進一步提升慈善組織公信力的有效途徑

趙長寶

公信力是一個慈善組織的生命依托，對各級各類慈善組織的正常運轉至關重要。一個慈善組織公信力水平的高低可以體現其運轉的基本狀況、公眾對其認可度的高低及其在社會服務方面發揮作用的大小。因此，公信力已經成為評價慈善組織的重要指標。然而，近年來，我國慈善組織在蓬勃興起的同時也面臨著公信力屢屢受損等問題，例如不完善的體制、不健全監管體制、慈善組織內部不廉潔、信息透明度不足等問題，一樁樁慈善丑聞屢見不鮮，引發社會的密切關注。公信力是慈善組織存在的合法性基礎，是慈善事業發展的前提條件，也是影響慈善捐贈和慈善形象的重要因素，關系著慈善事業的持續發展、慈善文化的弘揚和社會建設的有序推進，一旦失去了公信力，慈善組織的活力必定會開始衰退并最終走向滅亡。圍繞如何進一步提升慈善組織公信力這一問題應引發全社會的關注，也成為學者專家思考的對象，特別是各級民政部門及慈善部門需要研究和解決問題很多，肩負的責任也非常重大。下面筆者根據學習體會和基層工作實踐，并結合本地實際，就如何進一步提升慈善組織公信力談點個人看法。

一、進一步完善慈善組織內部治理制度

慈善組織從事的是公益慈善事業，是否遵循法律以及章程的規定開展活動并確保其不偏離慈善目標和宗旨，源于社會責任感和使命感的“道德驅動下的自律”的內部治理是關鍵之一。慈善法人公信力的建設問題，一靠自治，二靠他律。慈善組織作為一個司法上的主體，理當以自治為主，內部治理制度的完善是使法人獲得自治的前提。可見，慈善組織內部治理制度是提高慈善組織公信力的一個非常重要方面。公益慈善組織理事會應該包括一定比率的目標群體代表、資方代表和社會人士，切實解決習慣于將決策權掌握在少數人甚至一個人手中，即使是民間慈善組織，也基本上是領導一個人說了算，沒有完善的民主決策程序和內部監督制度等問題。《社團登記管理條例》《民辦非企業單位登記管理暫行條例》對慈善組織的內部治理機構未作規定，《基金會管理條例》雖有一些規定，然而對于理事會、監事會的運作、董事和監事的責任等一系列問題也未涉及。慈善公信力的提升，需要建立以自律為原則的規范、高效的內部治理制度，充分發揮理事會、監事會的作用，重要決策由理事會集體作出，日常運行由職能部門和專業管理人員具體執行，監事會監督。完善的內部治理制度還包括募捐、管理、救助相分離的運行機制、利益沖突禁止規則和問責制度。

二、進一步建立與完善慈善信息公開制度

公開與透明是保障慈善組織公信力的法則。慈善組織的善款并不屬于機構所有，它只是以組織化形式代為保管與使用。因此，充分公布財務信息，保證相關主體的知情權是實現慈善公信力的必然要求。公開透明機制不僅是慈善事業發展的內生因素，也是慈善事業取信于民的重要保證，同時還是保障捐贈者的對自己善款所擁有知情權和監督權的需要。公眾是否給慈善機構捐錢，捐多少，很大程度上取決于慈善捐款的透明度。捐贈人如果不清楚慈善捐贈款項的實際運作，那么慈善捐贈就趨于保守，數額將會相應減少。因此，慈善事業比較規范的國家都有比較完善的慈善信息公開制度。

我國的慈善信息公開制度建設還處于起步階段，法律法規規定慈善組織依照章程從事公益活動，應當遵循公開、透明的原則，但是該規定過于原則，可操作性不強。總之，我國沒有形成一系列操作規程和信息公開的支持系統，也即制度化的慈善信息公開制度尚未真正建立和運行。因此，法律應該強制性地規定慈善信息公開制度，國家民政部及各省應統一制定慈善信息公開制度實施細則，使慈善組織的資金、項目和負責人等情況呈現在陽光下，捐贈方和公眾能夠一目了然。現代信息技術發展的成果為慈善公開透明機制的建立提供了方便，慈善組織應該借助這一成果，在統一的網絡上定期公布捐贈資金與物品的來源與流向，遵循信息披露的獨立、客觀、中立原則，建立起高度透明與方便快捷的公眾查詢系統，及時回應社會需求，自覺接受社會監督，保證慈善組織以透明、誠信贏得社會信任。

三、進一步完善慈善第三方績效評價機制

第三方績效評價對于提升慈善組織公信力的具有非常重要的意義，它不僅是規范慈善組織的監督工具，而且是推動慈善組織發展壯大的重要機制。第三方績效評價主要是通過一套統一的評價體系，對慈善組織的運行效率和能力進行評估，以幫助慈善資源的有效分配，并且及時發現不作為和亂作為的慈善組織。在美國慈善事業發展過程中，存在著一些個體與機構以慈善為名中飽私囊等丑聞，隨著丑聞的曝光，公眾對整個慈善組織信心逐漸不足，捐贈意愿下降，嚴重影響到慈善事業的發展。在此背景下，慈善勸募機構聯合推動了慈善組織評估活動，成立慈善信息局，提高公信力與治理能力，恢復公眾對勸募機構的信心，幫助公眾辨識優秀的勸募機構，引導公眾捐贈的方向。現如今，美國有多家慈善評級機構，為超過5300家慈善機構評級，級別從一星到四星不等，同時提供不同標準的排行榜，其中包括了負面排行，比如籌款回扣率排行、財務危機排行、劣等機構CEO薪水排行等。公眾往往根據評估報告，決定給哪個基金會捐款。基金會一旦信譽受到質疑，就可能被公眾拋棄。評估機構不收服務費，也不接受來自被評估組織的捐贈，所有經費源于個人和未被評估的基金會的捐贈。目前我國民政部門對全國性基金會等主要大型慈善組織進行全方位的初步績效評價，但是關于慈善組織績效評價的體制機制尚不健全，評價的理論和方法也有待進一步研究。因此，建立適合中國慈善績效評價的理論、方法與相關指標體系，完善慈善績效評估的體制機制是提升慈善公信力的不可或缺的一個方面。

四、進一步完善慈善監管體系

慈善公信力的提升，監管機制的建立和有效運行至關重要。國外捐款的企業和個人之所以可以放心地將善款交給慈善組織使用，并且信任接受捐款的慈善機構能把他們的善款真正用于他們所關注的事業上，原因在于有完備有效的監督體系從多個方面對慈善組織善款的分配和使用進行監督。例如，為維護捐贈者的權利，防止欺詐，避免稅收流失，美國建立了對慈善基金會的多層次的監管機制：第一層次是基金會的自律和自我約束;第二層次是納稅人及非營利機構的社會監督;第三層次是政府監督。

提升慈善公信力，需要建立健全一個全方位的監管體系來構筑一些個人和組織利用慈善牟取私利的防火墻。此監管體系由政府監管、內部治理、行業自律和社會監督等幾個層面構成，具有國家權力、社會權力和公民權利相結合，政府監督、內部監督和社會監督相銜接的特點。其中，政府監管的重點是主管部門改變“重注冊輕監管”的現狀，通過增大立法、執法活動及稅收減免政策等進行監管，強制慈善項目和財務必須公開;內部治理旨在自律，通過加強內部制度建設，規范資金使用流程，約束工作人員行為;行業自律旨在通過行業規范對慈善組織起到重要的制約作用;社會監督重在發動社會各方力量特別是新聞媒體力量來保障慈善在陽光下運作。全方位的監管體系能夠多管齊下，從多方面監督善款的募集和使用，最大限度減少慈善事業中的腐敗因素，減少危害慈善事業發展的不良行為，提高慈善公信力。

五、進一步加強慈善組織能力建設

慈善公信力的重構還需要把慈善組織的能力建設提高到重要地位。慈善組織能力是動員慈善資源，提高慈善效率和效果的重要因素。慈善組織要提高公信力，必須擁有專業化的人才隊伍和吸引這支隊伍的體制機制。職業化和專業化是慈善事業發展的國際趨勢。在美國，慈善機構的從業人員絕大部分由志愿者構成，但他們大多都曾接受過專業訓練;日常運作上援用工商管理制，董事會或托管會是最高決策機構，行政首長負責日常管理工作，監事會監督行政工作。慈善專業人才不僅要有較高的道德素質和奉獻精神，掌握慈善的工作規程和法律法規，而且要具有現代慈善的策劃、營銷等知識和技能，具有科學管理和運作能力。有關法規規定了慈善組織必須有“與其開展活動相適應的專職工作人員”，但是，我國目前慈善組織專業人才遠遠不能適應慈善事業發展的需要，真正經過系統培訓，具有良好的慈善事業專業素質和技能的專業人才很少。因此，加強慈善組織能力建設，提高慈善公信力，需要加強慈善崗位的職業化與慈善工作人員的專業化，加強對慈善專業人才的培訓，突破慈善工作人員只能講奉獻犧牲，不求合理合法報酬的觀念誤區，建立吸引慈善人才的薪酬體系和社會保障體系。

總之，目前慈善公信力危機，進一步提升慈善公信力是我國慈善事業發展面臨的緊迫問題。慈善組織公信力進一步提升是一個復雜的系統工程，非一朝一夕能夠實現，而是需要長期培育的。慈善公信力的提升，離不開道德和文化等“軟約束”，更需要法律與制度的保障。與此同時，公益慈善組織只有精確理解公信力的內涵，明白自己的公信力對象，應該將其對服務對象的公信力放在首位，處處維持機構成立的初心，實現自己服務對象利益的最大化，以及清楚自己公信力的實現方式，才會使自己具備強大的公信力，為自己的持續發展打下基礎。◎