新時代社會治理的發展歷程與實踐路徑研究

趙致遠

摘 要：在新的歷史起點上，不斷完善我國社會治理體制機制，對加強新時代中國特色社會主義社會建設具有重要意義。要準確梳理我國社會建設從社會管理到社會治理的發展歷程，準確把握我國七十多年來社會治理的基本原則，探索新時代社會治理的科學實踐路徑，要不斷改革創新社會治理方式、推進社會治理中的法治建設、構建預防和化解社會矛盾機制、順應新時代全面依法治國要求，推動構建共建共治共享的新時代社會治理新格局，奮力開啟中國特色社會主義現代化社會建設新征程。

關鍵詞：社會管理;社會治理;實踐路徑

自新中國成立以來，社會治理工作始終擺在黨和國家工作的重要位置。加強社會治理，營造良好的社會環境是我國一直以來社會建設的重要任務。在中國特色社會主義新時代，要適應新的經濟社會發展面臨的新形勢新挑戰，堅持人民立場，加強社會治理力度，增強社會治理溫度，創新社會治理方式，開創共建共治共享的新時代社會治理新格局。加強對新時代社會治理實踐路徑的研究探索，充分發揮中國特色社會主義制度優勢和有利條件，走中國特色社會主義社會治理道路，確保人民安居樂業、社會安定有序、國家長治久安。

一、新時代社會治理的發展歷程

社會治理是人類社會必不可少的管理活動，是維護一定社會秩序的必要措施。在現代文明社會中，隨著經濟全球化發展和科學技術日新月異進步，社會治理的重要性愈來愈明顯。在我國這樣一個擁有14億人口的社會主義發展中大國，社會管理顯得尤其重要。黨的十八大以來，我國實現了從社會管理到新時代社會治理的偉大歷史性飛躍。這既是我國社會發展觀念的巨大變革，也是我國在新時代社會發展實踐的巨大進步。

（一）新中國初期對社會治理的建設探索

新中國成立以來，中國共產黨開始領導全國各族人民進行社會主義建設，與政治建設、經濟建設同步進行的就是我國的社會建設。新生的人民政權，掃清了一切舊社會遺留的落后社會風氣，為我國社會治理奠定根本的政治前提和制度基礎。為把我國建設成社會和諧安定、人民安居樂業的社會主義社會，我們黨進行了長期的有益的積極探索，取得了一系列重大成就。

新中國成立初期，為了統計全國人口，年滿十八歲的公民就要建立人口信息卡片，雖然方式原始、工作量浩大，但這為新中國的社會管理提供了詳實的人口戶籍信息資料。1954年，新中國第一部《憲法》頒布，隨之《婚姻法》《土地改革法》等一系列法律的相繼出臺，建立了初步的社會治理運行系統和制度基礎。經過一個時期的堅決奮戰，黨和政府大力革除舊社會留下的種種弊端，發揮了社會主義國家集中力量辦大事的強大優勢，建立新的社會秩序，成功應對了一系列困難和考驗，既鞏固建設了新生的人民政權，要保障了人民安居樂業、社會穩定和諧。

黨的十一屆三中全會作出改革開放的偉大戰略，我國經濟制度、分配制度、組織形式、就業方式等都發生了巨大變化，給我國的社會管理在改革開放的新的歷史時期增添了新的挑戰。改革開放以來，黨和政府堅持解放生產力和發展生產力，不斷推進社會管理制度改革創新，堅持經濟發展和改善人民生活相結合，我國的社會管理步入了新的發展階段。從黨的十四屆三中全會提出加強社會建設和管理，到黨的十六屆六中全會強調創新社會管理體制、整合社會管理資源，再到黨的十七大強調健全社會管理格局和基層社會管理體制，中國共產黨對社會管理的認識不斷深化。在長期探索和實踐中，我國建立了社會管理工作領導體系，構建了社會管理組織網絡，制定了社會管理基本法律法規，不斷推進社會管理同中國國情和社會主義制度相適應。

（二）從社會管理到社會治理的出場

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央深入研究社會管理面臨的新形勢新任務新特點，著力推進社會管理理念創新、實踐創新、制度創新，明確提出“社會治理”這一重大命題。從“社會管理”到“社會治理”，雖然是一字之差，卻是黨的執政理念和政策思路在社會領域的一次全面提升，體現的是系統治理、依法治理、源頭治理綜合施策，反映的是黨對社會運行規律和治理規律認識的深化。新時代社會治理是新時代中國特色社會主義社會建設的重要組成部分，是決勝全面建成小康，順勢開啟社會主義現代化新征程的關鍵一環。

適應“社會治理”這一變革，需要從多方面進行努力。在行動理念上，要實現從管理到治理的轉變，從治理到服務的轉變，一切社會管理部門都是為群眾服務的部門，一切社會管理工作都是為群眾謀利益的工作;在行動主體上，要從過去政府一元化管理體制轉向政府與各類社會主體的多元化協同治理體制，推動政府治理與社會自我調節、居民自治良性互動;在行動取向上，要從管控規制轉向法治保障，順應全面依法治國要求，以法治精神為引領，以法律手段破解難題，以社會治理法治化推進法治社會建設。

習近平同志明確指出，“社會治理是一門科學”[1]。這里的關鍵，是正確處理社會治理過程中一些基本關系。一是處理好維穩和維權的關系。維權是維穩的基礎，維穩的實質是維權。要把廣大人民群眾合理合法的利益訴求解決好，使人民群眾由衷感到權益受到公平對待、利益得到有效維護，唯有如此才能從源頭上實現社會的長期和諧穩定。二是處理好社會活力和社會秩序的關系。社會發展需要充滿活力，但這種活力又必須是有序的。既不能管得太死、一潭死水，也不能放得太開、波濤洶涌，要重視疏導化解、柔性維穩，發動全社會共同做好維護社會穩定工作，在更高層面上實現社會秩序與社會活力的相對均衡。三是處理好法治德治自治之間的關系。法律是成文的道德，道德是內心的法律。在基層自治過程中，要重視道德對公民行為的規范作用，以法律為基準，發揮好鄉規民約市民公約等的規范作用，做到享有權利和履行義務相一致，最終實現三者之間的良性互動，相互促進。

（三）新時代社會治理的基本特征

新時代社會治理具有過程性。社會治理是動態的、發展的，是隨著社會經濟政治的變化而不斷變化發展的，不是靠一套規章條例或一次運動來完成的。社會治理一定要根據經濟社會發展的實際水平，準確把握、精準施策。在不同的社會發展階段、不同的社會領域，面對不同的社會問題、社會矛盾都會有不同參與主體，采取不同的治理方式，使社會治理呈現明顯的過程性。

新時代社會治理具有協調性。社會作為一個有自組織能力的有機體，自身就存在自我生存、自我發展、自我糾錯、自我修復的功能，社會治理不是用強力去破壞社會自身發展的功能，而是通過協調多方利益使其功能得到更好地發揮。社會治理的協調性，一是強調在社會治理過程中，要統籌協調好社會不同領域之間、不同利益主體之間的關系，使其能夠相互配合、相互促進、協同共進，從而激發出社會的共生效應;二是強調各系統之間、系統內部各要素間的相互協調、利益整合機制互補，激發出聯動效益，促進社會有機體整體協調發展。

新時代社會治理具有互動性。社會治理的目的是協調社會利益，引導社會達成利益共識。因此，在社會利益主體多元的環境下，要使社會達成利益共識，尤其是把當前利益與長遠利益結合起來形成共識，就必須建立一個適合社會多元主體參與、表達利益訴求、平等協商、相互配合的社會機制，使社會不同利益主體能夠通過利益表達機制，充分表達自己的利益訴求，并在溝通、交流、協商的基礎上，達成社會共識，形成上下配合、妥協包容、同心同德，建立利益共享的互動機制。

二、新時代社會治理的基本原則

（一）要始終堅持以人民為中心的治理原則

我國的社會主義事業是千百萬人民群眾的事業，沒有億萬人民群眾的充分發動、參與和創造性的實踐，是不會取得成功的。人民群眾是新中國成立七十多年來、特別是改革開放四十多年來，我國取得一系列輝煌歷史性成就的最大依靠力量。追求實現中華民族的偉大復興，歸根結底是不斷滿足和實現廣大人民群眾的利益和愿望的實踐過程，是需要廣大人民群眾積極實踐創造出來的。

我國的實踐經驗告訴我們，在當代中國的各項偉大事業中，必須緊緊依靠廣大人民群眾，充分發揮廣大人民群眾的積極主動精神。加強和完善新時代社會治理，就是要始終堅持以人為本的根本原則，牢牢堅持以人民為中心、為人民服務的本質要求，充分發揮人民群眾的創造性力量。新時代社會治理，必須要堅持以人為本的根本原則，這一堅持是分為兩個方面來發展進行的。

首先在當前我國的社會治理中，要充分發揮廣大人民群眾的主動性和積極性，發揮人民群眾的首創精神。要堅持共建共治共享的新時代社會治理目標，正確激發人民群眾的創造活力，發動人民群眾廣泛參與到新時代社會治理中來，維護自身切身利益，發揮人民群眾的主體作用。不能壓制人民群眾的創造活力，破壞人民群眾的創新精神，要是我國新時代社會治理既充滿活力又有序運行，實現社會和諧協調發展。其次，新時代社會治理必須要以人民群眾的根本利益為出發點和落腳點，要牢牢樹立人民至上的思想觀念，始終站在人民立場，維護人民利益。新時代社會治理就是要把人民群眾的事當作自己的事，把人民群眾的小事當成新時代社會治理的大事，時刻牢記人民群眾無小事，真正在推進新時代社會治理的過程中，為人民群眾辦實事、做好事、解難事。新時代社會治理要始終堅持以人為本的根本原則，努力營造人民安居樂業的社會環境，開創新時代共建共治共享的社會治理新局面。

（二）要始終堅持改革開放的發展原則

20世紀七十年代，鄧小平同志作出和平與發展是當今時代兩大主題的科學論斷。新的時期呼喚新的作為，在黨的十一屆三中全會上，中國開啟改革開放的偉大歷史進程。我們黨率先在農村實行家庭聯產承包責任制。這一開創性政策，為社會主義現代化建設提供了穩定的發展環境和基礎的物質保障。在市場經濟方面，允許自由貿易，發展商業，搞活市場經濟，建立了中國特色社會主義市場經濟體制。中國的改革開放，是從試點到推廣，從農業到國企，農村到城市，從經濟體制改革到全面深化改革。中國共產黨帶領全國各族人民，不斷解放和發展生產力，不斷開拓創新、艱苦奮斗，實現了中國經濟社會的跨越式發展。

實踐證明，改革開放是中國特色社會主義現代化建設的根本動力之源。在新時代開展社會治理工作，必須要繼續堅持推進改革開放偉大事業，必須要堅持以經濟建設為中心，實現我國現代化建設事業跨越式向前發展。在新時代社會治理中，明確改革開放偉大戰略的重要意義，具有兩方面的必要性。

首先，改革開放40多年來，我國的社會經濟水平大幅度提高，這就為我國新時代社會治理提供了堅實的物質基礎。在新時代，全面建成小康社會即將圓滿收官，我們的經濟社會發展迎來了新的歷史坐標，實踐證明，改革開放是我國發展的根本動力之源，發展是解決好我國一切的問題的根本抓手。改革開放的偉大戰略，對新時代加強和完善社會治理重要意義，是當前和今后建設共建共治共享社會的不竭動力之源。其次，加強和完善新時代社會治理，關鍵在于堅持推進我國社會治理體制機制改革，要堅持把新時代社會治理體制機制與我國新時代背景下的政治體制、經濟體制、文化體制相適應。不斷推進我國新時代社會治理體制改革，加強體制完善和創新，增強新時代社會治理的科學性、合理性、協調性，建立健全充滿生機活力、效率更高、共建共治共享的新時代社會治理體制。

（三）要始終堅持中國共產黨領導的領導原則

“中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征;堅持中國共產黨領導是中國特色社會主義制度的最大優勢”[2]。在新時代，只有中國共產黨始終堅持協調各方、總攬全局，不斷推進中華民族偉大復興事業飛躍發展。

社會治理是我國現代化進程中的一件大事，是中華民族偉大復興的重要一環。行中國成立七十多年來，特別是改革開放四十多年來，中國的生產力水平大幅度提高，取得了一系列輝煌的歷史性成就。如今，站在全面建成小康社會和開啟社會主義現代化建設新征程的歷史交匯點上，要更加注重社會治理。社會治理的深度與廣度，關乎人民幸福和滿意程度。發展成就由人民共創，發展成果理應與人民共享。

新時代加強社會治理，開創社會治理新格局，關鍵在于堅持黨的領導。中國共產黨成立一百年來，帶領全國各族人民干革命、搞建設、抓改革，取得了一系列偉大成就。堅持黨的領導是貫穿我國政治、經濟、文化等全面的，所以在新時代，加強社會治理必須要堅持和加強的黨的領導。堅持黨的領導，可以牢牢把握住新時代社會治理的正確方向，堅持馬克思主義社會治理思想，完善共建共治共享的社會治理新格局。在新時代社會治理中堅持黨的領導，是提高我國社會治理能力現代化的必然要求，是增強社會創新發展活力，維護公平正義，確保人民安居樂業、社會安定有序的重要保證。

當今世界正處于大發展、大變革、大調整時期，肆虐全球的新冠疫情更是加速了百年未有之大變局。在極其復雜的國際局勢下，只有中國共產黨才具備駕馭各種復雜矛盾的能力，以堅強的政治核心把全國各族人民緊密團結起來，正確應對復雜的國際環境的挑戰。在新時代，我國的社會治理的復雜程度、困難程度都大幅提升。在新時代社會治理過程中，不僅要對現存的利益關系、利益問題、社會矛盾進行協調治理，更加從我國發展實際的長遠利益出發，統籌當前利益和長遠利益，兼顧社會治理實際和保障人民利益。實踐證明，只有始終堅持黨的領導，才能合理有效處理我國社會治理中的一系列問題，才能真正找出治理協調社會利益關系、化解社會矛盾的根本方法，才能在新時代社會治理中促進社會和諧發展，開創共建共治共享的社會治理新局面。

三、新時代社會治理的實踐路徑

（一）實現社會治理方式改革創新

“中國特色社會主義進入新時代”[3]，對我國的社會治理方式提出了新的更高要求。不斷推進新時代社會治理的實踐路徑創新，首先就要改進社會治理方式，實現新時代社會治理方式的變革創新。

實現新時代社會治理方式的變革創新，必須堅持系統治理。系統治理，就是實現治理主體由單一主體向多元主體的轉變，加快形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理機制”[4]。實現社會治理方式改革創新，關鍵在于既發揮政府治理的功能，又要發揮社會自我調節的功能，要始終牢牢加強黨的核心領導地位，加強黨委集中統一領導。

實現新時代社會治理方式的變革創新，必須強化法治保障。就是在社會治理中要重視法律的作用，要牢牢樹立法治觀念，堅持用法治思維來進行社會治理，堅持用法治方式來創新社會治理。必須堅持依法治理。依法治理，就是運用法治思維和法治方式化解社會矛盾，實現從管控規制向法治保障轉變。

實現新時代社會治理方式的變革創新，必須堅持綜合治理。綜合治理，就是實現社會治理手段由單一向多種、綜合運用的轉變。要強化道德約束。社會治理的好壞與社會的道德風尚密切相關，在良好的社會道德規范下，人們的內心充滿對道德的敬畏，自然受到道德的約束，這是社會治理成功的倫理基礎。要規范社會行為。社會治理的重要目標就是規范社會行為，無論是政府行為、社會組織行為、還是公民個人行為，都應該有章可循，有律可規，社會治理就是要通過自律、互律、他律的方式，把政府、社會組織、公民個人的行為盡可能地納入社會的法律、法規和道德行為的規范之內。

實現新時代社會治理方式的變革創新，必須堅持源頭治理。源頭治理，就是實現治理環節從事后處置向源頭治理的轉移。要做到標本兼治、重在治本。在社會治理中注意把維護當前利益與維護長遠利益結合起來，在解決實際題時，把重心從治標向治本、從事后急救向事前源頭治理轉變，使社會治理的關口前移，盡可能地減少社會矛盾和社會沖突。要以網格化管理、社會化服務為方向，健全基層綜合服務管理平臺。隨著數字信息技術的發展，網格化管理已經成為社會治理的重要方式，對推進社會治理科學化產生了重要作用。

（二）推進社會治理中的法治建設

自新中國成立以來，我國社會治理的主要目的就是“為把我國建設成為社會和諧安定、人民安居樂業的社會主義社會”[5]。社會治理本質上是在現代法治精神下的社會治理活動，是為了建設一個有序的現代社會。在中國特色社會主義新時代，我國繼續實施全面依法治國戰略，實踐證明，以法治建設推動和規范社會治理創新，是創新社會治理體制的根本要求。

創新發展新時代社會治理的實踐路徑，推進社會治理中的法治建設。就是要正確理解法治建設在社會治理中的作用，充分認識法治既是社會治理的核心內容，也是創新社會治理體制的重要前提和保障。法治使社會治理體制更具科學性和規范性，按照法治規范建立起來的社會治理制度，體現了公正公平的法治精神，減少了人為因素的主觀隨意性，使社會治理制度向著科學化、規范化方向發展;法治使社會治理活動更具合理性和有序性，以法治原則來規范社會治理活動，就是要求社會治理必須堅持依法治理，所有的治理活動都不能違反法律的規定，超越法律的邊界，必須在法律所允許的范圍內進行。與此同時，政府、社會組織和公民在參與社會治理活動時，必須遵守法律，并在法律范圍內行使權力、履行義務、承擔責任，使社會治理在合法、合理和有序中進行;法治使社會治理方式更具可操作性和實效性，法治是持續有效推進社會治理的重要方式。實踐證明，在我國的社會治理實踐中，法治使我國的社會治理體制更加完善、更加合理，更能有效地組織、協調、監督社會成員的行為，使社會治理進入法治軌道，確保社會治理既可操作又具實效。

推進社會治理中的法治建設，要加強社會治理中的立法建設。社會治理實踐表明，隨著我國社會治理的不斷深入發展，我國現行法律法規對社會治理的支撐越顯薄弱，社會治理中的立法遠遠落后于實踐的發展。突出表現為：現行許多法律都帶有明顯的管理色彩，行政法理論中滲透著崇尚管理的思維;社會治理立法不足，無論是城市治理鄉村治理、還是網絡治理等領域的立法空缺都很大，社會組織自治公民自治等領域的相關立法也十分欠缺，不僅如此，在社會治理領域中各種法律法規的協調性、整體性和系統性也存在明顯不足，呈現出社會治理法律的分散性、碎片化特點。因此，要充分發揮法治在社會治理中的作用，促進社會治理走向法治化，就必須重視和加強社會治理中的立法建設，不斷推陳出新，根據理論和實踐發展，不斷改法修法。

推進社會治理中的法治建設，要用法治思維和方式防范化解社會風險，維護群眾權益。社會治理的有效性既取決于法治建設水平的高低，也取決于社會治理主體能否堅持法治思維，運用法治方式實現社會治理。強調社會治理中的法治化，就是要求社會治理主體必須樹立法治思維，堅持依法治理，維護法律權威，按照法律規范履行職權，滿足人民群眾的正當利益要求，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權益，促進社會和諧穩定。

（三）構建預防和化解社會矛盾機制

建設和諧有序的現代化國家，關鍵就在于構建預防和化解社會矛盾機制。構建預防和化解社會矛盾機制，有效協調社會利益關系、確保人民群眾安居樂業、維護社會穩定，是社會治理中的重大理論和實踐課題。構建預防和化解社會矛盾機制，既要創新有效預防和化解社會矛盾機制的重點，既要創新有效預防和化解社會矛盾機制的難點。

構建預防和化解社會矛盾機制，必須健全重大決策社會穩定風險評估機制。在以民生為重點的社會建設中，社會重大決策往往與人民群眾的切身利益相聯系，要做到重大決策合民心、順民意，贏得人民群眾的支持和擁護，避免社會矛盾和風險，維護社會穩定，就必須“健全重大決策社會穩定風險評估機制”[6]。在我國的社會治理中，凡是與人民群眾切身利益相關的重大決策、重大部署，都應該提前以各種方式征集聽取人民群眾意見，以聽證會、公示欄、網絡信息等形式與人民群眾見面，及時了解民心民意。對多數群眾理解和支持的重大決策盡快出臺，對多數群眾不理解不支持的重大決策暫緩出臺或不出臺，對多數群眾堅決反對的重大決策嚴禁出臺，確保重大決策的合法性、可行性和安全性。

構建預防和化解社會矛盾機制，必須改革信訪工作制度。“信訪工作是我們黨和政府關心、了解人民群眾、密切聯系人民群眾的橋梁”[7]。改革和完善信訪工作制度是創新社會治理體制的重要內容，也是黨和政府在社會治理中貫徹黨的群眾路線，加強與人民群眾聯系的重要舉措。健全信訪聯席會議制度，改進信訪事項辦理工作，拓寬信訪渠道，實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制;健全干部接訪、下訪、回訪制度，熱情接待來訪群眾，主動走進人民群眾，對人民群眾提出的問題，及時給予回應，檢查信訪落實情況，切實解決代表群眾和利益的信訪題。

（四）建立健全社會公共安全體系

習近平強調，“人民群眾的生命安全永遠是第一位的”[8]。建立健全社會的公共安全體系是社會治理體系的重要組成部分，它涉及與人民群眾生存和發展息息相關的食品、藥品安全體系、生產安全體系、社會治安防控體系和應急管理體系等，它與社會經濟發展密切相關。當前，建立健全社會公共安全體系，一定要從人民群眾的根本利益出發，樹立人民至上、生命至上的正確觀念。

建立健全社會公共安全體系，必須著力于是健全食品藥品安全監管機制。食品藥品安全關系人民群眾的生命安全，因此，健全食品藥品安全監管機制，就是要強化政府參與社會治理的公共職能，維護社會公共利益，完善監管機制。健全食品藥品安全監管體制，就是要完善食品藥品安全的相關法律制度，加強相關法律法規的執行監督;要構建食品藥品安全的信用體系，確保食品藥品生產和銷售的安全，增強人民群眾對食品藥品產業的誠信認同，提高其產業的誠信水平強化政府對食品藥品安全的監督職責，理順相關部門監管關系，提高監管水平;進一步做好食品藥品安全監管的宣傳，形成社會監管的良好氛圍。

建立健全社會公共安全體系，必須健全應急管理體制。應急管理是以政府為主的多元治理主體對社會突發事件所采取的預防、應對、處置和善后的治理活動。完善應急管理體制，就是要堅持預防與應急并重，常態與非常態結合的原則，建立結構合理、保障有力、反應靈敏、指揮統一的管理體系;建立和完善全國統一的應急管理平臺，形成資源共享、信息互通、行動相互配合的管理體制不斷提高各級政府及各個治理主體的應急管理協調能力，統籌物資管理建立應急物資儲備體系，為應對突發事件提供有力保障;加大依法管理網絡力度，加快完善互聯網管理領導體制，確保國家網信網絡安全，時刻保證國家信息安全通暢;要設立國家安全委員會，統攬國家安全事務，確保國家安全。

結語：社會治理是現代社會發展的重要組成部分，是維護社會秩序和推動社會發展的必要措施。在現代文明社會中，隨著經濟全球化發展和科學技術日新月異進步，社會治理的重要性愈來愈明顯。在我國當前時代，完成第一個百年奮斗目標，順勢開啟中國特色社會主義現代化新征程，加強和推進社會治理顯得尤其重要。黨的十八大以來，我國積極探索完善社會治理的實踐路徑，形成了符合中國國情實際的治理道路，使得我國社會治理發展到新的歷史方位

參考文獻：

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[6] 《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》[M].北京：人民出版社，2013：13.

[7] 毛佩瑾，李春艷.城鄉基層社會治理的實踐探索與完善路徑——基于“四治一體”治理模式探析[J].云南社會科學，2020，（5）：85-91.

[8] 習近平：在全國抗擊新冠肺炎疫情表彰大會上的講話[J].求是，2020，（20）：1-6.