西藏和平解放70年的歷史性巨變

盧懷科

1951年5月23日，西藏和平解放，西藏民族和西藏人民獲得解放，回到中華民族大家庭，享受與全國其他省區的各民族人民一樣的權利，發展本地區的政治、經濟、文化教育事業。

70年來，在中國共產黨領導下，西藏歷經了和平解放、民主改革、自治區成立、改革開放，以及新時代治邊穩藏發展的歷史過程，西藏地區發生了歷史性巨變，取得了舉世矚目的成就。

1951年和平解放西藏：祖國統一、民族團結

1949年，十世班禪額爾德尼發電擁護新中國成立，期盼早日解放西藏，驅除在西藏的帝國主義勢力。毛澤東、朱德在回復十世班禪額爾德尼的電文中說：“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們不滿意國民黨反動政府的政策，而愿意成為統一的富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子。中央人民政府和中國人民解放軍必能滿足西藏人民的這個愿望。”

而西藏上層分裂勢力勾結帝國主義，妄圖將西藏分裂出去。1949年7月8日，在英國人查理遜一手策劃下，西藏地方當局限令國民黨政府駐拉薩辦事處人員和其他漢人全部撤離西藏（“七八驅漢事件”）。正是由于“七八驅漢事件”中西藏地方當局所表現出來的囂張氣焰及其背后外國干涉的可能，毛澤東等中央領導人在最初考慮用軍事解決的方式解放西藏。

后來，中央人民政府依據國外因素與西藏歷史、現實情況，決定采取和平解放的方針。從1949年至1952年，根據形勢變化逐步擬定解放西藏時間表，并依據向全國進軍形勢和周邊局勢的演變，適時決定發起昌都戰役，以軍事斗爭推動和平談判。1950年1月，中央人民政府正式通知西藏地方當局“派出代表到北京談判西藏和平解放”，而當時控制西藏地方政府的攝政大扎·阿旺松饒等人，在某些外國勢力的支持下，卻在西藏東部昌都一線集結藏軍主力，企圖以武力對抗。中央人民政府于1950年10月命令人民解放軍渡過金沙江，解放昌都。1951年5月23日，中央人民政府和西藏地方政府的代表就西藏和平解放的一系列問題達成協議，簽訂了《中央人民政府和西藏地方政府關于和平解放西藏辦法的協議》（簡稱《十七條協議》）。和平解放西藏的協議受到西藏各族人民的贊成和擁護。1951年5月28日，十世班禪額爾德尼發表聲明并致電毛澤東擁護《十七條協議》，10月24日，達賴喇嘛致電毛澤東表示擁護協議。此前的9月9日，人民解放軍第十八軍先遣支隊進入拉薩，受到了僧俗群眾歡迎。11月，達賴喇嘛派代表慰問進藏部隊，十世班禪額爾德尼撥款慰問。

《十七條協議》的簽訂標志西藏和平解放，維護了祖國統一，使西藏回歸到祖國大家庭。和平解放是西藏從分離走向團結，從落后走向進步的重要轉折點。

1959年民主改革：制度變革、走向光明

1959年民主改革前，西藏長期處于政教合一、僧侶和貴族專政的封建農奴制社會，十分黑暗、殘酷。其表現主要有：第一，農奴幾乎無生產生活資料;第二，農奴處于“無人權”的地位;第三，農奴遭受極端壓榨剝削。

由于存在宗教因素，加之帝國主義的挑撥離間、晚清政府及國民黨政府實行的民族壓迫和民族歧視政策，藏漢民族之間存在著民族隔閡，群眾也在西藏上層欺騙宣傳和控制之中，他們對中央人民政府的政策還存疑慮。親帝國主義分裂分子對祖國懷有嚴重的離心傾向，并打著民族和宗教的旗幟展開分裂祖國的活動。這些情況決定了西藏地區不能立即著手改革。因此，中央人民政府在西藏地區的首要任務是反對分裂活動、維護祖國統一和增強民族團結。

在《十七條協議》中明確規定“有關西藏的各項改革事宜，中央不加強迫”。1956年，中央代表團團長陳毅在西藏自治區籌備委員會成立大會上的講話中，指出“中國共產黨和中央人民政府認為只有西藏民族的領袖和人民有了一致的要求和決心的時候，西藏地方的改革才可以進行”。

但西藏部分上層分裂勢力并不愿意執行《十七條協議》，妄圖保持封建農奴制不改革，并制造分裂。到1959年，西藏上層反動集團公然撕毀《十七條協議》，全面發動武裝叛亂，反對西藏百萬農奴要求社會改革的強烈意愿。解放軍奉命在廣大農奴的支持和配合下平息叛亂，分階段、有步驟進行民主改革。具體而言，第一步是開展“三反”（反對叛亂、反對烏拉差役制度、反對人身依附制度）和減租減息運動。在農村，對于參加叛亂領主的土地實行“誰種誰收”的政策;對于未叛亂領主的土地，實行“二八減租”（領主得二，佃戶得八）。同時，解放家奴，廢除人身依附。在牧區，對于參加叛亂牧主的牲畜，由原放牧的牧民放牧，收入歸放牧的牧民所有;對于未參加叛亂牧主的牲畜，仍歸牧主所有，但要減少牧主的剝削，增加牧民的收入。第二步是對參加叛亂領主的生產資料實行沒收，分配給貧苦農、牧民;對于未參加叛亂的領主，采取贖買的政策，國家出錢贖買他們的生產資料，無償分配給貧苦農、牧民，領、牧主也分得一份生產資料。

民主改革的政策、辦法和措施代表了群眾的利益，得到了各階層人民的擁護和支持，所以到1961年，西藏基本平息了叛亂，勝利完成了民主改革，實行穩定發展的方針，建立了共產黨領導下的農牧民協會、平叛保畜委員會等群眾組織，并在此基礎上建立了各級人民政權。

1965年西藏自治區成立：穩定發展、走向現代文明

中央人民政府于1952年8月8日批準的《中華人民共和國民族區域自治實施綱要》 規定：“各民族自治區統為中華人民共和國領土的不可分離的一部分。各民族自治區的自治機關統為中央人民政府統一領導下的一級地方政權，并受上級人民政府的領導。”新中國第一部《中華人民共和國憲法》總綱第三條中明確規定：“各少數民族聚居的地方實行區域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國不可分離的部分。”

1955年3月9日，國務院全體會議第七次會議通過具有國家行政法規性質的《國務院關于成立西藏自治區籌備委員會的決定》（以下簡稱《決定》）。《決定》規定了西藏自治區籌備委員會的性質、任務和工作原則：“西藏自治區籌備委員會是負責籌備成立西藏自治區的帶政權性質的機關，受國務院領導。其主要任務是依據我國憲法的規定以及關于和平解放西藏辦法的協議和西藏的具體情況，籌備在西藏地區實行區域自治。”

1961年4月21日，中共中央在《中共中央關于西藏工作方針的指示》中指出：“建立各級人民代表大會制度，成立西藏自治區。”1965年8月1日至17日，中共西藏工委在林芝召開全委擴大會議，討論通過《15年來西藏工作的基本總結》，為成立西藏自治區作準備。截至1965年7月底，西藏90%的鄉開了人民大會，建立了農奴占絕對優勢的鄉人民政權;54個縣召開了第一屆人民代表大會第一次會議，其中有11名女農奴當選副縣長。8月23日，國務院全體會議討論了關于成立西藏自治區的報告，同意于1965年9月1日召開西藏自治區第一屆人民代表大會第一次會議——西藏自治區正式成立。8月25日，全國人大常委會通過決議，批準國務院提出的議案，成立西藏自治區。8月29日，中央代表團抵達拉薩。8月30日，西藏自治區籌委會舉行最后一次常委會議，討論并通過了向自治區人大首次會議提出的工作報告。經中共中央批準，自9月1日起，中共西藏工委改為中共西藏自治區委員會，張國華為中共西藏自治區黨委第一書記，譚冠三等為書記處書記。同時，中共地區工委相應改為中共地區委員會。9月1日，西藏自治區人民代表大會第一次會議在拉薩開幕，宣告西藏自治區正式成立，出席大會的代表共有301名，藏族和其他少數民族代表占80%以上，他們絕大多數是翻身農奴。9月8日，西藏自治區第一屆人民代表大會在拉薩召開，選舉產生了西藏自治區人民委員會，阿沛·阿旺晉美當選為西藏自治區人民委員會主席，周仁山、帕巴拉·格列朗杰等為副主席。

西藏自治區的成立，標志著民族區域自治制度在西藏全面確立，實現了西藏社會制度從政教合一的封建農奴制度向人民民主的社會主義制度的歷史性跨越，西藏人民從此進入了當家做主的新時代。

1978年改革開放：加快發展、長治久安

進入改革開放和社會主義現代化建設新時期，黨始終高度重視西藏工作，1980年召開了西藏工作座談會，以此為開端先后7次召開西藏工作座談會，不斷完善支持西藏地區發展的一系列特殊優惠政策。西藏由此實現跨越式發展，發生歷史性變革，取得非凡成就。

第一，1980年3月，中共中央書記處召開第一次西藏工作座談會，確定新的歷史條件下西藏的中心任務和奮斗目標是以藏族干部和藏族人民為主，加強各族干部和人民的團結，調動一切積極因素，千方百計地發展國民經濟，提高各族人民的物質生活水平和文化科學水平，建設邊疆，鞏固邊防，有計劃、有步驟地使西藏興旺發達、繁榮富裕起來。“減免放”政策（減輕農牧民負擔、免征免派購、放寬政策），標志著西藏農牧區經濟改革的起步，西藏工作重點轉移。

第二，1984年，中共中央書記處召開了第二次西藏工作座談會，確定了“一個解放，兩個轉變”的經濟指導思想。“一個解放”即解放思想;“兩個轉變”即西藏經濟要從封閉式經濟轉變為開放式經濟，從供給型經濟轉變為經營型經濟。制定了“兩個長期不變”的經濟政策，即“土地歸戶使用，自主經營，長期不變”“牲畜私有私養，自主經營，長期不變”。西藏經濟體制改革穩步推進。

第三，1989年10月，中共中央政治局常委會專門研究西藏問題，形成《中央政治局常委討論西藏工作會議紀要》，成為改革開放時期西藏工作的一個轉折點。1994年7月，黨中央、國務院召開了第三次西藏工作座談會，圍繞西藏的發展和穩定兩件大事，在經濟方面研究和解決發展差距、優惠政策和制約因素等問題，制定第二批援藏項目，形成了援藏工作的新格局;在政治方面明確了維護社會穩定，堅定同達賴集團斗爭的方針政策，成為改革開放時期西藏工作的第一個里程碑。

第四，在實施西部大開發戰略的背景下，2001年6月，黨中央、國務院召開第四次西藏工作座談會，部署了在新世紀初促進西藏從加快發展到推動跨越式發展、從保持穩定到實現長治久安的各項工作，確定了117項重點建設工程，成為改革開放時期西藏工作的第二個里程碑。

第五，在我國全面建設小康社會進入關鍵時期、西藏跨越式發展進入關鍵階段時，2010年1月，黨中央、國務院召開第五次西藏工作座談會。此次會議對確保西藏實現建設小康社會奮斗目標，突出解決民生問題，實現長治久安，統籌研究部署西藏工作產生了重要作用，成為新世紀西藏工作的又一座新的里程碑。

第六，進入中國特色社會主義新時代，習近平總書記立足黨和國家工作全局，高度重視西藏工作，心系西藏各族人民，統籌國內國際兩個大局，深入研究西藏長治久安和高質量發展大計，創造性地豐富發展我們黨治藏、穩藏、興藏的理論和方針政策。新時代西藏已經進入全面建成小康社會決定性階段。2015 年 8 月中央召開第六次西藏工作座談會，成為黨的西藏工作歷史上又一個劃時代的里程碑。2020年8月，中央第七次西藏工作座談會提出了新時代黨的治藏方略，緊密契合新時代西藏工作面臨的新形勢新任務，為把握西藏工作大局、建設團結富裕文明和諧美麗的社會主義現代化新西藏提供了根本遵循。

和平解放西藏70年，在中國共產黨領導下，西藏各族人民團結奮斗走進了現代文明。歷史和實踐表明，中國共產黨的治藏穩藏興藏政策，使西藏群眾生活和地區經濟獲得歷史上前所未有的發展進步，因而西藏在短短幾十年里取得舉世矚目的非凡成就。

（作者單位：武漢大學馬克思主義學院）