有荻塘、瀾溪塘，以及北片的急水港、牛長涇、大浦港、吳淞江、瓜涇港，西南片的麻溪、清溪、大德塘和東太湖沿岸的諸婁、港。全區湖河相通，河港相連，鄉鎮、村宅依水而建，是個土地肥沃，物產豐富，風光秀麗的典型江南水鄉[1]。

1.2 水量狀況

1.2.1 區域水資源量

水資源總量是地表水資源量與地下水資源不重復量之和。根據《2019年蘇州市水資源公報》和《吳江市水資源綜合規劃》，吳江區不同保證率下水資源總量見表1[2-3]。

表1 吳江區不同頻率水資源總量統計 單位：億m3

1.2.2 過境水資源量

吳江區不是一個獨立的封閉流域，水量交換頻繁，除本地降水產生的地表徑流外，主要過境水量來自東太湖和浙江省北部地區，并通過太浦河排入黃浦江。自1991年太湖發生洪水后，由于治太工程的建設、杭嘉湖北排工程的相繼完工，人類活動對吳江區的出入境水量影響越來越大。由于吳江區經濟發達，用水量較大，而本地水資源量并不豐沛，過境水資源對于吳江區的供水發揮了極其重要的作用。《2019年吳江區邊界出入河道流量監測報告》顯示，吳江區2019年入境水量達148.400億m3，出境水量達165.100億m3[4]。

1.3 水質狀況

吳江區共有水功能區63個。近年來，隨著水環境治理力度的加大，吳江區河湖水質有所好轉。根據《2019年吳江區水功能區監測年報》[1]，選取高錳酸鹽指數和氨氮兩項指標評價，參照《地表水環境質量標準》(GB 3838—2002)[5]，吳江區水功能區達標率呈穩步上升趨勢，見圖1。

圖1 吳江區2011—2019年水功能區兩項均值達標率變化趨勢

1.4 水資源開發利用中存在的問題及管理對策

a.吳江區本地水資源量有限，多年平均水資源總量為4.212億m3，難以滿足區域年用水量6.000億m3左右的需求，很大程度上依賴于過境水量的補充。吳江區充分利用靠近東太湖優質水源地的有利條件，加強引配水管理，建立引配水管理信息系統，通過信息化手段綜合管理、統一調度，加強過境水資源利用，保障區域經濟社會發展。

b.吳江區境內河湖水質呈好轉趨勢，但對于大部分河湖來說，地表水依然僅能作為對水質要求不高的用水戶的水源，水質型缺水問題不容小覷[6]。為此，吳江區近年來進一步加大水資源保護力度，強化水污染源頭控制，輔以水利工程優化調度，促進河湖暢流，增加水環境容量。同時，努力當好長三角區域一體化發展的擁護者和執行者，與浙江嘉善、上海青浦等相鄰區縣共同探索聯合巡河、聯合保潔、聯合監測、聯合執法、聯合治理新模式，優化治水格局，協同解決長三角區域內水安全、水生態、水環境問題。

c.吳江區目前集中供水水源地僅有東太湖，水源單一，供水系統應急保障存在一定隱患。隨著長三角一體化發展上升為國家戰略，對供水安全保障要求不斷提升。吳江區加快研究確定第二水源地方案，2020年7月，區水務局驗收通過《吳江區第二水源地選址方案研究報告》，明確了長漾作為吳江區第二水源地的定位，打開了區域雙源供水新局面。

2 吳江區水資源管理及節水工作難點

由《2019年蘇州市水資源公報》可知，吳江區2019年用水量為6.030億m3，距蘇州市下達的2020年總量控制指標6.480億m3僅0.450億m3之差，用水總量余量不足7%，形勢嚴峻，提升全區水資源管理水平，抓好節水工作已迫在眉睫。

吳江區工業發達，區內取用水戶數量眾多，占蘇州市取用水戶總量的一半以上，管理工作體量龐大，而吳江區水行政主管部門配備的專業技術人員又十分有限，想全面、深入地做好水資源管理工作難免力不從心。另外吳江區境內河湖連綿，水系發達，一定程度上造成了公眾對于區域內水資源量取之不盡、用之不竭的錯覺，且用水成本在企業生產總成本中占比與電力、熱能等資源相比微乎其微，因此企業依法取水、節約用水的觀念不強，對水資源管理的重視程度也不夠高，進一步增加了主管部門的工作難度，吳江區水資源全面化、精細化管理任務艱巨，任重而道遠。

3 思 考

筆者著眼于吳江區現狀水資源管理及節水工作存在的難點，結合自身工作經驗，提出以下幾點思考和建議，以供參考。

3.1 推廣“管家”模式，深化水資源管理

吳江區工業發達，企業眾多，涉及的取用水戶數以千計，體量龐大，規模上企業又以中小型、民營企業居多，管理制度及人員配置相對大型企業較為薄弱，無力抽調專人負責水資源管理工作。水資源管理涉及的法律法規、部門規章眾多，是一項法律性強、技術性高的工作，一般非專業人員難以全面掌握，類似的問題在環保領域同樣存在。

為了在管理上不觸及法律紅線，提高生產管理效能，高效利用有限投入的環保資金，2016年4月14日，環境保護部發布《關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見》，提出推進環境咨詢服務業發展，鼓勵有條件的工業園區聘請第三方專業環保服務公司作為“環保管家”，向園區提供監測、監理、環保設施建設運營、污染治理等一體化環保服務和解決方案。根據不同的服務對象定制相應的服務內容和方式。環保管家服務對象一般有環境保護局、園區、產業協會、企業、鄉鎮等，常見的服務方式見表2[7]。

表2 環保管家服務對象和服務方式

江蘇省揚州市李典鎮、蘇州市相城高新區、蘇州市生態環境局已采取“環保管家”模式，通過專人專業指導，有效做到片區環保工作更加專業化、多元化、立體化。

為實現各取用水戶規范取水、高效用水，增效減排，吳江區水行政主管部門可借鑒“環保管家”創新模式，在全區推廣探索“水資源管家”模式，依托優質第三方人員、技術力量，點對點直接服務于取用水戶，或以工業園區、鄉鎮、行政區為單位，對片區內取用水戶進行統一指導服務，專業把脈問診各取用水戶存在的問題，小洞精補，大洞大補，全面提升區域內取用水戶水資源管理水平。

3.2 加大監管力度，強化水資源管理

隨著最嚴格水資源管理制度的深入推進，我國對水資源管理工作的重視程度日趨加強。

吳江區取用水戶眾多，各單位水資源認知及管理水平高低不一，法律法規中的很多要求和措施尚未落到實處，這就要求主管部門加強宣傳力度，將依法取水、強化水資源管理等觀念深入普及到每一個取用水戶。另外，主管部門的監管力度也還不夠，部分工作人員將“人情”法則帶到水資源管理工作中，利用制度打擦邊球，包庇縱容企業的不合法不合規行為，無形中加劇了企業對水資源管理和節水工作的不重視現象。因此，建議吳江區水行政主管部門進一步加強團隊建設，加強對相關工作人員的監督考核，在當好社會發展服務者的同時，堅定樹立監管者形象，杜絕徇私舞弊，認真貫徹執行相關水法律法規要求，規范區域內取用水行為，使全區水資源管理水平更上新臺階。

3.3 細化紡織用水定額，以定額促節水

吳江區紡織產業歷史悠久，高度發達，全區以“日出萬匹，衣被天下”的“華夏第一鎮”——盛澤鎮為中心，向周邊地區輻射形成了一個紡織產業服務圈，并形成了一條從繅絲、化纖紡絲、織造、印染、織物深加工到服裝制成品的完整產業鏈。紡織業作為吳江的傳統支柱產業，在全區工業經濟中占有舉足輕重的地位。但紡織作為高耗水行業，在為吳江區經濟發展作出重要貢獻的同時，也帶來了水資源加劇消耗、水環境污染等問題。

為促進合理、高效用水，國家及地方制定出臺了各行業用水定額，以定額為“量尺”，科學引導取用水戶規范用水，是提高用水效率，促進節水減排的有效途徑之一。江蘇省和蘇州市出臺的用水定額文件對紡織行業多有涉及，但紡織業作為一個產業大類，從前端紡絲織造到印染再到后續深加工，涉及產品類型成千上萬種，用水單耗也隨產品類型、工藝的不同千變萬化，省、市制定用水定額時立足全局，無法針對紡織各小類精細化制定相應的用水定額，這對于紡織化程度一般的地區來說影響并不大，但對于紡織業高度發達的吳江區來說，日常開展計劃用水、建設項目水資源論證和節約用水等工作時選取合適的用水定額指標存在一定的困難，往往只能套用相對接近的產品定額，這在一定程度上失去了用水定額的“量尺”作用。

吳江區紡織產業鏈完整，紡絲、織造、印染、后整理加工等各類型企業數量眾多，具備開展紡織用水定額研究工作的有利條件，因此筆者建議吳江區水行政主管部門可合理選取區域內典型企業，充實樣本數據，深入研究產品類型、工藝對紡織用水量的影響，細化紡織用水定額，為今后日常水資源管理及節水工作提供更精準的指標標準，以定額促節水，進一步提升紡織業用水效率，同時還可為江蘇省、蘇州市下一輪修訂紡織用水定額提供可靠依據。

3.4 樹立節水標桿，引領全區高效用水

為建設節水型社會，提高節水管理水平，江蘇省早在2005年就印發了《關于組織開展節水型企業(單位)創建工作的通知》(蘇經貿環資〔2005〕444號、蘇水資〔2005〕28號)，鼓勵省內企業(單位)創建節水型載體。

通過統計分析江蘇省水利廳近五年公示的節水型企業名錄可以看出，蘇州市貫徹落實上級文件精神要求，積極組織鼓勵企業進行節水型載體申報，歷年通過的比例在全省也處于中上游位置。從蘇州歷年申報通過的節水型企業屬地來看，隸屬吳江區的比例并不高，最高未超過1/3，這較吳江區取用水戶占蘇州市半數以上的比例相對偏低。江蘇省近5年公示的節水型企業情況見表3。

表3 江蘇省近五年節水型企業統計

建議吳江區可采取電視、微信公眾號等多種途徑和形式，加強宣傳力度，鼓勵區內企業，尤其是火電、化工、紡織、建材、食品、機械等行業用水大戶參與到節水型企業創建活動中。區里還可以建立節水型企業孵化庫，將用水水平接近節水型載體標準的單位納入其中，針對企業用水薄弱環節進行專項指導，督促其采取有效的節水技改措施，強化用水管理制度建設，不斷提高用水效率，力爭早日達到節水型企業標準。區里每年根據孵化情況，合理擬定申報名單，鼓勵相關單位積極申報節水型企業，確保節水型企業創建活動有序、不間斷地開展。同時，在省、市相關文件基礎上加快研究制定節水型企業獎補措施及落實方案，切實讓區域內的節水標桿享受政策紅利，吸引更多的單位提升自身節水水平，加入到節水型企業的創建活動中來。除此之外，做好已創建成功的節水型企業的復核工作同樣重要，區里可建立完善節水型企業名錄庫，動態追蹤相關單位復核年限及主要用水指標，對接近復核年限的單位及時督促做好復核準備工作，對偏離節水型企業標準的單位及時提醒，督促查明原因，盡快整改，確保保持節水型企業高水準。通過有序開展節水型企業創建活動，扎實鞏固已有成果，不斷壯大區域內節水型企業隊伍，形成集群效應，切實引領全區取用水戶節約用水、高效用水。

4 結 語

當前，水資源管理及節水工作已邁入精準化、提質增效的時代。吳江區處于長三角一體化示范區的重要位置，切實做好水資源管理工作，提升節水水平，全力打造長三角一體化示范區“吳江樣板”具有重要意義。