探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型與布局的優(yōu)化路徑
——以湖南沅江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)為例

熊劍鋒

湖南省建筑科學研究院有限責任公司 湖南 長沙 410000

引言

園區(qū)在實際開展產(chǎn)業(yè)轉型以及布局優(yōu)化工作的時候，應該根據(jù)目前的實際情況分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，編制園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，制定轉型升級方案，并且嚴格地按照規(guī)劃和方案執(zhí)行，確保產(chǎn)業(yè)轉型與布局優(yōu)化工作能夠高質量完成。

1 湖南省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前湖南各類省級及以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)總共擁有144家，大都實現(xiàn)了縣市區(qū)發(fā)展平臺全面化覆蓋。各類園區(qū)占全省國土面積僅0.51%，但GDP產(chǎn)出量高達35.97%，規(guī)模工業(yè)增加值高達69.7%，高新技術產(chǎn)值高達70.4%，成為全省落實創(chuàng)新引領開放崛起戰(zhàn)略的有力支撐和穩(wěn)定區(qū)域經(jīng)濟增長的“頂梁柱”。

2 湖南沅江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展概況

湖南沅江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)成立于2002年，在2006年時批準為省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。2018年園區(qū)總產(chǎn)值187億元。目前共有園區(qū)企業(yè)135家，規(guī)模以上企業(yè)占比達到70%。產(chǎn)值10億元以上的企業(yè)有4家，為紡織業(yè)、裝備制造、運輸設備制造類企業(yè)。

從制造業(yè)的類別可以看出，園區(qū)主要形成了以中聯(lián)重科公司為主的裝備制造業(yè)、以辣妹子公司為主體的食品加工業(yè)、以新馬制衣公司為主題的紡織服裝業(yè)和以太陽鳥公司為主的運輸設備制造等主導產(chǎn)業(yè)。以2018年數(shù)據(jù)來看，裝備制造業(yè)總產(chǎn)值38.90億元，占比的20%；食品加工業(yè)產(chǎn)值20.83億元，占比10.71%；紡織服裝業(yè)產(chǎn)值36.81億元，占比18.93%；運輸設備制造業(yè)產(chǎn)值54.26億元，占比27.9%。

從產(chǎn)業(yè)空間分布角度來看，目前園區(qū)發(fā)展缺乏規(guī)劃管控，園區(qū)發(fā)展不成一體，產(chǎn)業(yè)空間分布呈現(xiàn)出分區(qū)分布，多業(yè)態(tài)混合的態(tài)勢。目前園區(qū)初步形成了食品加工區(qū)、紡織服裝區(qū)、裝備制造區(qū)和運輸設備制造區(qū)四大區(qū)域。

3 產(chǎn)業(yè)選擇分析

3.1 現(xiàn)有優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)

通過上文現(xiàn)狀可知，園區(qū)現(xiàn)狀優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為裝備制造業(yè)、食品加工業(yè)、紡織服裝業(yè)和運輸設備制造業(yè)。

3.2 產(chǎn)業(yè)選擇依據(jù)

園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)選擇主要根據(jù)五項標準進行：一是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和潛力性產(chǎn)業(yè)；二是國內適應需求和市場變化、具有增長前景的產(chǎn)業(yè)；三是承接國內發(fā)達地區(qū)轉移的產(chǎn)業(yè)；四是能夠發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)；五是符合可持續(xù)發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)。符合上述標準的作為開發(fā)區(qū)的重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

3.3 國內需求格局變化分析

把握我國尤其是中部地區(qū)未來中長期發(fā)展階段市場需求的變化趨勢，選擇市場潛力大和具有增長優(yōu)勢的行業(yè)作為開發(fā)區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)。從需求變化趨勢來看，主要包括消費需求、投資需求、出口需求3個方面。

消費需求方面。隨著收入水平的提高，中國消費結構變動將繼續(xù)呈現(xiàn)明顯的升級趨勢，普通食品類工業(yè)的比重逐步下降，與住和行需求相關聯(lián)的汽車、電子類消費品等行業(yè)將有較快發(fā)展，為提高生產(chǎn)效益服務配套的現(xiàn)代物流、中介服務等生產(chǎn)性服務業(yè)將快速增長。

投資需求方面。通過對我國產(chǎn)業(yè)結構進行分析可以了解到，目前我國產(chǎn)業(yè)結構主要以重工業(yè)化為主，主要向著制造業(yè)升級與發(fā)展，且在發(fā)展過程中需要加大資金的投入力度，并進一步促進高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以產(chǎn)業(yè)轉型須重點支持裝備制造業(yè)和電子信息、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料等高新技術行業(yè)，適應可持續(xù)發(fā)展和建設節(jié)約型市場的要求，加大經(jīng)濟循環(huán)力度的提升，使高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展能夠很好地符合投資需求形勢，為后期更好地發(fā)展奠定良好的基礎。

出口需求方面。相對較為復雜的國際經(jīng)濟環(huán)境以及中國正由世界加工制造基地向創(chuàng)造發(fā)明轉型的發(fā)展態(tài)勢，中國未來出口仍將保持增長。出口產(chǎn)品結構將逐步由勞動密集型產(chǎn)品向資金及技術密集型產(chǎn)品為主轉變。

根據(jù)以上需求變化趨勢和行業(yè)增長前景分析，園區(qū)的重點產(chǎn)業(yè)應當從上述高增長行業(yè)中選擇，包括：智能裝備制造、新材料、現(xiàn)代物流；也應根據(jù)具體條件從穩(wěn)定增長的行業(yè)中選擇，包括食品、紡織、生物醫(yī)藥等。

3.4 國內產(chǎn)業(yè)轉移分析

由于受到沿海發(fā)達地區(qū)商務成本上升、發(fā)展空間受限等因素的影響，目前沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向相對落后的中西部轉移的趨勢明顯。主要產(chǎn)業(yè)轉移類型包括勞動密集型的輕紡制造業(yè)、部分資源加工類產(chǎn)業(yè)、電子機械等加工制造業(yè)行業(yè)。產(chǎn)業(yè)園應把握產(chǎn)業(yè)轉移的機遇，積極創(chuàng)造條件承接產(chǎn)業(yè)轉移，通過建設對口的產(chǎn)業(yè)園區(qū)等方式，有針對性引進裝備制造、食品加工、輕紡等產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跨越式的發(fā)展[1]。

3.5 可持續(xù)發(fā)展要求分析

園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)要有利于保護周邊地區(qū)良好生態(tài)環(huán)境，因此需要根據(jù)工業(yè)行業(yè)的環(huán)境影響程度確定產(chǎn)業(yè)準入門檻。對于影響環(huán)境、具有一定污染的行業(yè)要采取先進技術和合理方式，盡可能降低污染。同時，在選擇產(chǎn)業(yè)的過程中，要充分考慮到該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條是否有利于向高附加值產(chǎn)品延伸、能否形成產(chǎn)業(yè)集群帶動周邊關聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，只有這樣的產(chǎn)業(yè)才能夠在滿足近期快速啟動的要求，同時又能夠保持發(fā)展的延續(xù)性，避免發(fā)展過程中不必要的產(chǎn)業(yè)轉型而增加發(fā)展的成本[2]。

根據(jù)園區(qū)的現(xiàn)狀及發(fā)展階段，在產(chǎn)業(yè)選擇時智能裝備制造、紡織服裝、新材料新能源、食品加工、生物醫(yī)藥等仍然是產(chǎn)業(yè)選擇的重點。

4 產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

4.1 產(chǎn)業(yè)體系定位

產(chǎn)業(yè)定位必須堅持適應國家政策要求和未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向，堅持適應區(qū)域整體戰(zhàn)略定位，堅持適應沅江產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展要求，形成具有沅江特色的產(chǎn)業(yè)體系，包括：優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)。

本著產(chǎn)業(yè)協(xié)調發(fā)展的理念，逐層推動以智能制造、服裝紡織、食品加工為重點的優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，以新能源、新材料為重點的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，以商貿、物流為重點的戰(zhàn)略支撐產(chǎn)業(yè)“三位一體”的新型產(chǎn)業(yè)體系[3]。

4.2 產(chǎn)業(yè)布局原則

結合目前產(chǎn)業(yè)園的產(chǎn)業(yè)分布狀況，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局方面，應堅持如下幾個原則：空間資源優(yōu)勢、存量產(chǎn)業(yè)整合、增量產(chǎn)業(yè)集中。

充分考慮園區(qū)的特點，將資源優(yōu)勢與效率最大化發(fā)揮。考慮將產(chǎn)業(yè)園區(qū)分散的同類企業(yè)整合到一個相對集中的組團內，實現(xiàn)對資源的共享，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢。同時考慮到產(chǎn)業(yè)園的現(xiàn)狀發(fā)展格局，短期內將存量企業(yè)整合到集中區(qū)域牽扯到各方利益，有一定難度，因此只能在政府導向下盡力而為，但是新增企業(yè)則務必堅持集中發(fā)展原則，形成聚集效應。

4.3 產(chǎn)業(yè)具體布局

與沅江市總體規(guī)劃中心城區(qū)的空間結構相呼應，湖南沅江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局為“二心多片”。“二心”為城市綜合服務中心與公共服務中心；“多片”為智能制造產(chǎn)業(yè)片區(qū)、新材料與新能源科技片區(qū)、高端服裝服飾產(chǎn)業(yè)片區(qū)、生態(tài)食品加工片區(qū)、生物醫(yī)藥片區(qū)、商貿物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)和綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)。

4.3.1 智能制造產(chǎn)業(yè)區(qū)。智能裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園南部，以現(xiàn)有中聯(lián)重科4.0智能制造項目為龍頭，以智能制造為主攻方向，加大對裝備制造、汽車制造、船舶制造的發(fā)展力度支持，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈，增強行業(yè)的整體競爭力。

圖1 產(chǎn)業(yè)布局結構規(guī)劃圖

4.3.2 新材料與新能源科技區(qū)。新材料與新能源科技區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園中部，涵蓋漁網(wǎng)漁具、復合材料、新能源生產(chǎn)與供應等領域。重在把握新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)轉型升級的需求和綠色低碳發(fā)展的歷史機遇，大力開發(fā)具有多功能、智能化、低碳環(huán)保的產(chǎn)品，大力打造具有一定影響和較強競爭力的新材料與新能源產(chǎn)業(yè)。

4.3.3 高端服裝產(chǎn)業(yè)片區(qū)。高端服裝產(chǎn)業(yè)片區(qū)位于產(chǎn)業(yè)園中部，規(guī)劃以現(xiàn)有服裝產(chǎn)業(yè)園為基礎，結合沅江“苧麻之鄉(xiāng)”的原材料及勞動力成本優(yōu)勢，重點發(fā)展麻紡織業(yè)及服裝加工業(yè)，主動承接產(chǎn)業(yè)轉移，積極引導產(chǎn)業(yè)升級，打造中部地區(qū)知名的服裝產(chǎn)業(yè)城和全國知名的麻紡城。

4.3.4 生態(tài)食品加工片區(qū)。生態(tài)食品加工基地主要位于益沅大道以西的帶狀區(qū)域。規(guī)劃建設包括生態(tài)湖鮮食品加工、稻米加工、肉食加工、綜合服務為一體化的現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)基地，充分利用洞庭湖的區(qū)位優(yōu)勢及周邊地區(qū)豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，打造成著名的生態(tài)食品基地。

4.3.5 生物醫(yī)藥片區(qū)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)片區(qū)主要位于益沅大道以東、榨南湖運河交叉口東南側。主要引進生物新藥研發(fā)生產(chǎn)、醫(yī)用器材和生物制藥設備制造產(chǎn)業(yè)，培育高端醫(yī)療服務業(yè)，壯大生物醫(yī)藥企業(yè)，在生物醫(yī)藥、醫(yī)療器械等領域形成競爭力。

4.3.6 商貿物流產(chǎn)業(yè)片區(qū)。商貿物流片區(qū)位于規(guī)劃區(qū)域西南，片區(qū)借助臨近益沅大道以及南益高速的區(qū)位優(yōu)勢，圍繞龍頭企業(yè)形成物流產(chǎn)業(yè)鏈，推進商貿物流一體，引導企業(yè)物流實體加快物流配送中心建設，培育新型物流業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、交易、倉儲配送一體化。

4.3.7 綜合產(chǎn)業(yè)片區(qū)。綜合產(chǎn)業(yè)片位于榨南湖運河生態(tài)濱水景觀帶兩側。面對競爭日益激烈的市場，企業(yè)的發(fā)展機會稍縱即逝，所以需要提供靈活的選擇方式，滿足部分企業(yè)的特殊需求[4]。

5 結束語

園區(qū)發(fā)展過程中，必然會遇到原有的產(chǎn)業(yè)定位以及規(guī)劃布局不能滿足現(xiàn)實發(fā)展需求的情況，因此對產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型與布局的優(yōu)化路徑的探討，對推進園區(qū)轉型升級適應新形勢具有重要的現(xiàn)實意義。本文通過對湖南沅江高新技術產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型與布局優(yōu)化的路徑探討，提出一些產(chǎn)業(yè)選擇思路和規(guī)劃布局建議，希望能對同類園區(qū)的發(fā)展提供一定的借鑒。